數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治論析

【摘要】在萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字時(shí)代，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成了越來(lái)越強(qiáng)烈的沖擊。傳統(tǒng)上由專家和技術(shù)人員主導(dǎo)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，被賦予了越來(lái)越濃厚的國(guó)家色彩。尤其是在代表著未來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)行規(guī)則的地緣政治化呈不斷加劇的趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠賦予標(biāo)準(zhǔn)制定者經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、地緣政治與安全、價(jià)值觀念等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，而與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的新一代移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上還處于“待開發(fā)”狀態(tài)，使得這一領(lǐng)域成為主要數(shù)字大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史表明，技術(shù)設(shè)計(jì)最好、協(xié)作性最強(qiáng)、市場(chǎng)接受度最高的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才是最成功的標(biāo)準(zhǔn)，須從地緣政治回歸數(shù)字技術(shù)本身與全球數(shù)字治理。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)? 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)? 地緣政治? 數(shù)字主權(quán)? 全球治理

【中圖分類號(hào)】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.004

在當(dāng)今國(guó)際政治的舞臺(tái)上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、尤其是數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)地緣政治化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。近年來(lái)，美國(guó)和歐盟的主流智庫(kù)和行業(yè)機(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)了圍繞數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地緣政治的分析報(bào)告，矛頭集中對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域也將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并陸續(xù)推出了有針對(duì)性的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與政策。本文將圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的重要性、數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治化、全球數(shù)字治理的發(fā)展趨勢(shì)等問題展開初步探討。

數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的重要因素。無(wú)論是中國(guó)古代秦滅六國(guó)后推行的“書同文、車同軌、度同制、行同倫”政策，還是古埃及統(tǒng)一磚的尺寸、古羅馬帝國(guó)統(tǒng)一貨幣，體現(xiàn)的都是早期歷史上標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對(duì)于國(guó)家治理的重要性。隨著現(xiàn)代世界市場(chǎng)的形成，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定可以被視為建立國(guó)際治理的邊界，因?yàn)樗酱_立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則和邊界。

標(biāo)準(zhǔn)是一種固有的技術(shù)活動(dòng)，是無(wú)處不在的技術(shù)產(chǎn)品規(guī)范：國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能是確?；ゲ僮餍?、安全性及對(duì)現(xiàn)有的、更廣泛的規(guī)則和措施的一般遵守程度。換句話說(shuō)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，政策制定者確保消費(fèi)者能夠確信他們的產(chǎn)品是安全、可靠和優(yōu)質(zhì)的。同樣，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)則是指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)發(fā)展以確保數(shù)字產(chǎn)品之間互操作性的既定規(guī)范——如果沒有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易、商業(yè)和通信都無(wú)法順利地運(yùn)行。數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了廣泛的技術(shù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)用程序和服務(wù)。例如，由英特爾、IBM、微軟等美國(guó)計(jì)算機(jī)公司開發(fā)的通用串行總線（USB）已經(jīng)成為計(jì)算機(jī)外設(shè)與主系統(tǒng)接口的全球標(biāo)準(zhǔn)；而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了使互聯(lián)網(wǎng)正常工作的基礎(chǔ)設(shè)施；傳輸控制協(xié)議／因特網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）是兩種能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)的協(xié)議；移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如5G，指導(dǎo)了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的集成。這些標(biāo)準(zhǔn)與它們所支持的軟件和硬件一樣重要。除了提供產(chǎn)品框架外，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)還有助于確保技術(shù)的透明和安全應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)制造商之間的協(xié)調(diào)互操作性。

正式或法律上的標(biāo)準(zhǔn)是由制度化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定和管理的。這些組織可以是具有全球成員資格的非政府組織，如電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（Institute of Electrical and Electronics Engineers，簡(jiǎn)稱IEEE），也可以是國(guó)家會(huì)員制組織，如國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，簡(jiǎn)稱ITU）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱ISO），上述三大機(jī)構(gòu)也是制定數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。為制定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立了特定的技術(shù)委員會(huì)，為特定技術(shù)或相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則起草協(xié)議。技術(shù)委員會(huì)可以由行業(yè)直接組織，也可以由政府通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)組織。如在國(guó)際電信聯(lián)盟內(nèi)部，電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）專注于制定信息和通信技術(shù)（ICT）的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（稱為ITU-T建議書）；電氣與電子工程師協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（IEEE-SA）專注于制定與計(jì)算機(jī)技術(shù)、消費(fèi)電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全、綠色和清潔技術(shù)以及有線和無(wú)線通信等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第三代合作伙伴計(jì)劃（3rd Generation Partnership Project，簡(jiǎn)稱3GPP）重點(diǎn)關(guān)注蜂窩（移動(dòng)）電信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括無(wú)線電接入、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入和服務(wù)能力等。在技術(shù)委員會(huì)內(nèi)，專家工作組主要負(fù)責(zé)提出、測(cè)試、辯論和通過(guò)議定書，以納入最終標(biāo)準(zhǔn)。納入技術(shù)或協(xié)議的批準(zhǔn)是通過(guò)共識(shí)和多數(shù)投票來(lái)完成的。

對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)，具有約束力的執(zhí)行是通過(guò)世界貿(mào)易組織來(lái)完成的。20世紀(jì)70年代和80年代，為了應(yīng)對(duì)使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的行為，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判將有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言納入技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT協(xié)定）。TBT協(xié)定要求世貿(mào)組織成員使用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除非存在重大的安全問題或國(guó)家面臨重大挑戰(zhàn)。使用獨(dú)特的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的行為，根據(jù)TBT規(guī)則應(yīng)被禁止。

