基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題和不足

陳甫懿

摘要：基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算作為城市等建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是直接體現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的存在，其不僅對(duì)基本建設(shè)的資本和資金投入情況進(jìn)行呈現(xiàn)，更是基本建設(shè)竣工報(bào)告信息的來源。但是在實(shí)際進(jìn)行基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的過程中，這項(xiàng)工作往往面臨著不被關(guān)注，不受重視的境地，再加上部分工作人員在實(shí)際工作中欠缺專業(yè)性，無形中影響了項(xiàng)目的整體進(jìn)度以及最終實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量?；诖?，文章以“基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題”為主要研究對(duì)象，論述了針對(duì)這些問題的具體應(yīng)對(duì)和解決措施，以期相關(guān)研究?jī)?nèi)容為廣大工作人員帶來啟示和參考。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項(xiàng)目；竣工；財(cái)務(wù)決算；造價(jià)管理；成本管控

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)竣工項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行反饋的工作內(nèi)容，更是辦理項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)。等到基本建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，有必要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，生成包括決算報(bào)表、決算說明書等在內(nèi)的一系列內(nèi)容。

一、基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算概述

（一）基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的核心要素

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)鍵在于對(duì)合同款項(xiàng)的決算以及項(xiàng)目成本分析，具體包括檔案歸集、項(xiàng)目盤點(diǎn)等一系列內(nèi)容，要委派專門的工作人員對(duì)往來賬進(jìn)行梳理、管理，在編制總報(bào)告的同時(shí)進(jìn)行結(jié)余資金的處理，將實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣資金，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于已經(jīng)沒有回收價(jià)值的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，確保實(shí)物和賬務(wù)完全對(duì)應(yīng)。對(duì)基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)進(jìn)行結(jié)算和清理時(shí)，必須關(guān)注結(jié)算金額以及質(zhì)保金等相關(guān)工作，要在執(zhí)行決算的過程中，對(duì)合同價(jià)款以及最終的結(jié)算金額進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，嚴(yán)格結(jié)合目前建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)情況進(jìn)行報(bào)表的編制及財(cái)務(wù)決算，并清償相關(guān)債務(wù)。

（二）基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的意義

基本建設(shè)項(xiàng)目工程完工之后，一方面，需要就實(shí)物進(jìn)行交付：另一方面，則要從價(jià)值上對(duì)項(xiàng)目從籌建到驗(yàn)收整個(gè)過程所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行歸集，以便正確界定項(xiàng)目交付資產(chǎn)的賬面價(jià)值。如此更為后續(xù)的價(jià)值管理及實(shí)物管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而這也從側(cè)面說明了基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的重要意義?？梢哉f正確且及時(shí)地編制基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)總結(jié)建設(shè)過程中的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于提高建設(shè)造價(jià)管理水平和現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化技術(shù)資料收集，具有重要的意義和價(jià)值。

1. 基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算是竣工驗(yàn)收的重要組成

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作需要由竣工驗(yàn)收的主持單位組織審查并主導(dǎo)審計(jì)，在財(cái)務(wù)決算審計(jì)通過15個(gè)工作日之后，才可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工財(cái)務(wù)決算工作能夠?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工審計(jì)提供包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、原始憑證、立項(xiàng)資料、資金撥付文件等一系列內(nèi)容，為后續(xù)項(xiàng)目的考核、驗(yàn)收以及批復(fù)等工作提供充分的保障和依據(jù)。

2. 直接反映基本建設(shè)項(xiàng)目的工程、財(cái)務(wù)以及專項(xiàng)資金使用情況

通過基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的工程、財(cái)務(wù)以及專項(xiàng)資金的使用情況能夠得到直接反映，對(duì)于建設(shè)單位而言，能夠站在更為精準(zhǔn)的角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投入、成本以及效益等進(jìn)行綜合性的評(píng)估。

首先，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的合同履約情況進(jìn)行嚴(yán)格梳理，并且及時(shí)整理資料、進(jìn)行歸檔，這樣有助于保證項(xiàng)目檔案資料的全面性以及系統(tǒng)性。

其次，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算必須要了解項(xiàng)目本身的工程量、材料損耗以及實(shí)際工程成本、效益等真實(shí)信息，故對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的反應(yīng)也是直接和真實(shí)的。

再次，必須高度關(guān)注基本建設(shè)項(xiàng)目所使用的專項(xiàng)資金流向情況，確保對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，并且保證及時(shí)撥付資金，切實(shí)提高資金的使用效率。

最后，比較基本建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算與實(shí)際價(jià)值，分析項(xiàng)目投資情況，為基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益提供足夠依據(jù)，確保項(xiàng)目建設(shè)的最終能夠收獲理想的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

3. 督促基本建設(shè)項(xiàng)目所屬的法人單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

