國際新秩序的基礎(chǔ)、內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)變遷

徐秀軍

【摘要】數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變國際政治與經(jīng)濟(jì)的組織形式，為各行為體在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動提供了新的手段和模式，也為重塑國際政治經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了與以往大不相同的實(shí)踐條件和基礎(chǔ)。從國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)變化來看，數(shù)字技術(shù)既推動了國內(nèi)政治和國際政治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也推動了全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)涵來看，數(shù)字時代國家主體和市場主體之間的差異更加明顯、競爭更加聚焦，兩者互動產(chǎn)生的影響也更加廣泛，國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益呈現(xiàn)復(fù)合互動態(tài)勢。從國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)構(gòu)來看，世界各國在數(shù)字立法、執(zhí)法和司法以及國際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則等領(lǐng)域的制度博弈更加激烈。同時，在以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的推動下，全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)平行體系也初現(xiàn)端倪。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù)? 數(shù)字主權(quán)? 數(shù)字市場? 國際政治經(jīng)濟(jì)秩序

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.007

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈和人工智能等新興技術(shù)為標(biāo)志的新一輪科技革命深入發(fā)展，推動人類社會全面步入數(shù)字時代。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應(yīng)用，不僅極大地改變了人類生產(chǎn)和生活方式，而且改變了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和國際政治經(jīng)濟(jì)互動的內(nèi)涵，從而引發(fā)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的深刻變革。

基礎(chǔ)變革：數(shù)字技術(shù)與國際政治經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在全球技術(shù)創(chuàng)新中，信息和數(shù)字領(lǐng)域是取得技術(shù)突破最多的領(lǐng)域之一，也是大國競爭的重要陣地。《麻省理工科技評論》（MIT Technology Review）和世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）每年分別評選全球十大突破性技術(shù)榜單和全球十大新興技術(shù)榜單，以反映全球科技進(jìn)步的最新進(jìn)展。2018～2022年間入選兩個機(jī)構(gòu)的十大技術(shù)榜單的技術(shù)中，新一代信息與數(shù)字技術(shù)約占四成，同信息與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)占比超六成。在《麻省理工科技評論》評選的2023年全球十大突破性技術(shù)榜單中，改變一切的芯片設(shè)計(jì)（A Chip Design that Changes Everything）、制作圖像的人工智能（AI that Makes Images）、遠(yuǎn)程醫(yī)療墮胎藥（Abortion Pills via Telemedicine）、大規(guī)模生產(chǎn)的軍用無人機(jī)（Mass-market Military Drones）、詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡（James Webb Space Telescope）等信息與數(shù)字技術(shù)位列其中。[1]這些新興技術(shù)不僅擁有廣泛的商業(yè)用途，還能廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略和軍事領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變國際政治與經(jīng)濟(jì)的組織形式，為各行為體在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動提供了新的手段和模式，也為重塑國際政治經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了與以往大不相同的實(shí)踐條件和基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)推動了國內(nèi)政治和國際政治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)層面，由于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會主體的政治參與更加便捷，政治空間大大拓展。普通民眾和社會團(tuán)體不僅能更加直接、快捷和廣泛地參與國內(nèi)事務(wù)的治理，也能在更大范圍內(nèi)、更大程度地影響國家對外政策與活動。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地拓展了民眾獲取信息的渠道，加速了各種價值觀念和思想意識的傳播，個人、群體、階層因此擁有更加強(qiáng)烈的權(quán)利意識。然而，這種現(xiàn)象帶來的影響具有雙面性。從積極意義來看，它為人們的交流互動搭建了橋梁，為構(gòu)建更加開放的世界奠定了基礎(chǔ)。分布在世界各地的人們匯聚在同一個網(wǎng)絡(luò)空間，通過思想交流與碰撞增進(jìn)相互理解和激發(fā)創(chuàng)新潛能。從消極意義來看，由于“信息繭房”的存在，人們越來越關(guān)注自己感興趣以及與自身利益相關(guān)的信息，從而導(dǎo)致社會群體的極化和社會粘性的缺乏。在此背景下，狹隘的民族主義和民粹主義更易滋生和蔓延，并與各種形式的保護(hù)主義交織融合，使社會更加分裂，對外政策也會更趨保守。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了網(wǎng)絡(luò)政治，各類社會主體的政治表達(dá)更為直接和平等，政府決策因此受到更多社會力量的影響，政府的對外政策也會受到更多國內(nèi)力量的干預(yù)。由此可見，在數(shù)字時代，很多國家對外政策的國內(nèi)化傾向更加突出，國內(nèi)政治對國際政治的滲透也更加明顯。

