事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

董艷

（浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)，浙江 溫州 325006）

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組成結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、科技等方面的發(fā)展起著重要的作用。因此，國(guó)家正加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，以優(yōu)化事業(yè)單位資金管理，提升事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

但如今，隨著事業(yè)單位的職能不斷拓展，事業(yè)單位資金管理工作難度不斷提升。所以，為促使其內(nèi)部各項(xiàng)資金能夠被合理使用，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展，單位需要重視此類(lèi)管理模式的應(yīng)用，通過(guò)強(qiáng)化資金管理意識(shí)，不斷完善單位內(nèi)部的資金管理制度、加強(qiáng)其信息化建設(shè)等措施，提升單位資金管理水平，促使我國(guó)科技、衛(wèi)生等方面得到全面發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力。

然而，事業(yè)單位在推進(jìn)資金管理時(shí)，仍存在資金管理意識(shí)薄弱、對(duì)應(yīng)管理制度有待完善以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響單位的資金管理質(zhì)量，對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，事業(yè)單位需全方位分析自身資金管理，明確自身問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)改進(jìn)措施，以提升事業(yè)單位資金利用效率，促使其平穩(wěn)運(yùn)行。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的意義

在以往的管理過(guò)程中，很多單位更加重視核算工作，以明確各類(lèi)資金的使用方向、情況等，確保每筆資金都能被合理使用。但這也導(dǎo)致事業(yè)單位忽視了資金的管理，導(dǎo)致部分工作人員鉆取制度上的漏洞等，致使事業(yè)單位遭受較大的損失，對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而事業(yè)單位在加強(qiáng)資金管理之后，單位內(nèi)部資金的運(yùn)轉(zhuǎn)、使用等都得到了科學(xué)的規(guī)劃，也采取科學(xué)的管理方法，全程監(jiān)督各項(xiàng)資金的運(yùn)用，進(jìn)而提升單位資金利用效率，促使其長(zhǎng)久、高效發(fā)展。

充足的資金能夠促使各類(lèi)業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)順利開(kāi)展，推動(dòng)單位健康發(fā)展[1]。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理之后，能夠通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，確保單位開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)時(shí)，都能有充足的資金，繼而有效提升事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作質(zhì)量、效率，促使單位管理水平不斷上升，讓國(guó)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)而形成良性的發(fā)展循環(huán)，推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

事業(yè)單位在開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、管理活動(dòng)的過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)人員會(huì)受到利益的驅(qū)使等因素的影響，修改一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，導(dǎo)致單位高層管理人員無(wú)法準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況，致使單位頻繁出現(xiàn)資金浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象，對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，情況嚴(yán)重時(shí)，甚至還會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

例如：一些心術(shù)不正的工作人員為了謀取利益，利用單位的管理盲區(qū)，私自挪用公款、截留公款，或者利用職務(wù)之便與他人進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰椎?，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而當(dāng)事業(yè)單位在加強(qiáng)資金管理之后，能夠保證其內(nèi)部資金專(zhuān)款專(zhuān)用，有效減少資金浪費(fèi)、資金挪用等違規(guī)的行為，降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮其功能，為國(guó)民提供更好的服務(wù)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

（一）資金管理意識(shí)薄弱

以往，很多事業(yè)單位未對(duì)各類(lèi)資金的流向、使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。所以，一些工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，常出現(xiàn)一些管理細(xì)節(jié)落實(shí)不到位的情況，致使單位內(nèi)部部分工作脫節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響各部門(mén)的正常運(yùn)行。而引發(fā)此類(lèi)情況最主要的原因之一，是事業(yè)單位管理人員資金管理意識(shí)較為薄弱，對(duì)于資金管理的認(rèn)識(shí)不全面，也未充分了解此類(lèi)管理模式對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。

所以，這些事業(yè)單位管理人員的工作重心更多是放在了單位業(yè)務(wù)管理之上，甚至部分管理人員還將單位的資金管理工作都交由單位財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量驟升，提升財(cái)務(wù)人員的工作失誤率，不僅影響事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量，還導(dǎo)致其他管理工作受到嚴(yán)重的影響，對(duì)單位的運(yùn)行、后期的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

另外，一些部門(mén)管理人員也未樹(shù)立完善的資金管理意識(shí)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)此類(lèi)管理模式，甚至在潛意識(shí)中認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與自身無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致單位其他部門(mén)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)資金管理工作，也未積極配合相關(guān)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致單位出現(xiàn)資金申請(qǐng)不符合單位撥款流程等問(wèn)題，進(jìn)而影響事業(yè)單位的運(yùn)行[2]。而各級(jí)管理人員的意識(shí)會(huì)間接影響基層工作人員。

比如，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，使其出現(xiàn)自身只需依照相關(guān)工作流程開(kāi)展工作的想法，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。而其他部門(mén)工作人員對(duì)于單位的資金管理的認(rèn)識(shí)也不全面，使其產(chǎn)生此類(lèi)管理模式的應(yīng)用與自身沒(méi)有關(guān)系，自己只需依照領(lǐng)導(dǎo)的命令開(kāi)展工作的想法，從而導(dǎo)致其在實(shí)際工作中并不注重資金的節(jié)約。