除了技術(shù)細(xì)節(jié)之外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還可以作為一種地緣政治工具和一種施加影響的手段，使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定來(lái)建立地緣政治杠桿被定義為“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”。以數(shù)字技術(shù)為核心的第四次科技革命引發(fā)的國(guó)際大變局，更是為將標(biāo)準(zhǔn)用于更大的地緣政治目的提供了機(jī)會(huì)窗口。在新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域，尚未確立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為包括中國(guó)、美國(guó)和歐盟國(guó)家等主要數(shù)字大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，各國(guó)都在努力使數(shù)字時(shí)代的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能與本國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。數(shù)字“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”之所以能夠成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，主要在于它所帶來(lái)的國(guó)家利益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)支持創(chuàng)新，并幫助企業(yè)和國(guó)家發(fā)展和維持競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)的確立往往對(duì)哪些技術(shù)將主導(dǎo)未來(lái)的市場(chǎng)具有重大影響，并為那些掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)而非僅僅是被某個(gè)國(guó)家或某個(gè)區(qū)域制定和采用時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值將實(shí)現(xiàn)最大化。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)打開進(jìn)入世界市場(chǎng)的大門，并通過(guò)避免貿(mào)易伙伴之間的技術(shù)差異來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。所以，企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)非常直接而清晰，那就是影響市場(chǎng)的發(fā)展，故而業(yè)界有這樣的說(shuō)法：誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有了市場(chǎng)。微軟成功地將其Open XML格式確立為ISO標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了其贏得數(shù)十億美元政府合同的機(jī)率。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的很大一部分是由專利技術(shù)（即標(biāo)準(zhǔn)必要專利，SEPs）組成的，這意味著相當(dāng)大部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不是免費(fèi)的。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織通常要求參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的公司在公平、合理和非歧視性條款下廣泛提供其SEPs，確保專利所有者不能阻止任何人使用該標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)必要專利用戶必須支付專利費(fèi)才能實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。專利費(fèi)制度可以為專利所有者帶來(lái)可觀的收入。例如，瑞典科技巨頭愛立信在2017年通過(guò)專利技術(shù)許可盈利達(dá)52億美元，占該公司收入的20%以上。[1]由于標(biāo)準(zhǔn)是持久的，專利權(quán)可以持續(xù)幾十年，標(biāo)準(zhǔn)必要專利所有者也因此獲得了幾十年的標(biāo)準(zhǔn)所有權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方國(guó)際法優(yōu)勢(shì)。盡管國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿制定的技術(shù)規(guī)范，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，這些標(biāo)準(zhǔn)便成為國(guó)際貿(mào)易法的組成部分。如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織（WTO）的司法機(jī)構(gòu)就可以依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定），判定該國(guó)不遵守國(guó)際貿(mào)易法。除非該國(guó)能夠?qū)ι鲜銎x作出合理的解釋，如出于維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定、維護(hù)公眾利益的目的等，偏離標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)被視為合法?？紤]到大約80%的貿(mào)易受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)法規(guī)的影響，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的一方在國(guó)際法上獲得的優(yōu)勢(shì)更是不容小覷。

再次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方地緣政治與安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，世界主要大國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地緣政治和安全領(lǐng)域的影響呈不斷上升的趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)國(guó)家行為體通過(guò)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，那么這個(gè)國(guó)家很可能在國(guó)際舞臺(tái)上獲得重大優(yōu)勢(shì)?！皹?biāo)準(zhǔn)權(quán)力”競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)際格局帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，使得該領(lǐng)域難以免受地緣政治戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)的影響。自20世紀(jì)初到第一次世界大戰(zhàn)期間，電報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的控制被證明是影響英國(guó)和德國(guó)之間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)期間鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)的定義則體現(xiàn)了北約歐洲成員國(guó)與以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)之間的地緣政治對(duì)立。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還被視為與國(guó)家安全密切攸關(guān)。從宏觀視角看，各國(guó)已經(jīng)普遍接受“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”的理念，“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”賦予國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的“硬實(shí)力”；從中觀視角看，“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方具有戰(zhàn)略意義的市場(chǎng)準(zhǔn)入能力，即利用商品需求方對(duì)特定供應(yīng)商的依賴性關(guān)系（也被稱作“武器化相互依賴”），形成對(duì)他國(guó)的強(qiáng)制權(quán)力；從微觀視角也就是純技術(shù)角度看，開發(fā)技術(shù)的一方對(duì)該技術(shù)的工作原理有更深入的了解，包括對(duì)技術(shù)漏洞的理解。一旦某項(xiàng)技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該技術(shù)將在全球傳播，這就給了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方利用技術(shù)漏洞獲取各種利益的機(jī)會(huì)。在數(shù)字時(shí)代，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑會(huì)影響關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)（如網(wǎng)絡(luò)）安全。

最后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含標(biāo)準(zhǔn)制定方的價(jià)值倫理與意識(shí)形態(tài)。任何技術(shù)都不是存在于真空之中的，在這個(gè)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念多樣化的世界，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣被賦予了倫理價(jià)值和意識(shí)形態(tài)色彩。無(wú)線局域網(wǎng)領(lǐng)域的Wi-Fi和WLAN之爭(zhēng)，體現(xiàn)的就是不同的價(jià)值倫理和標(biāo)準(zhǔn)。Wi-Fi更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私，WLAN則強(qiáng)調(diào)信息傳輸?shù)乃俣群桶踩?。在?shù)字技術(shù)日益滲透到公共和私人生活的所有領(lǐng)域之際，倫理、政治和安全問題正在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在人工智能領(lǐng)域，算法偏差、算法決策的透明度和數(shù)據(jù)隱私構(gòu)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化中倫理基礎(chǔ)的三個(gè)領(lǐng)域。

除了經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、地緣政治與安全、價(jià)值倫理與意識(shí)形態(tài)方面的影響外，塑造國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力還提供了一種權(quán)力來(lái)源：如果一個(gè)國(guó)家能夠塑造國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它很可能樹立起世界技術(shù)領(lǐng)袖的形象，在國(guó)際事務(wù)中贏得信譽(yù)和重要影響力。這是技術(shù)至上的標(biāo)志，是一種超越經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。鑒于此，我們就能夠理解，為什么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。

數(shù)字時(shí)代中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力持續(xù)上升

在過(guò)去四十年的大部分時(shí)間里，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作一直被少數(shù)工業(yè)化國(guó)家主導(dǎo)，特別是美國(guó)和歐洲國(guó)家，以及亞洲的日本、韓國(guó)等。近年來(lái)，中國(guó)為提高自己在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力作出了相當(dāng)大的努力。作為一個(gè)相對(duì)較晚進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)家，中國(guó)將精力集中在尚未標(biāo)準(zhǔn)化的與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的戰(zhàn)略性行業(yè)和新興技術(shù)上，如無(wú)人機(jī)、鋰電池、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)安全和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等。在歐美國(guó)家看來(lái)，至少在以下幾個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)影響力的上升正在顛覆傳統(tǒng)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局。