在國際層面，由于數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，國家主權(quán)與安全的基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）的認(rèn)知與維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸和表現(xiàn)。早在2014年習(xí)近平主席在向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀詞中就提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。[2]數(shù)字主權(quán)概念最早在歐洲興起，并受到越來越多國家和民眾的關(guān)注。2020年7月，歐洲議會發(fā)布的《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報告指出，數(shù)字主權(quán)既是一種監(jiān)管權(quán)，也是一種戰(zhàn)略自主權(quán)。[3]數(shù)字主權(quán)將國家主權(quán)延伸到數(shù)字領(lǐng)域，而隨著傳統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)字化其內(nèi)涵也得以不斷拓展。維護(hù)數(shù)字主權(quán)既包括對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)等數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，也包括確保國家能夠在數(shù)字領(lǐng)域采取自主行動而不受到外部因素的干預(yù)和限制。由于在網(wǎng)絡(luò)空間中，各國之間的聯(lián)系難以隔絕，國家之間的權(quán)利邊界和權(quán)力邊界的劃分日益成為國際分歧與爭端的來源。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得國際安全問題更加凸顯。目前，數(shù)字技術(shù)已廣泛應(yīng)用于重要戰(zhàn)略武器領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)攻擊成為打擊對手的重要手段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也成為攻擊的重要目標(biāo)。在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，數(shù)字戰(zhàn)場與實(shí)體戰(zhàn)場日益不可分割。在大國博弈加劇的背景下，數(shù)字技術(shù)的工具化和武器化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，國際安全形勢也更加錯綜復(fù)雜。

數(shù)字技術(shù)推動了全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，數(shù)字技術(shù)加速向所有產(chǎn)業(yè)滲透，全球數(shù)字市場不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L。2022年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》顯示，2021年全球47個主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，較同期名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速高2.5個百分點(diǎn)；占GDP的比重為45.0%，同比提升1個百分點(diǎn)。但是，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的不平衡發(fā)展態(tài)勢。目前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2021年，全球47個主要經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為32.4萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為85%，占GDP的比例為38.2%。同期，發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為27.6萬億美元，占納入統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的比例達(dá)72.5%；相應(yīng)地，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為10.5萬億美元，占納入統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的比例僅為27.5%。從國別來看，中美兩國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位突出。2021年美國和中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別為15.3萬億美元和7.1萬億美元，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第三的德國僅為2.9萬億美元。[4]作為信息載體的數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，國家之間的競爭與合作也日益聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在跨境數(shù)字市場發(fā)展方面，數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易深度融合，成為推動全球經(jīng)濟(jì)開放與合作的新動力。盡管近年來新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，但全球數(shù)據(jù)流動和數(shù)字貿(mào)易卻增長迅速。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）報告顯示，2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬較上年增長了35%，增速為此前7年以來的新高；同期，每月全球數(shù)據(jù)數(shù)量為230艾字節(jié)（EB），預(yù)計(jì)2026年將達(dá)到780EB；2022年全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量估計(jì)超過2016年之前的所有互聯(lián)網(wǎng)流量之和。[5]聯(lián)合國資本發(fā)展基金（UNCDF）報告顯示，2017年的跨境數(shù)據(jù)量是2007年的20倍，預(yù)計(jì)2022年的跨境數(shù)據(jù)量將是2017年的4倍。[6]數(shù)據(jù)的跨境流動支撐了商品、服務(wù)、資本等其他幾乎所有要素的全球化配置，成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2020年全球服務(wù)出口額較上年下降20%，但依托于信息和通信技術(shù)（ICT）的全球數(shù)字交付服務(wù)出口僅下降1.8%，而數(shù)字交付服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的比例達(dá)到了64%。[7]2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.86萬億美元，同比增長14.3%，在服務(wù)貿(mào)易中所占比例為63.3%。[8]