（二）資金管理制度有待完善

就目前情況而言，很多單位的資金管理制度仍存在較多漏洞，使得單位資金管理工作流程較為混亂。而導(dǎo)致其出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題最主要的原因是，單位高層管理人員的不重視，從而使得很多工作人員并不清楚自身的工作任務(wù)、職責(zé)，單位在推進(jìn)資金管理工作時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，致使企業(yè)的資金未得到合理的使用，一些工作人員也會(huì)受利益的驅(qū)使而出現(xiàn)一些違反法律的行為，對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)行產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

另外，管理制度的不完善，還會(huì)致使單位對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的制約效果下降，導(dǎo)致單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不科學(xué)，對(duì)于資金審批等流程的監(jiān)督也無(wú)法落實(shí)到位，管理制度的執(zhí)行力度就會(huì)減弱，從而導(dǎo)致其資金使用效率下降，單位社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量也會(huì)因此而降低，對(duì)各地區(qū)居民的生活、工作產(chǎn)生一定影響。

（三）信息化建設(shè)滯后

資金管理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，若僅靠財(cái)務(wù)人員收集、整理、核算等，機(jī)械性的工作會(huì)消耗財(cái)務(wù)人員的大量精力，從而致使財(cái)務(wù)部門(mén)工作質(zhì)量下降，導(dǎo)致單位頻繁出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息整合出錯(cuò)等情況，對(duì)于單位各部門(mén)的運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

然而，一些事業(yè)單位內(nèi)部并未明確單位的信息化建設(shè)目標(biāo)，致使其內(nèi)部的信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量較低[3]。并且，因國(guó)家財(cái)政不斷變化，一些事業(yè)單位無(wú)法依據(jù)財(cái)政的變化情況，完善單位內(nèi)部信息化建設(shè)規(guī)劃，事業(yè)單位在推進(jìn)信息化建設(shè)工作時(shí)，其工作質(zhì)量、水平就無(wú)法跟上政策的變化速度，從而影響單位的資金管理質(zhì)量。另外，很多事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，致使單位信息化建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，影響事業(yè)單位的建設(shè)速度，從而導(dǎo)致單位的信息化建設(shè)滯后。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督部門(mén)存在缺位的情況，單位內(nèi)部監(jiān)督人員人數(shù)較少，就無(wú)法對(duì)單位各部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行全程的監(jiān)督。所以，財(cái)務(wù)人員在核對(duì)單位各階段資金使用的數(shù)據(jù)信息時(shí)，就容易出現(xiàn)授權(quán)支付與直接支付數(shù)額不符等事件。再加上我國(guó)事業(yè)單位的類(lèi)型多樣，比如科技事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位等，其收入來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款。但是，科技等事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，還是會(huì)有其他渠道的收入，但這些資金來(lái)源較為廣泛，會(huì)進(jìn)一步加大單位的監(jiān)督評(píng)價(jià)難度，繼而導(dǎo)致單位監(jiān)督評(píng)價(jià)效果下降，事業(yè)單位就容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)等事件，阻礙單位的發(fā)展。

另外，一些事業(yè)單位還存在監(jiān)督評(píng)價(jià)制度不完善的情況，沒(méi)有依據(jù)單位的實(shí)際狀況等，制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，致使資金用款審批等工作未得到有效的監(jiān)督、管理。并且，事業(yè)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置也浮于表面，未與相關(guān)工作人員的切身利益等相掛鉤，缺乏操作性，這些工作人員在開(kāi)展資金管理相關(guān)工作時(shí)，就不會(huì)有較高的積極性，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速上升。

（五）缺乏資金管理人才

導(dǎo)致單位缺乏資金管理人才最主要的原因之一是，事業(yè)單位缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制。并且，部分單位對(duì)于人才培養(yǎng)的重視程度較低，還會(huì)導(dǎo)致單位資金管理人員工作能力無(wú)法得到有效提升，致使事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏資金管理人員。另外，部分事業(yè)單位也不重視資金管理人才的引進(jìn)，致使單位資金未得到有效監(jiān)管。

三、事業(yè)單位資金管理問(wèn)題改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化資金管理意識(shí)

事業(yè)單位管理人員需要充分發(fā)揮其模范帶頭作用，激發(fā)各級(jí)管理人員、基層工作人員的積極性，使其重視資金管理工作，進(jìn)而不斷強(qiáng)化資金管理意識(shí)[4]。所以，事業(yè)單位要想強(qiáng)化資金管理意識(shí)，從事業(yè)單位管理人員出發(fā)。事業(yè)單位管理人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)資金管理相關(guān)知識(shí)，了解其作用，掌握此類(lèi)管理模式的管理方法等，進(jìn)而不斷強(qiáng)化自身的管理意識(shí)。