第一，在全球數(shù)字治理領(lǐng)域，中國(guó)人在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職位越來(lái)越多。無(wú)論是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)層，還是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)委員會(huì)、小組委員會(huì)和工作組中，越來(lái)越多的有影響力的秘書處職位由來(lái)自中國(guó)的官員和技術(shù)專家擔(dān)任。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中，中國(guó)分別于2008年和2013年成為該機(jī)構(gòu)的主要理事機(jī)構(gòu)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織委員會(huì)和技術(shù)管理委員會(huì)的常任理事國(guó)。從2015年到2018年，中國(guó)公民張曉剛擔(dān)任了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織輪值主席。舒印彪則擔(dān)任了另一個(gè)重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)——國(guó)際電工委員會(huì)的主席。中國(guó)官員趙厚麟從2015年到2022年底，連續(xù)擔(dān)任了兩屆國(guó)際電信聯(lián)盟的秘書長(zhǎng)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組秘書處的影響更大。中國(guó)在這些技術(shù)委員會(huì)中的影響力同樣也在上升。從2011年到2018年，中國(guó)人在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書處中的職位占比從5%增長(zhǎng)到8.21%。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作組秘書處的職位中，中國(guó)人的占比從2%增至6.58%。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年至2020年期間，中國(guó)人在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書處的職位中占比增加了73%；2012年至2020年期間，中國(guó)人在國(guó)際電工委員會(huì)中同類職位的占比增加了67%，增長(zhǎng)速度幾乎超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家。[2]

在國(guó)際電信聯(lián)盟研究組中，中國(guó)的管理職位占14.1%，高于歐盟（13.4%）、韓國(guó)（8.5%）、日本（7%）、美國(guó)（6.3%）和俄羅斯（3.5%）。在國(guó)際電信聯(lián)盟焦點(diǎn)組管理職位中，中國(guó)人任職占比為23.4%，具有更強(qiáng)的領(lǐng)先地位，其次是歐盟（12.8%）、美國(guó)、日本、韓國(guó)（均為8.5%）以及俄羅斯（4.3%）。中國(guó)在3GPP中也獲得了實(shí)質(zhì)性的影響力，3GPP是一個(gè)對(duì)無(wú)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2017年，中國(guó)人擔(dān)任了3GPP約60個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位中的10個(gè)，高于2013年的8個(gè)。如果對(duì)領(lǐng)先的國(guó)際公司所擁有的領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行比較，愛立信（瑞典）以6個(gè)領(lǐng)先，緊隨其后的是華為（中國(guó)）和三星（韓國(guó)），均為5個(gè)，高通（美國(guó)）為4個(gè)，中國(guó)移動(dòng)（中國(guó)）為3個(gè)。[3]

在理論上，秘書處應(yīng)該以純粹的國(guó)際身份采取行動(dòng)，而非僅僅從某個(gè)國(guó)家的視角考慮問題。但對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的研究表明，在實(shí)際操作上，一個(gè)國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和組織工作人員中的代表權(quán)，有利于這個(gè)國(guó)家在這些機(jī)構(gòu)中維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益。盡管一個(gè)健全的、基于規(guī)則的系統(tǒng)可以防止對(duì)領(lǐng)導(dǎo)角色的濫用，但具有領(lǐng)導(dǎo)能力的人能夠影響議程和對(duì)話。

在歐美國(guó)家看來(lái)，正是由于中國(guó)人在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)職位中所占的比例不斷上升，中國(guó)才能夠采取一些有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的措施，如在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織任用更多的中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家，甚至直接服務(wù)于中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)戰(zhàn)略。美國(guó)戰(zhàn)略界就曾經(jīng)指責(zé)擔(dān)任國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)的趙厚麟為中國(guó)的數(shù)字企業(yè)華為推銷，且毫不顧忌地支持中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議。[4]

第二，中國(guó)越來(lái)越積極地參與甚至主導(dǎo)國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。衡量國(guó)家影響標(biāo)準(zhǔn)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)就是參與標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)的情況，它反映了哪些參與者可以向標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程提交建議和方案。自2007年以來(lái)，中國(guó)在這方面的影響力大幅提升，已超過(guò)美國(guó)、法國(guó)和日本，僅略低于英國(guó)和德國(guó)。另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是參與者的數(shù)量。在3GPP計(jì)劃中，中國(guó)的參與者份額最高，達(dá)23.7%，同期歐盟和美國(guó)企業(yè)的代表份額略降，各占22.5%。[5]關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際電信聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組和電氣與電子工程師學(xué)會(huì)等其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的程度也呈現(xiàn)出類似的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

中國(guó)在國(guó)際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定中追求主導(dǎo)地位的一個(gè)例子是正在開發(fā)5G技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。自2015年以來(lái)，5G標(biāo)準(zhǔn)化一直是3GPP的工作重點(diǎn)，3GPP是一個(gè)多利益相關(guān)者機(jī)構(gòu)，包括來(lái)自中國(guó)、歐洲、印度、日本、韓國(guó)和美國(guó)的電信標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并擁有來(lái)自全球各地的市場(chǎng)合作伙伴。通過(guò)3GPP制定的技術(shù)規(guī)范是國(guó)際電信聯(lián)盟所考慮的標(biāo)準(zhǔn)建議的基礎(chǔ)。中國(guó)一直是3GPP的積極和有影響力的參與者。根據(jù)數(shù)據(jù)公司IPlytics的數(shù)據(jù)，僅華為在3GPP技術(shù)貢獻(xiàn)占比就達(dá)到近23%。這是美國(guó)領(lǐng)先的高通公司份額的三倍多，高通公司的3GPP技術(shù)貢獻(xiàn)占比不到7%。加入3GPP并擁有投票權(quán)的中國(guó)公司也比美國(guó)公司多出兩倍（110∶53）。[6]

第三，中國(guó)聲明的標(biāo)準(zhǔn)必要專利，尤其是移動(dòng)通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專利的快速增加，有顛覆這一領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)際格局的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)必要專利之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)榘?G在內(nèi)的許多關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上由專利技術(shù)組成。尤其是在嚴(yán)重依賴標(biāo)準(zhǔn)化的電信行業(yè)，大量創(chuàng)新（包括Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)和5G）受到標(biāo)準(zhǔn)必要專利的保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)必要專利還具有相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以作為在一個(gè)國(guó)家內(nèi)維持價(jià)值創(chuàng)造的工具，這就是它們對(duì)政策制定者的重要性。根據(jù)歐盟委員會(huì)的說(shuō)法，這些專利是促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵工具，可確保其持有者獲得適當(dāng)?shù)难邪l(fā)投資回報(bào)。

早在2016年，歐盟委員會(huì)就預(yù)測(cè)，來(lái)自中國(guó)公司申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利份額將越來(lái)越大，而且重點(diǎn)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，如電信行業(yè)。在4G/LTE技術(shù)方面，中國(guó)在2018年只擁有約7%的標(biāo)準(zhǔn)必要專利；但現(xiàn)在中國(guó)擁有約三分之一的5G技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利。截至2021年2月，華為申報(bào)的5G專利最多，其次是美國(guó)的高通公司和另一家中國(guó)公司中興通訊。[7]