內(nèi)涵深化：數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)合互動

在主權(quán)國家形成后，主權(quán)國家與世界市場之間的互動關(guān)系便構(gòu)成了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容。自工業(yè)革命以來，主權(quán)國家成功開拓了世界市場，在真正意義上開啟了全球化進(jìn)程。反過來，世界市場也成就了主權(quán)國家的發(fā)展，與此同時，也見證了許多大國的衰落。國家與市場的相互作用、相互強(qiáng)化、相互制約使國際政治經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)不同的特征。進(jìn)入數(shù)字時代，由于國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)不斷經(jīng)歷新的變化，國家與市場的互動也從雙向互動轉(zhuǎn)向更加復(fù)雜多元的方向。而哪種方向會成為主流，仍取決于世界各國政府的共同選擇。

數(shù)字時代國家主體和市場主體的差異更加明顯。在國家層面，日益加大的“數(shù)字鴻溝”強(qiáng)化了全球范圍內(nèi)新的中心-邊緣結(jié)構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪工業(yè)革命浪潮中，只有少數(shù)國家有能力站在全球技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地。在以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系中，全球科技突破越多，世界各國尤其是少數(shù)發(fā)達(dá)國家與為數(shù)眾多的發(fā)展中國家之間的“技術(shù)鴻溝”將越發(fā)明顯，從而導(dǎo)致全球范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用分布更加不均。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（ITU）的報告顯示，全球數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)在五個方面：一是收入鴻溝，高收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率為91%，而低收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為22%；二是城鄉(xiāng)鴻溝，城市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例為農(nóng)村地區(qū)的兩倍；三是性別鴻溝，全球范圍內(nèi)男性與女性使用互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為62%和57%；四是代際鴻溝，15至24歲的年輕人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為71%，而其他年齡人口使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為57%；五是教育鴻溝，受教育程度較高的人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例也較高，反之亦然。[9]并且，發(fā)達(dá)國家還控制著絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器及全球數(shù)據(jù)的傳輸。正因如此，數(shù)字時代的全球政治并未朝著更加扁平化的方向發(fā)展，反而在很多領(lǐng)域呈現(xiàn)更加中心化的態(tài)勢。數(shù)字技術(shù)使世界各國更加高度相互依賴，但這種依賴是高度不對稱的，資源、財(cái)富和權(quán)力將越來越集中于少數(shù)大國手中。

在市場層面，數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的加速滲透，讓少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制成為可能。長期以來，發(fā)達(dá)國家主要通過掌控產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對上游產(chǎn)業(yè)的控制。但在稀缺性的戰(zhàn)略資源方面，這種控制卻往往出現(xiàn)松動，甚至出現(xiàn)受制于人的情況。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)和低端環(huán)節(jié)也將逐步納入數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，從而使掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的國家對全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制從高端環(huán)節(jié)邁向各個環(huán)節(jié)，全球產(chǎn)業(yè)鏈中各國之間的地位差距也將隨之?dāng)U大。在數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字產(chǎn)品市場和數(shù)字平臺建設(shè)等方面，發(fā)達(dá)國家基于其先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位后，后發(fā)國家突破既得利益格局將異常困難。不過，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對全產(chǎn)業(yè)鏈的深度滲透尚需很長一段時間，目前的國際市場格局仍將呈現(xiàn)多元化的相互制約關(guān)系。

數(shù)字時代國家主體與市場主體的競爭更加聚焦。一方面，國家與市場的競爭越來越聚焦于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。近年來，很多國家和企業(yè)加大了對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和對競爭對手的打壓。例如，2022年3月，美國國會參議院通過的《美國競爭法案》（America COMPETES Act of 2022）將人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)、機(jī)器人、災(zāi)害預(yù)防、先進(jìn)通信、生物技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和材料科學(xué)視為可能對國際科技競爭格局產(chǎn)生重大影響的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，其中數(shù)字相關(guān)技術(shù)占比較高，并將半導(dǎo)體、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)確定為重點(diǎn)扶持的對象；2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法案》（The CHIPS and Science Act of 2022）提出設(shè)立“美國芯片基金”“美國芯片國防基金”“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”“美國芯片勞動力和教育基金”，并將在5年內(nèi)為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片并承諾將在2023～2027年間提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持等。同時，為發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的更大效用，很多國家和企業(yè)推動了數(shù)字技術(shù)在更多領(lǐng)域和更大范圍內(nèi)的應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的市場規(guī)模因此不斷擴(kuò)大。

另一方面，國家與市場的競爭越來越聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為全球經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在GDP中的占比不斷提升。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力，很多國家出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，英國政府于2009年推出“數(shù)字大不列顛”行動計(jì)劃，后又于2015年和2017年先后出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》和《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，旨在推動英國成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體；澳大利亞政府分別于2011年和2021年發(fā)布《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2030》，旨在不斷推動其數(shù)字經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展；2015年，美國商務(wù)部出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵舉措。中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體也出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2022年1月，中國政府發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，部署了優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系和有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作八個方面的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。[10]