與此同時(shí)，事業(yè)單位管理人員還需要定時(shí)組織企業(yè)各級(jí)管理人員參與相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓其能夠清楚了解此類(lèi)管理模式對(duì)于企業(yè)發(fā)展的積極作用，從而不斷增強(qiáng)其資金管理意識(shí)。在此過(guò)程中，各級(jí)管理人員就能通過(guò)自身的行為、意識(shí)感染各部門(mén)的工作人員，讓基層工作人員能夠逐步認(rèn)識(shí)到單位加強(qiáng)此類(lèi)管理模式應(yīng)用的原因等。

另外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)基層工作人員的資金管理意識(shí)，單位管理人員還需要加大單位內(nèi)部的宣傳力度，讓各部門(mén)工作人員，尤其是財(cái)務(wù)人員，讓其能夠更加重視資金管理，并積極向單位管理人員匯報(bào)單位當(dāng)前資金管理中存在的問(wèn)題，以便單位管理人員能夠立刻制定對(duì)應(yīng)的決策，以保證單位資金的安全，降低單位的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使其健康可持續(xù)發(fā)展。而且，其他部門(mén)工作人員在意識(shí)到資金管理的積極作用之后，這些工作人員還會(huì)積極配合財(cái)務(wù)人員的工作，以便單位高層管理人員實(shí)時(shí)掌握資金的使用方向、情況等。

（二）完善資金管理制度

制度是各組織機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金得到科學(xué)配置、合理使用的重要保障之一。因此，事業(yè)單位重視資金管理制度的完善。

首先，事業(yè)單位需對(duì)其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的梳理，明確各職能部門(mén)、各崗位的工作任務(wù)、職責(zé)等，以縮減一些不必要的職位，有效控制單位的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，單位還需要完善資金支出決策制度，對(duì)于一些數(shù)額較大的支出，事業(yè)單位需要依據(jù)制度開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)而有效確保資金的安全，保證其能夠被合理使用。

其次，事業(yè)單位管理人員還需要逐步推進(jìn)資金管理制度的完善，特別是資金收支業(yè)務(wù)管理制度，對(duì)相關(guān)工作人員的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行細(xì)致的劃分，規(guī)范其工作流程，讓其能夠有序開(kāi)展資金收支等工作。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，其應(yīng)用范圍也得到飛速擴(kuò)展，事業(yè)單位需要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，合理運(yùn)用信息技術(shù)，讓單位高層管理人員能夠?qū)崟r(shí)掌控內(nèi)部資金，以推動(dòng)單位平穩(wěn)運(yùn)行。因此，事業(yè)單位需依據(jù)自身實(shí)際情況，購(gòu)買(mǎi)合適的系統(tǒng)軟件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)化收集、整理，提升數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性，有效保障數(shù)據(jù)信息的安全性。

另外，事業(yè)單位還需要充分運(yùn)用線上支付等支付方式，以便全程監(jiān)控資金的使用，進(jìn)一步確保資金的安全性。此外，為保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)崩潰、卡頓等現(xiàn)象，事業(yè)單位還需要安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，定時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、維護(hù)，以保證其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位需要依據(jù)單位類(lèi)型等，不斷健全其監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)內(nèi)有充足的工作人員，進(jìn)而確保機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω鞑块T(mén)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以確保資金的使用安全。另外，單位定時(shí)總結(jié)、分析此類(lèi)機(jī)制的問(wèn)題，依據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃，并合理借鑒其他優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗(yàn)等，不斷完善單位的監(jiān)督制度，以保證單位工作人員能夠得到有效的監(jiān)管，進(jìn)而提升單位資金利用效率。

同時(shí)，事業(yè)單位還需要完善評(píng)價(jià)制度，設(shè)置更加科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與事業(yè)單位工作人員切身利益相結(jié)合，以提升其積極性，從而有效降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效避免違規(guī)事件，讓事業(yè)單位各部門(mén)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

要想打造一支資金管理人才隊(duì)伍，事業(yè)單位首先需要重視人才的培養(yǎng)，加大資金投入力度以及單位的人才培養(yǎng)力度。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要不斷完善內(nèi)部的培養(yǎng)機(jī)制，依據(jù)單位類(lèi)型、發(fā)展目標(biāo)以及資金管理人員的實(shí)際工作能力、發(fā)展愿景等，為其制定針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，讓資金管理人員能夠通過(guò)各式的培訓(xùn)活動(dòng)、實(shí)際訓(xùn)練等方式，不斷提升其綜合素質(zhì)能力，讓資金管理人員能完全掌握資金管理相關(guān)知識(shí)、技能，也能靈活運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位的資金管理水平。另外，在招聘資金管理人員時(shí)，事業(yè)單位還需要不斷提升招聘條件，招聘的同時(shí)，事業(yè)單位還需要重視人才的考核，以確保人才的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資金是事業(yè)單位開(kāi)展教育、文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是有效保障事業(yè)單位社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量的前提條件。因此，單位需重視此類(lèi)管理模式的應(yīng)用與優(yōu)化，通過(guò)不斷完善資金管理制度等策略，以提升單位的資金管理水平，促使其發(fā)展更加穩(wěn)定、持久。