中國(guó)在3GPP的主導(dǎo)地位也讓華為在全球5G網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的影響力不斷擴(kuò)大。如上所述，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。華為在全球范圍內(nèi)成功地推出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為華為帶來(lái)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并使華為能夠鞏固其在5G部署方面的影響力。華為所持有的標(biāo)準(zhǔn)必要專利最終將為其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，通過(guò)雙邊和多邊合作機(jī)制，擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊和多邊標(biāo)準(zhǔn)合作，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要手段。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)合作側(cè)重于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，如與法國(guó)合作的智慧城市和可持續(xù)城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以及與德國(guó)合作的工業(yè)4.0（即高技術(shù)制造）標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)合作涵蓋了更廣泛的領(lǐng)域，往往通過(guò)貿(mào)易協(xié)定的方式，也被視為中國(guó)將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的機(jī)會(huì)。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)與54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織簽訂了97項(xiàng)雙邊和多邊合作協(xié)議。中國(guó)還參與了世界上主要的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的工作，如泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Pan American Standards Commission，簡(jiǎn)稱COPANT）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Committee for Standardization，簡(jiǎn)稱CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Electrotechnical Committee for Standardization，簡(jiǎn)稱CENELEC）、太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)（Pacific Area Standards Congress，簡(jiǎn)稱PASC）和非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（African Regional Organisation for Standardisation，簡(jiǎn)稱ARSO）等。

中國(guó)擴(kuò)大數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力的努力還得到了中國(guó)政府涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持。“一帶一路”倡議本身就包括一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》。2017年底，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有機(jī)銜接，以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”打造合作“硬機(jī)制”。2019年9月，中國(guó)正式宣布與“一帶一路”沿線的52個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署90項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。作為數(shù)字絲綢之路的一部分，中國(guó)還與“一帶一路”國(guó)家簽署了16份關(guān)于制定數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的諒解備忘錄。

然而，在歐美國(guó)家看來(lái)，中國(guó)在影響國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織方面的成功與中國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意愿并不匹配。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)多達(dá)70%的新標(biāo)準(zhǔn)都來(lái)自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。2005年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所占的比例為54%。到2017年，這一比例進(jìn)一步下降至不超過(guò)21%。[8]因而，歐美國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化參與的核心動(dòng)機(jī)不是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力，中國(guó)尋求在全球技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位并實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)接受者向標(biāo)準(zhǔn)制定者的轉(zhuǎn)變，既是商業(yè)驅(qū)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)也反映了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的新地位?？傊袊?guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)政策被歐美國(guó)家視為中國(guó)地緣政治戰(zhàn)略的重要組成部分，他們認(rèn)為，中國(guó)在以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)秩序與格局構(gòu)成巨大的沖擊。

第一，中國(guó)對(duì)既有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國(guó)越來(lái)越多地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不可避免地意味著更多的競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)者”（無(wú)論是國(guó)家還是機(jī)構(gòu)）形成挑戰(zhàn)，他們擔(dān)心與強(qiáng)大的“新玩家”競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)造成自身的失利。所以他們需要調(diào)整自己的參與程度，增加他們的資源。中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)模、在世界經(jīng)濟(jì)中日益上升的重要性打破了傳統(tǒng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

第二，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)既有的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從歷史上看，美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)的方法一直是分散的，其特點(diǎn)是偏好行業(yè)主導(dǎo)和多方利益相關(guān)者的參與；歐盟則是在私營(yíng)公司、非營(yíng)利組織和歐盟委員會(huì)組成的標(biāo)準(zhǔn)共同體之間保持著公私伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系被定義為一種自下而上、由行業(yè)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，并由歐盟委員會(huì)強(qiáng)制加強(qiáng)監(jiān)管框架。在歐美國(guó)家看來(lái)，中國(guó)正在推進(jìn)建設(shè)的是“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一部分。尤其是2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，設(shè)定了一系列與研究和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的目標(biāo)，囊括了人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、無(wú)人駕駛、數(shù)字金融、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，被歐美國(guó)家視為中國(guó)提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興戰(zhàn)略的重要組成部分。

第三，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)西方的價(jià)值觀和原則構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。從互聯(lián)網(wǎng)到人工智能，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響比以前的技術(shù)要大得多。因此，對(duì)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)帶來(lái)價(jià)值觀念變化。2019年，華為聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)工信部向國(guó)際電信聯(lián)盟提出一項(xiàng)核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)（New Internet Protocol，簡(jiǎn)稱New IP），取代美國(guó)主導(dǎo)建立起來(lái)的現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，以更尖端的技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的迭代。但這個(gè)方案被歐美國(guó)家攻擊為“反烏托邦”和“專制”。[9]而中國(guó)政府基于數(shù)字技術(shù)，特別是人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“平安社會(huì)”“智慧城市”“智慧警務(wù)”等社會(huì)治理模式，被以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)為是在國(guó)內(nèi)建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系；此外，西方國(guó)家還攻擊中國(guó)通過(guò)數(shù)字絲綢之路，認(rèn)為中國(guó)將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)與模式推廣到世界其他地區(qū)，是在輸出“數(shù)字威權(quán)主義”。[10]在歐美國(guó)家看來(lái)，如果中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略取得成功，將導(dǎo)致不自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序。

第四，中國(guó)通過(guò)參與國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在一些重要領(lǐng)域獲得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。特別是華為在5G標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，奠定了華為在新一代移動(dòng)通信領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。