數(shù)字時代國家主體與市場主體的互動影響更加廣泛。從互動的內(nèi)向維度來看，數(shù)字時代國家與市場的聯(lián)系更加緊密。由于數(shù)字技術(shù)的中心化特點(diǎn)，其廣泛應(yīng)用在國內(nèi)和國際層面帶來的市場失靈、失效和失序現(xiàn)象將更加頻繁的出現(xiàn)。例如，在國內(nèi)社會，數(shù)字平臺在服務(wù)政府的同時，常常出現(xiàn)市場主體濫用市場支配地位的壟斷行為。這不僅擾亂了公平公正的市場秩序、限制了其他市場主體的發(fā)展，還影響了社會財(cái)富的公平分配并將極大損害公眾利益，從而侵蝕政府的執(zhí)政根基，造成社會動蕩不安。在國際社會，作為全球最大的報文傳送與支付平臺，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)為全球200多個國家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，但其運(yùn)行常常被政治化，少數(shù)主導(dǎo)國家將其作為制裁他國的手段，以實(shí)現(xiàn)其政治利益。總之，數(shù)字時代的政治與經(jīng)濟(jì)高度互動，而這種互動既有積極的一面，也必須防范其消極的一面。任何割裂兩者關(guān)系的理論與實(shí)踐都值得深入反思。為此，在處理國家主體與市場主體的關(guān)系時，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要讓“看不見的手”增進(jìn)全球福祉，又要讓“看得見的手”促進(jìn)全球公平正義。

從互動的外向維度來看，數(shù)字時代主權(quán)國家與世界市場的關(guān)系日益超出政治與經(jīng)濟(jì)范疇，向更加廣泛的安全領(lǐng)域溢出。近年來，越來越多的國家將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為涉及國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，日益泛化的安全考量越來越多地嵌入國家政策制定與政府行動之中。一些大國制造的脫鉤、斷供、制裁、極限施壓等亂象，多與數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)，國際政治經(jīng)濟(jì)的良性互動被泛化的國家安全利益所裹挾，全球化的主權(quán)原則與市場原則的矛盾與對立日益加劇。在這些因素的共同影響下，大國關(guān)系縱橫捭闔，國家與市場互動關(guān)系不斷向其他領(lǐng)域拓展，并在國內(nèi)和國際層次形成政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會等各種因素相互交織的錯綜復(fù)雜的關(guān)系。其結(jié)果是，國際政治經(jīng)濟(jì)體系的不確定性和不穩(wěn)定性日益加大，并成為世界進(jìn)入新的動蕩變革期的主要表現(xiàn)之一。

結(jié)構(gòu)重塑：數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟(jì)的制度博弈

在不存在世界政府的國際無政府狀態(tài)下，國際制度是維護(hù)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要載體。在數(shù)字領(lǐng)域，由于通行的國際規(guī)則仍在形成的過程之中，國家層面的數(shù)字立法和司法便具有了重要意義。一方面，國家的數(shù)字立法能夠?yàn)槠渌麌抑贫〝?shù)字規(guī)則提供示范，并通過國內(nèi)規(guī)則的溢出效應(yīng)影響全球數(shù)字規(guī)則的形成；另一方面，國家在數(shù)字領(lǐng)域的執(zhí)法和司法可以規(guī)范和管控國內(nèi)外實(shí)體在數(shù)字領(lǐng)域的行為，以維護(hù)自身利益和打擊競爭對手。因此，在數(shù)字領(lǐng)域，國際政治經(jīng)濟(jì)的制度博弈既反映在國內(nèi)層面，也反映在國際層面。有關(guān)數(shù)字的國內(nèi)和國際制度的不斷構(gòu)建以及各國圍繞制度制定和實(shí)施的競爭，形成了數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的底層邏輯，并不斷推動國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。