就實(shí)際情況來看，基本建設(shè)項(xiàng)目大多是由國(guó)家和政府層面進(jìn)行撥款，具有投資項(xiàng)目范圍廣、規(guī)模大、資金占用多的特點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的存在，能夠幫助建設(shè)單位多角度、多維度地提高報(bào)告編制質(zhì)量，強(qiáng)化法人單位的財(cái)務(wù)管理，此時(shí)作為單位的管理者可以在嚴(yán)格遵守相關(guān)要求的基礎(chǔ)上從事財(cái)務(wù)決算工作，滿足相關(guān)條件和做好相應(yīng)保障，為切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理水平提供足夠的保障和支持。

（三）基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的主要內(nèi)容

基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，建設(shè)單位有必要在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)組建驗(yàn)收小組，其由建設(shè)單位的設(shè)計(jì)、勘察、施工以及監(jiān)理等人員組成，驗(yàn)收小組則可以通過對(duì)項(xiàng)目資料的查驗(yàn)等方式，及時(shí)接收各方面工作報(bào)告，對(duì)其作出全方位、合理的評(píng)價(jià)。過程中，對(duì)于合格的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、對(duì)于不合格的工程不予通過，并提出修正意見，勒令限期進(jìn)行整改，就項(xiàng)目整改情況作出結(jié)論。

1. 前期工作

在基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作開啟之前，有必要從以下方面做好應(yīng)對(duì)。

首先，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)；其次，必須做好賬務(wù)的記錄工作，要確保所有“在建工程”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性、合法性以及完整性，確保所有與項(xiàng)目相關(guān)的采購(gòu)費(fèi)用、安裝建設(shè)費(fèi)用等都被歸類在“在建工程”當(dāng)中，如果費(fèi)用明細(xì)并不屬于在建項(xiàng)目范疇，則不可以歸入到該科目當(dāng)中；最后，需要及時(shí)對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理。具體需要整合的資料包括組織建設(shè)單位內(nèi)部的多個(gè)部門（包括工程部、財(cái)務(wù)部、成本控制等部門）進(jìn)行資料的收集，具體資料包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、可行性調(diào)研、設(shè)計(jì)預(yù)算、概算書、建設(shè)施工合同、招投標(biāo)文件、竣工資料等。這些資料嚴(yán)格意義來說，都是在基本項(xiàng)目建設(shè)過程中所生成的，因此其和各個(gè)部門之間的溝通配合就變得十分關(guān)鍵，如此不僅可以提高決算的質(zhì)量效率，更為后續(xù)的財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)及分析工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 確定資產(chǎn)成本

對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目來說，建設(shè)成本有建設(shè)安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資等多個(gè)部分，而且這些內(nèi)容都需要最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)決算報(bào)表和決算說明書當(dāng)中。

（1）建設(shè)安裝工程投資支出。其主要是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容在建設(shè)和安裝過程中所產(chǎn)生的成本，其可以直接形成交接固定資產(chǎn)成本。

（2）設(shè)備投資支出。其主要是指建設(shè)單位按照批復(fù)的內(nèi)容實(shí)際產(chǎn)生采購(gòu)設(shè)備所需的車內(nèi)根本，其也可以直接形成用于交界的固定資產(chǎn)成本。

（3）待攤投資。其需要按照貴預(yù)算比例以及實(shí)際比例法在交付使用的過程中，在資產(chǎn)價(jià)值中進(jìn)行必要的分?jǐn)偂?/p>

（4）其他投資。其都可以形成能夠單獨(dú)交付使用的資產(chǎn)價(jià)值。

（四）基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作所帶來的影響

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作所帶來的影響是非常明顯的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 影響交付資產(chǎn)的決算

對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目而言，資產(chǎn)決算工作往往需要根據(jù)工程的決算制度來展開，但是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位缺乏既定的竣工結(jié)算信息溝通制，以至于具體執(zhí)行的過程中，很難明確各個(gè)分支機(jī)構(gòu)所應(yīng)承載的責(zé)任，最終促使竣工決算帶有明顯的滯后性。而且因?yàn)楸O(jiān)督和抽查工作不到位，其在實(shí)際推進(jìn)過程中沒有辦法做到交付資產(chǎn)決算，進(jìn)而影響到最終交付的資產(chǎn)。

2. 進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)管理的難度

因?yàn)榛窘ㄔO(shè)竣工財(cái)務(wù)決算涉及的數(shù)據(jù)和資料比較多，過程中必須慎重考慮資產(chǎn)管理方面的問題，但是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒有對(duì)招投標(biāo)工作之后建設(shè)單位的信譽(yù)進(jìn)行重視管理，以至于資產(chǎn)管理無法進(jìn)入到建設(shè)單位的管理項(xiàng)目當(dāng)中，以至于建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的、難以控制的資產(chǎn)流失，直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3. 未有效落實(shí)績(jī)效管理考核