正是基于上述因素，以美國(guó)為首的西方國(guó)家愈來(lái)愈將數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的制定地緣政治化，并將中國(guó)視為這一領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略與政策。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與政策的地緣政治化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走在世界最前面的主要是中美兩國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的財(cái)富創(chuàng)造高度集中在美國(guó)和中國(guó)，世界其他地區(qū)，尤其是非洲和拉丁美洲國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。美國(guó)和中國(guó)占區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%，占全球物聯(lián)網(wǎng)（IoT）支出的50%；亞馬遜、微軟、阿里巴巴、谷歌和華為則占據(jù)了全球80%以上的云計(jì)算市場(chǎng)。全球七大超級(jí)數(shù)字平臺(tái)——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、Facebook、騰訊和阿里巴巴——占全球前70家最大數(shù)字平臺(tái)總市值的三分之二。[11]作為目前唯一有能力在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，中國(guó)自然被美國(guó)視為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的最主要競(jìng)爭(zhēng)者。鑒于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全領(lǐng)域的重要性，近年來(lái)，美國(guó)明顯加大了在上述領(lǐng)域?qū)θA的競(jìng)爭(zhēng)力度。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)開始意識(shí)到在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很重要的領(lǐng)域。在美國(guó)白宮2020年10月頒布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》這一文件中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞出現(xiàn)了10次，其中8次用于表示“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”或“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。在白宮發(fā)布的頂級(jí)戰(zhàn)略文件中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞反復(fù)出現(xiàn)，可以說(shuō)史無(wú)前例。這一文件清楚地表明了美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的看法，聲稱中國(guó)的“一帶一路”倡議和其他舉措“旨在重塑國(guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)中國(guó)的全球利益和愿景，同時(shí)服務(wù)于中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求”。這一文件確立了反對(duì)中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的具體政策方向——“為安全、彈性和可信的通信平臺(tái)推廣一套通用標(biāo)準(zhǔn)”，宣稱美國(guó)將繼續(xù)“引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定”，并聲稱“要與盟國(guó)和伙伴合作，確保歧視性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)成為全球標(biāo)準(zhǔn)”。[12]毫無(wú)疑問，在特朗普政府眼中，“歧視性標(biāo)準(zhǔn)”就是指中國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)。這也是美國(guó)的戰(zhàn)略性文件第一次將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”問題地緣政治化，即將其視為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。

美國(guó)對(duì)中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域崛起的警惕在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)。拜登入主白宮后不久，便于2021年2月頒布了《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》，對(duì)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。隨后的報(bào)告《建立彈性供應(yīng)鏈，振興美國(guó)制造業(yè)和促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)》強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是一種強(qiáng)大的工具，它不僅可以讓公司在價(jià)格上區(qū)分其產(chǎn)品和服務(wù)，還能夠創(chuàng)造出一種向頂端競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)拉動(dòng)?！痹搱?bào)告旨在“確定政府在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域可以對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)商業(yè)實(shí)踐發(fā)揮更積極的作用，通過(guò)建立強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或倡導(dǎo)建立全球標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)可以支持私營(yíng)部門創(chuàng)造和采用彈性實(shí)踐的能力”。[13]

美國(guó)立法機(jī)構(gòu)同樣關(guān)注到中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域影響力的上升可能會(huì)影響美國(guó)國(guó)家利益，其在2020年通過(guò)的《2021國(guó)防授權(quán)法》中，要求美國(guó)行政部門重視中國(guó)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策及其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的影響。該法案要求美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）就中國(guó)對(duì)從事發(fā)展和制定新興技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)的影響進(jìn)行研究并提出建議，包括：評(píng)估中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的作用、在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)角色、以及參與標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量或價(jià)值；審查新興技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)選擇是否旨在促進(jìn)中國(guó)在“中國(guó)制造2025”計(jì)劃中所表達(dá)的利益；考察中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的實(shí)踐，預(yù)測(cè)中國(guó)可能從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)如人工智能和量子信息科學(xué)，以及可能產(chǎn)生的后果；分析美國(guó)如何采取措施減輕中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響，并支持美國(guó)公共和私營(yíng)部門參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織。[14]

2022年8月初，美國(guó)參眾兩院先后通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》，在美國(guó)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面也提出了具體行動(dòng)方案，包括：了解聯(lián)邦政府在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用和需求；針對(duì)美國(guó)感興趣的技術(shù)組織制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的代表性和影響力；支持具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人（特別是來(lái)自位于美國(guó)的小企業(yè)）參選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)職位、參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組和會(huì)議；支持由聯(lián)邦政府資助的研究中心、研究和發(fā)展中心、大學(xué)附屬研究中心、高等教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織等美國(guó)機(jī)構(gòu)參與制定的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織采用在美國(guó)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；支持美國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、制定和使用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等維護(hù)國(guó)家安全所必需的其他活動(dòng)。[15]

自特朗普政府時(shí)期開始，美國(guó)逐漸確立了在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和政策，概括而言主要包括以下方面。

首先，力爭(zhēng)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)層中影響力的上升引起美國(guó)的警覺，爭(zhēng)奪國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年2月11日，美國(guó)白宮發(fā)布《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政命令，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，以及以符合美國(guó)的價(jià)值觀、政策和優(yōu)先事項(xiàng)的方式塑造人工智能的全球發(fā)展至關(guān)重要”。政令要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)“通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主任發(fā)布聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：第一，確定美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)尋求加入的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)體，以建立或支持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)角色；第二，美國(guó)在人工智能技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面尋求領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[16]

近年來(lái)，美國(guó)也一直在尋求爭(zhēng)取重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在2021年國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)的選舉過(guò)程中，前美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）的專家多琳·博格丹-馬丁女士擊敗了俄羅斯人拉希德·伊斯梅洛夫，當(dāng)選為新任國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)。在選舉過(guò)程中，馬丁得到了來(lái)自美國(guó)政府的“強(qiáng)烈支持”。美國(guó)總統(tǒng)拜登親自為馬丁背書，稱她“具有改變數(shù)字格局所必需的正直、經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見”。[17]在美國(guó)國(guó)務(wù)院的網(wǎng)站上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席共同為馬丁站臺(tái)。競(jìng)選成功后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在祝賀馬丁當(dāng)選的賀信中稱，馬丁的當(dāng)選“對(duì)于促進(jìn)世界電信網(wǎng)絡(luò)的連通性和互操作性至關(guān)重要”。[18]為表示對(duì)馬丁工作的支持，美國(guó)政府宣布計(jì)劃將其對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比例從30個(gè)會(huì)費(fèi)單位增加到35個(gè)會(huì)費(fèi)單位，相當(dāng)于每年增加近160萬(wàn)瑞士法郎支持這一重要國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作。

其次，以美國(guó)價(jià)值觀為核心，打造全球數(shù)字技術(shù)生態(tài)環(huán)境。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是利用數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變?nèi)驍?shù)字生態(tài)環(huán)境。作為對(duì)沖手段，美國(guó)必須打造反映其核心價(jià)值觀念的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境，以限制中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月13日，在美國(guó)人工智能國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Commission on Artificial Intelligence，簡(jiǎn)稱NSCAI）主持的全球新興技術(shù)峰會(huì)（Global Emerging Technology Summit）上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯呼吁道：“我們的任務(wù)是提出并實(shí)現(xiàn)一個(gè)令人信服的愿景，即如何以服務(wù)于我們的人民、保護(hù)我們的利益和維護(hù)我們的民主價(jià)值觀的方式使用技術(shù)。僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)威權(quán)主義的可怕……是不夠的，我們還必須為我們自己的方法提供積極的方案?！盵19]具體分析，以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征。