國家數(shù)字立法、執(zhí)法和司法的博弈。在立法方面，全球主要國家和地區(qū)都出臺了關(guān)于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字權(quán)益、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法律法規(guī)。美國是全球信息與數(shù)字技術(shù)的發(fā)源地，在數(shù)字領(lǐng)域擁有先發(fā)優(yōu)勢，相關(guān)領(lǐng)域的立法起步早、數(shù)量多、內(nèi)容龐雜、覆蓋面廣。早在1977年，美國政府就出臺了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》，首次將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)納入法律保護(hù)范圍；1984年，美國國會通過《1984年偽造接入設(shè)備及計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》，首次將侵入美國特定部門或?qū)Ｓ糜?jì)算機(jī)系統(tǒng)竊取涉密信息的行為界定為犯罪。此后近40年間，美國政府出臺的信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法案共計(jì)200余項(xiàng)。拜登政府上臺以來，為了維護(hù)美國的數(shù)字霸權(quán)，美國國會參議院先后通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《下一代電信法案》《加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)安全法案》等一系列科技和網(wǎng)絡(luò)安全法案，并發(fā)布了美國第一部獲兩黨支持的綜合性數(shù)據(jù)保護(hù)法案——《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》。近年來，歐盟陸續(xù)出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策文件和法律框架，大大拓展了數(shù)字領(lǐng)域的管轄范圍。中國政府于2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》首次將數(shù)據(jù)安全列入其中，此后又制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等重要法律法規(guī)，初步形成了數(shù)字領(lǐng)域的法律體系。值得注意的是，由于對數(shù)字主權(quán)和數(shù)字利益的認(rèn)知存在分歧，各國的法條存在很多相互沖突之處，圍繞立法展開的斗爭也一直未曾停止。

在執(zhí)法和司法上，一些大國將國內(nèi)管轄權(quán)適用于外國實(shí)體的現(xiàn)象愈演愈烈。在數(shù)字相關(guān)法案的執(zhí)法和司法實(shí)踐上，近年來，美歐對外競爭與博弈日益激烈。在《2018年出口管制改革法案》（ECRA）頒布生效后，美國的出口管制對象從聚焦軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)與科技安全領(lǐng)域，將半導(dǎo)體、通信、人工智能、人臉識別、無人機(jī)、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算、超算等領(lǐng)域列入“新興和基礎(chǔ)技術(shù)清單”，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的大國博弈。美國還以《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》等法案為法律依據(jù)，打壓其他國家數(shù)字科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。例如，2019年美國政府以其關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全受到災(zāi)難性影響為由對華為及其在美國本土以外的68家子公司實(shí)施制裁，此后列入制裁清單的中國數(shù)字科技企業(yè)不斷增加，包括運(yùn)營微信國際版（WeChat）、抖音國際版（TikTok）、支付寶等平臺的騰訊、字節(jié)跳動、阿里巴巴等知名數(shù)字科技企業(yè)。美國制定的《外國情報監(jiān)視法》將數(shù)字監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全球，并賦予國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局在海外大規(guī)模搜集和竊取數(shù)據(jù)的權(quán)力。為了強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”，歐盟也加強(qiáng)了數(shù)字領(lǐng)域的執(zhí)法和司法，不斷擴(kuò)大監(jiān)管力度和范圍。即便美歐建立了同盟關(guān)系，但在數(shù)字領(lǐng)域的競爭也從未減退。自2008年對微軟就其個人電腦操作系統(tǒng)的市場壟斷行為和壓制競爭對手問題開出21.6億歐元的罰單起，歐盟開出的5億歐元以上的罰單幾乎都給了美國數(shù)字科技公司，其中對蘋果的一筆罰單高達(dá)130億歐元。[11]根據(jù)英國歐華律師事務(wù)所（DLA Piper）的調(diào)查，2022年歐洲數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對違反《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的罰款額達(dá)29億歐元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，為2021年的兩倍。其中，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會（DPC）對美國Meta公司開出了高達(dá)4.05億歐元的年度最高罰款。[12]

國際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的博弈。當(dāng)前，國際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系仍不健全。為提升數(shù)字領(lǐng)域的國際制度性話語權(quán)，世界各國在加強(qiáng)國內(nèi)立法的同時，還積極參與國際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定。在國際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍占主導(dǎo)地位，但中國等新興市場國家參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量加速增長。截至2020年，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成員中，美英德法日等少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約占全球標(biāo)準(zhǔn)總量的九成，主持和主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占到全球標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的90%到95%，中國占比不到2%。[13]在2000年以前，中國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量只有13項(xiàng)，2001年到2015年累計(jì)達(dá)到182項(xiàng)，從2015年到2020年，中國主持的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過800項(xiàng)，其中與數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占比最高。[14]在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面，很多國家以及區(qū)域和多邊機(jī)制發(fā)揮了重要推動作用。例如，2016年9月，中國作為二十國集團(tuán)（G20）主席國在杭州峰會提出《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”納入G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖的一項(xiàng)重要議題[15]；2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國支持并通過雙邊或地區(qū)協(xié)議等形式確認(rèn)倡議的承諾，并推動國際社會在普遍參與的基礎(chǔ)上就此達(dá)成國際協(xié)議。[16]在區(qū)域?qū)用妫?018年12月生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和2022年1月生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則納入其中，[17][18]2021年1月生效的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）更是成為全球首個專注于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的國際協(xié)定。在多邊領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織也啟動了電子商務(wù)談判。截至2022年，87個談判參與方已就大多數(shù)議題達(dá)成共識。

值得關(guān)注的是，隨著新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了相互合作以及對新興市場國家的圍堵，并試圖構(gòu)筑將主要新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體排除在外的數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)平行體系。拜登政府上臺后，美國與歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），組建美日印澳“四方安全對話”機(jī)制（QUAD）并成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組以及四方高級網(wǎng)絡(luò)小組，啟動印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等，這些舉措意在加強(qiáng)與盟友在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，并引領(lǐng)以數(shù)字規(guī)則為主要內(nèi)容的新一輪國際規(guī)則的制定。對此，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)調(diào)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，不斷深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策交流對話，努力構(gòu)建多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系等，從而推動數(shù)字時代的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著穩(wěn)定、均衡的方向發(fā)展。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系改革與創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：21ZDA096）

注釋

[1]"10 Breakthrough Technologies 2023，" 9 Jan. 2023， https：//www.technologyreview.com/2023/01/09/1066394/10-breakthrough-technologies-2023.

[2]《習(xí)近平致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞全文》，2014年11月19日，http：//www.cac.gov.cn/2014-11/19/c_1113993271.htm？from=singlemessage。

[3]Theodore Christakis， "'European Digital Sovereignty'： Successfully Navigating Between the 'Brussels Effect' and Europe's Quest for Strategic Autonomy，" 7 Dec. 2020， https：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abstract_id=3748098#references-widget.

[4]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》，2022年12月9日，https：//jxt.zj.gov.cn/art/2022/12/9/art_1657977_58929687.html。

[5]UNCTAD， “Digital Economy Report 2021： Cross-Border Data Flows and Development： For Whom the Data Flow，“ 29 Sep. 2021， https：//unctad.org/system/files/official-document/der2021_en.pdf.

[6]UNCDF， “The Role of Cross-Border Data Flows in the Digital Economy，“ Jul. 2022， https：//policyaccelerator.uncdf.org/policy-tools/brief-cross-border-data-flows.

[7]UNCTAD， “Digital Trade： Opportunities and Actions for Developing Countries，“ 7 Jan. 2022， https：//unctad.org/system/files/official-document/presspb2021d10_en.pdf.

[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部、中國信息通信研究院：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》，2022年9月4日，http：//www.cww.net.cn/article？id=567824。

[9]ITU， "Global Connectivity Report 2022： Achieving Universal and Meaningful Connectivity in the Decade of Action，“ Jan. 2022， https：//www.itu.int/itu-d/reports/statistics/global-connectivity-report-2022/.

[10]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2022年3月25日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207_ext.html。

[11]朱兆一、陳欣：《美國“數(shù)字霸權(quán)”語境下的中美歐“數(shù)字博弈”分析》，《國際論壇》，2022年第3期。

[12]《2022年歐盟數(shù)據(jù)違規(guī)罰款總額翻倍至29億歐元》，2023年2月15日，http：//ie.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202302/20230203385050.shtml。

[13]《制定數(shù)字技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國產(chǎn)學(xué)研正“組團(tuán)出海”》，2022年5月7日，https：//tech.huanqiu.com/article/47uO1VN5MbD。

[14]《習(xí)近平總書記指引推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體紀(jì)實(shí)》，《中國網(wǎng)信》，2022年第9期。

[15]《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，2016年9月29日，http：//www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。

[16]《全球數(shù)據(jù)安全倡議（全文）》，2020年9月8日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/08/content_5541579.htm。

[17]《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），2021年1月11日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/gkbnjg/202101/20210103030014.shtml。

[18]《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2020年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562000.htm。

責(zé) 編∕包 鈺