一是自由、開放、可互操作性。美國(guó)政府認(rèn)為，越來(lái)越多的國(guó)家在接受中國(guó)所倡導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的觀念，并在中國(guó)的幫助下建立了各自的網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的“防火墻”，讓被稱作“烏托邦”的互聯(lián)網(wǎng)世界正在變得越來(lái)越封閉和支離破碎，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)也變得越來(lái)越困難。布林肯在上述演說(shuō)中同樣強(qiáng)調(diào)，在美國(guó)參與的所有數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，從數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備，從數(shù)字貿(mào)易協(xié)議到全球數(shù)字治理，美國(guó)都堅(jiān)定地捍衛(wèi)自由、開放、可互操作的原則，促進(jìn)寬松的監(jiān)管方式，避免政府機(jī)構(gòu)過(guò)度監(jiān)管以至于妨礙數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

二是可信連接?！靶湃巍敝傅氖枪妼?duì)數(shù)字連接的信心，它既包括對(duì)連接性和技術(shù)表現(xiàn)的信心，同時(shí)也包括對(duì)其運(yùn)營(yíng)所依賴的政治和法律體系的信心。如特朗普在《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政命令中所言，必須“確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地降低脆弱性以抵抗惡意行為者攻擊；反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對(duì)使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信心方面的優(yōu)先事項(xiàng)；并制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項(xiàng)”。[20]可信連接有兩個(gè)基本屬性：技術(shù)保障和政治、法律保證。

三是開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私并重。前文已述及，美國(guó)政府格外重視數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)的開放性，反對(duì)政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管控。但在強(qiáng)調(diào)開放與互操作性的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私同樣給予關(guān)注。特朗普在上述行政命令中要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)探索根據(jù)適用的法律和政策、隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)以及公民自由保護(hù)，對(duì)敏感或受限數(shù)據(jù)和模型的訪問進(jìn)行適當(dāng)控制。為保護(hù)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私，拜登政府還頒布了《保護(hù)美國(guó)的敏感數(shù)據(jù)免受外國(guó)對(duì)手攻擊》的行政命令，建立了新的數(shù)據(jù)安全審查程序，并為軟件應(yīng)用程序增加了額外標(biāo)準(zhǔn)。這一行政命令還要求美國(guó)商務(wù)部酌情采取行動(dòng)，“提供識(shí)別可能構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的軟件應(yīng)用程序標(biāo)準(zhǔn)”，防止傷害、轉(zhuǎn)移或訪問敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)，包括個(gè)人身份信息和遺傳信息，以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)，等等。[21]

再次，積極打造科技聯(lián)盟，在美國(guó)主導(dǎo)的科技聯(lián)盟中，與盟友和合作伙伴合作主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。美國(guó)與盟友以及合作伙伴在這一領(lǐng)域的合作可以分為以下三個(gè)維度。

第一個(gè)維度，共同確立數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則的價(jià)值體系。2021年6月15日，美國(guó)-歐盟峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃在我們共同的民主價(jià)值觀（包括尊重人權(quán)）的基礎(chǔ)上合作開發(fā)和部署新技術(shù)，并鼓勵(lì)兼容的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)?！盵22]例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，美歐雙方在起草保護(hù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則時(shí)都關(guān)注個(gè)人權(quán)利。在美國(guó)主導(dǎo)的美、日、印、澳四國(guó)安全框架（QUAD）中，美國(guó)同樣將新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題植入這一地緣政治框架中，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的關(guān)于新興技術(shù)領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，四方將在新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全方面開展合作，引領(lǐng)該地區(qū)及其他地區(qū)走向負(fù)責(zé)任、開放和高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。四國(guó)聯(lián)合聲明著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵原則：支持普世價(jià)值；建立信任、誠(chéng)信和復(fù)原力；促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作，推進(jìn)科技前沿研究。在詳細(xì)闡述這些原則時(shí)，該聲明還指出了技術(shù)發(fā)展的重要性，及保持普世價(jià)值觀的神圣性，包括“尊重言論自由和隱私”，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和使用符合共同價(jià)值觀，也包括“自治、代理和個(gè)人尊嚴(yán)”，且技術(shù)發(fā)展應(yīng)該由“一個(gè)既不涉及也不會(huì)導(dǎo)致歧視行為的公平和包容的過(guò)程”驅(qū)動(dòng)。四國(guó)聯(lián)合聲明還指出，“技術(shù)不應(yīng)被濫用或運(yùn)用于威權(quán)監(jiān)視和壓迫等惡意活動(dòng)、恐怖主義目的或傳播虛假信息”。[23]盡管沒有點(diǎn)名，但針對(duì)中國(guó)的指向性非常明顯。

第二個(gè)維度，在以數(shù)字技術(shù)為中心的新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，美國(guó)開始與盟友及合作伙伴建立有效的合作機(jī)制。2021年9月，美、日、印、澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)決定建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)小組，重點(diǎn)關(guān)注新一代移動(dòng)通信和人工智能技術(shù)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)性預(yù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。而稍晚正式啟動(dòng)的“美國(guó)-歐盟貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”（Trade and Technlogy Council，簡(jiǎn)稱TTC）成立了10個(gè)工作小組，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵技術(shù)問題，其中第一工作組就負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括人工智能和其他新興技術(shù)）的協(xié)調(diào)與合作方法：“美國(guó)和歐盟旨在尋找主動(dòng)行動(dòng)的合作機(jī)會(huì)，并捍衛(wèi)在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)中的共同利益。因此，我們計(jì)劃建立正式和非正式的合作機(jī)制，以共享相關(guān)特定技術(shù)領(lǐng)域提案的信息，并尋求機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)?！盵24]

第三個(gè)維度，為盟友和伙伴制定了完全針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃——“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（Clean Network），該計(jì)劃號(hào)稱“以國(guó)際公認(rèn)的數(shù)字信任標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”，“解決專制惡意行為者對(duì)自由世界的數(shù)據(jù)隱私、安全、人權(quán)和原則性協(xié)作構(gòu)成的長(zhǎng)期威脅”?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”包括：“清潔載體”——確保中國(guó)運(yùn)營(yíng)商未連接到美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；“清潔商店”——從美國(guó)移動(dòng)應(yīng)用商店中刪除不受信任的應(yīng)用程序；“清潔應(yīng)用程序”——防止不受信任的中國(guó)智能手機(jī)制造商在其應(yīng)用程序商店中預(yù)安裝（或以其他方式提供下載）不受信任的應(yīng)用程序；“清潔的云”——防止美國(guó)公民最敏感的個(gè)人信息和最有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在如阿里巴巴、百度等基于云的中國(guó)平臺(tái)上存儲(chǔ)和處理；“清潔電纜”——與外國(guó)伙伴合作時(shí)應(yīng)確保連接美國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的海底電纜不被破壞，而供中國(guó)大規(guī)模收集情報(bào)；“清潔路徑”——不使用來(lái)自不受信任的IT供應(yīng)商（如華為、中興通訊）的任何傳輸、控制、計(jì)算或存儲(chǔ)設(shè)備。在美國(guó)的積極游說(shuō)和巨大壓力之下，到2020年底，代表全球GDP的60%的60個(gè)國(guó)家、200家電信公司和數(shù)字企業(yè)如富士通、甲骨文、思科、西門子、惠普等已經(jīng)加入“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。[25]拜登政府上臺(tái)后，還在繼續(xù)對(duì)包括以色列在內(nèi)的一些國(guó)家施加壓力，要求它們參與“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)。

最后，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)也在采取措施，為美國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)提供政策支持，促進(jìn)美國(guó)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。2019年5月，特朗普政府將華為及其68家關(guān)聯(lián)公司列入“實(shí)體清單”，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)參與華為也同時(shí)參加的標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)活動(dòng)受到限制。為解決美國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)的擔(dān)憂，特朗普政府于2020年6月發(fā)布了一項(xiàng)豁免規(guī)則：“未經(jīng)許可向?qū)嶓w清單上的華為及其關(guān)聯(lián)公司發(fā)布某些技術(shù)，如果此類發(fā)布是為了促進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)組織’中‘標(biāo)準(zhǔn)’的修訂或開發(fā)而發(fā)布的，則可豁免?！盵26]然而，隨著近年來(lái)美國(guó)“實(shí)體清單”中的中國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)越來(lái)越多，美國(guó)企業(yè)提出，將豁免范圍僅限于華為及其關(guān)聯(lián)公司，并不能充分滿足美國(guó)企業(yè)尋求參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的需求。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局重新審核了特朗普政府的相關(guān)政策，認(rèn)為“任何阻礙美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域影響力的行為都是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅，因?yàn)檫@將限制美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且其他國(guó)家已經(jīng)競(jìng)相利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)填補(bǔ)這一空白”。為解決這一問題，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院又于2022年9月9日共同發(fā)布了一項(xiàng)臨時(shí)最終規(guī)則。新規(guī)則有三大變化：擴(kuò)大了“實(shí)體清單”許可要求的例外范圍，新增了“技術(shù)”和“軟件”清單；允許美國(guó)企業(yè)在“標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)”的背景下，發(fā)布某些類型的加密技術(shù)和軟件；新規(guī)則刪除了先前被認(rèn)為令人困惑的“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)組織”的定義，用“標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)”的定義取而代之，以包括任何標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、采用或應(yīng)用，目的是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)布”。[27]這一改變?yōu)槊绹?guó)數(shù)字企業(yè)參與國(guó)際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)打開了方便之門，避免美國(guó)自己的實(shí)體清單制度將美國(guó)企業(yè)擋在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的大門之外，將國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定拱手讓人。

總體來(lái)看，美國(guó)將中國(guó)視為包括半導(dǎo)體、移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息技術(shù)、無(wú)人駕駛車輛等數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最主要競(jìng)爭(zhēng)者，不僅已經(jīng)出臺(tái)了一系列打壓中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的政策，未來(lái)還將在國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面進(jìn)一步加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的力度。如果以美國(guó)為首的西方國(guó)家在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面“脫鉤”，將不可避免地造成兩套標(biāo)準(zhǔn)并行的局面，增加數(shù)字時(shí)代全球分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)須從地緣政治回歸技術(shù)本身與全球治理

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，傳統(tǒng)的地緣政治已經(jīng)影響到越來(lái)越多的領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治化在短期內(nèi)恐將成為國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)的一個(gè)問題。但總體而言，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行規(guī)則，主要涉及數(shù)字技術(shù)問題和數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的全球治理問題。

從數(shù)字技術(shù)層面來(lái)看，任何數(shù)字大國(guó)或企業(yè)都會(huì)承認(rèn)，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)本身并不是目的，只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被數(shù)字商品和數(shù)字服務(wù)中使用的技術(shù)采用時(shí)，它們才有價(jià)值。任何數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，即使被國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織采納，如果不能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，就沒有什么價(jià)值可言。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展歷史表明：最成功的標(biāo)準(zhǔn)往往是技術(shù)設(shè)計(jì)最好、協(xié)作性最強(qiáng)、市場(chǎng)接受度最高的標(biāo)準(zhǔn)，而不是某個(gè)國(guó)家政府最為支持的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，尤其是涉及數(shù)字技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力上升，主要得益于中國(guó)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步和中國(guó)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的壯大。中國(guó)越來(lái)越多地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，代表中國(guó)更加傾向于支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，而不是試圖顛覆傳統(tǒng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秩序；中國(guó)希望更加積極地融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，而不是與現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系“脫鉤”。作為一個(gè)巨大的數(shù)字產(chǎn)品出口國(guó)，同時(shí)還是一個(gè)巨大的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，無(wú)疑可以加強(qiáng)這個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的世界的“互操作性”和標(biāo)準(zhǔn)上的“兼容性”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界在很大程度上也承認(rèn)，中國(guó)增加參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一種積極的現(xiàn)象，并未導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中參與程度過(guò)高的問題。在主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中，美國(guó)及其盟友、尤其是歐洲國(guó)家依然居于主導(dǎo)地位。

同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)該對(duì)全球數(shù)字治理的差異性形成客觀的認(rèn)識(shí)，即使是歐美國(guó)家之間，在數(shù)字治理方面也存在著巨大的差異。簡(jiǎn)言之，美國(guó)采取的是自由放任、依賴于自由競(jìng)爭(zhēng)的極簡(jiǎn)主義標(biāo)準(zhǔn)化，由市場(chǎng)決定采用哪些標(biāo)準(zhǔn)，淘汰哪些標(biāo)準(zhǔn)；歐盟則主張更多政府干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)模式，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是設(shè)置了清晰的標(biāo)準(zhǔn)組織層次結(jié)構(gòu)。例如，如果歐盟發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，后者就會(huì)自動(dòng)失效，因而歐盟經(jīng)常被稱作是“監(jiān)管超級(jí)大國(guó)”。此外，在數(shù)字領(lǐng)域，無(wú)論是涉及人權(quán)還是個(gè)人隱私，或是在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定的框架體系中，美國(guó)與歐洲國(guó)家同樣存在巨大的差異。例如，美國(guó)將數(shù)據(jù)視為一種資本形式，可以共享并用于獲利，只要個(gè)人隱私得到保障，美國(guó)就會(huì)允許數(shù)據(jù)無(wú)限自由流動(dòng)；歐盟的理念則是認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該有能力訪問和控制他們自己生成的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)這一理念的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《數(shù)字市場(chǎng)法》被美國(guó)視為了經(jīng)濟(jì)民族主義，構(gòu)成了美歐之間在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域一道看似微小實(shí)則難以逾越的溝壑。而歐盟所倡導(dǎo)的“數(shù)字主權(quán)”，與中國(guó)主張的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”則有異曲同工之處。

各國(guó)在數(shù)字技術(shù)治理領(lǐng)域的差異性并不一定會(huì)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的地緣政治化，解決差異的最有效途徑還在于國(guó)際合作，即促進(jìn)全球數(shù)字技術(shù)治理領(lǐng)域的合作。讓數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)回歸相關(guān)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)解決各國(guó)在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異；讓數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)回歸地區(qū)和全球貿(mào)易體系，逐步為未來(lái)的數(shù)字WTO創(chuàng)造條件，盡管這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)。

（本文系國(guó)家高端智庫(kù)重大研究方向課題“美式‘技術(shù)民族主義’與未來(lái)美中博弈趨勢(shì)”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020GDZK02）

注釋

[1][8]T. Rühlig， "China， Europe and the New Power Competition over Technical Standards，" 2021， https：//www.ui.se/globalassets/ui.se-eng/publications/ui-publications/2021/ui-brief-no.-1-2021.pdf.

[2][3]T. Rühlig， "The Shape of Things to Come： The Race to Control Technical Standardisation，" 2 December 2021， https：//europeanchamber.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/upload/documents/documents/The_Shape_of_Things_to_Come_EN_final[966].pdf，該文件需要郵箱登記方可領(lǐng)取。

[4]B. D. Schaefer; D. Chen and K. Kitchen， "Chinese Leadership Corrupts Another U.N. Organization，" 11 May 2020， https：//www.heritage.org/global-politics/commentary/chinese-leadership-corrupts-another-un-organization.

[5][6]N. Thompson and M. Montgomery， "Strengthening U.S. Engagement in International Standards Bodies，" June 2021， https：//uploads.dayoneproject.org/2021/06/03135849/Strengthening-U.S.-Engagement-in-International-Standards-Bodies.pdf.

[7]L. Clarke， "Technical Standards-setting is Shaping up to Be the Next China-US Showdown，" 15 June 2021， https：//techmonitor.ai/technology/technical-standards-setting-shaping-up-next-china-us-showdown.

[9]M. Montgomery and T. Lebryk， "China's Dystopian 'New IP' Plan Shows Need for Renewed US Commitment to Internet Governance，" 13 April 2021， https：//www.justsecurity.org/75741/chinas-dystopian-new-ip-plan-shows-need-for-renewed-us-commitment-to-internet-governance/.

[10]這方面論述詳見劉國(guó)柱：《“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》，《美國(guó)研究》，2022年第2期。

[11]United Nations Conference on Trade and Development， "Digital Economy Report 2019，" https：//unctad.org/system/files/official-document/der2019_en.pdf.

[12]The White House， "United States Strategic Approach to the People's Republic of China，" 20 May 2020， https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf

[13]The White House， "Building Resilient Supply Chains， Revitalizing American Manufacturing， and Fostering Broad-Based Growth，" June 2021， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.

[14]116th Congress， "Public Law 116-283-Jan. 1， 2021，" William M. （Mac） Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021， https：//www.congress.gov/116/plaws/publ283/PLAW-116publ283.pdf.

[15]117th Congress， "Public Law 117-167-Aug. 9， 2022， H.R. 4346，" Chips and Science Act， https：//www.congress.gov/117/plaws/publ167/PLAW-117publ167.pdf.

[16]The White House， "Maintaining America's Leadership in Artificial Intelligence，" 11 February 2019， https：//trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/.

[17]The White House， "Statement by President Joe Biden on the ITU Secretary General Candidacy of Doreen Bogdan-Martin，" 20 September 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/20/statement-by-president-joe-biden-on-the-itu-secretary-general-candidacy-of-doreen-bogdan-martin/.

[18]"The Election of Doreen Bogdan Martin as Secretary General of International Telecommunication Union， Statement by Antony J. Blinken， Secretary of State，" 29 September 2022， https：//geneva.usmission.gov/2022/09/29/the-election-of-doreen-bogdan-martin-as-new-itu-secretary-general/.

[19]Department of State， "Secretary Antony J. Blinken at the National Security Commission on Artificial Intelligence's （NSCAI） Global Emerging Technology Summit，" 13 July 2021， https：//www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-national-security-commission-on-artificial-intelligences-nscai-global-emerging-technology-summit/.

[20]The White House， "Maintaining America's Leadership in Artificial Intelligence，" 11 February 2019， https：//trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/.

[21]The White House， "FACT SHEET： Executive Order Protecting Americans' Sensitive Data from Foreign Adversaries，" 9 June 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/09/fact-sheet-executive-order-protecting-americans-sensitive-data-from-foreign-adversaries/.

[22]The White House， "U.S. Summit Statement，" 15 June 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.

[23]The White House， "Quad Principles on Technology Design， Development， Governance， and Use，" 24 September 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/quad-principles-on-technology-design-development-governance-and-use/.

[24]USTR， "U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement，" 29 September 2021， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/september/us-eu-trade-and-technology-council-inaugural-joint-statement.

[25]Department of States， "The Clean Network，" https：//2017-2021.state.gov/the-clean-network/index.html.

[26]Bureau of Industry and Security， Commerce， "Release of 'Technology' to Certain Entities on the Entity List in the Context of Standards Organizations，" 18 June 2020， https：//www.federalregister.gov/documents/2020/06/18/2020-13093/release-of-technology-to-certain-entities-on-the-entity-list-in-the-context-of-standards.

[27]Bureau of Industry and Security， Commerce， "Authorization of Certain 'Items' on the Entity List in the Context of Specific Standards Activities，" 9 September 2022， https：//www.federalregister.gov/documents/2022/09/09/2022-19415/authorization-of-certain-items-to-entities-on-the-entity-list-in-the-context-of-specific-standards.

責(zé) 編∕陳璐穎