基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算在績(jī)效管理以及考核方式上，較之以往存在不小的差異，很多規(guī)模比較大的項(xiàng)目并沒有將這些內(nèi)容納入到考核議題當(dāng)中。如此就會(huì)導(dǎo)致所謂的責(zé)任單位無法滿足項(xiàng)目建設(shè)的訴求，無法從績(jī)效管理和考核的角度出發(fā)，履行相應(yīng)的職責(zé)、按時(shí)完成工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，績(jī)效管理考核沒有得到真正意義上的落實(shí)，是一個(gè)非常棘手的問題。

4. 對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作造成影響和限制

在支付工程款時(shí)，必須對(duì)支付過程做好監(jiān)督和管理工作。但是很多建設(shè)單位因?yàn)槿狈?yán)格的監(jiān)督管理過程，以至于決算時(shí)間出現(xiàn)延遲的情況，而且因?yàn)楹贤?dāng)中并沒有明確指出財(cái)務(wù)決算材料的報(bào)送時(shí)間，以至于審核工作的順利開展，本質(zhì)上會(huì)受到影響。此時(shí)，即便基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的程序沒有出現(xiàn)變化、審核以及結(jié)算的效率都會(huì)比較低，甚至對(duì)后續(xù)的其他工作造成影響。

5. 對(duì)竣工部門的報(bào)送造成延誤和影響

基礎(chǔ)建設(shè)工程交付使用之后，建設(shè)單位需要按照竣工財(cái)務(wù)決算的要求為其配備專門的財(cái)務(wù)人員來主導(dǎo)決算工作。但是一些建設(shè)單位因?yàn)闆]有明確財(cái)務(wù)責(zé)任主體，也沒有明確管理責(zé)任，以至于在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒有充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，最終影響到部分工作人員參與其中，影響竣工信息和資料的報(bào)送。

二、基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)狀

目前基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)狀包括以下幾種關(guān)鍵點(diǎn)，也是其未來進(jìn)行改進(jìn)的方向。

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)超出限額的情況

基本建設(shè)支出結(jié)余原則上應(yīng)由地方或者國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行回收，這些部門也需要對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)批復(fù)，確保超出限額的資金能得到及時(shí)回收。如果基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超出預(yù)算，就需要向上級(jí)部門及時(shí)提報(bào)審批，嚴(yán)格按照規(guī)定獲取審計(jì)證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度；倘若基本建設(shè)項(xiàng)目所需要投入或者支出的費(fèi)用并沒有按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批，超出限額的部分也不可以被列入建設(shè)成本當(dāng)中。

（二）待攤投資的合理分配

基本建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，必須明確建設(shè)所需要的各類設(shè)備，確保取得其實(shí)際發(fā)生成本，在明確其屬于某一項(xiàng)資產(chǎn)所具體投入的費(fèi)用時(shí)，更要明確資產(chǎn)的歸屬和進(jìn)行必要的分?jǐn)?。除此之外，所發(fā)生的公共投資以及費(fèi)用，往往只是計(jì)算采購(gòu)成本，而不需要進(jìn)行分?jǐn)偞龜偼顿Y，與此同時(shí)，從分配原則的角度來看，交付使用資產(chǎn)內(nèi)部所形成的分?jǐn)偤痛龜偼顿Y，作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須對(duì)分配依據(jù)的充分性進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以免出現(xiàn)竣工結(jié)算資金方面的問題。

（三）票據(jù)管理方面存在的問題

竣工報(bào)表數(shù)據(jù)以及相關(guān)票據(jù)的開具具有滯后性的特征，同時(shí)為賬務(wù)處理不及時(shí)等因素影響，出現(xiàn)賬表信息不一致的情況，最終導(dǎo)致審核單位在財(cái)務(wù)決算過程中，只是單純的按照項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告計(jì)入成本。

財(cái)務(wù)決算管理的運(yùn)行模式相對(duì)來說比較復(fù)雜，很有可能決算批復(fù)支出結(jié)余資金數(shù)會(huì)超過已經(jīng)回收的資金結(jié)余。在這種情況下，建設(shè)單位需要及時(shí)補(bǔ)錄被審核單位的賬簿記錄，財(cái)政部門需要根據(jù)批復(fù)的決算情況，以審核基礎(chǔ)為前提，根據(jù)清理的結(jié)果確定支付結(jié)余的資金，如此不僅可以根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)資料產(chǎn)生記錄資料，而且可以保障賬務(wù)信息的一致性。

三、提高基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算管理水平的策略分析

基本建設(shè)通常情況下都是國(guó)家建設(shè)規(guī)劃以及地方民生相關(guān)的建設(shè)任務(wù)，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了極為關(guān)鍵的作用。此時(shí)，作為建設(shè)項(xiàng)目單位的法人，其除了要關(guān)注項(xiàng)目本身，還需要注重對(duì)全過程財(cái)務(wù)結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)班子的組建，通過動(dòng)態(tài)化的財(cái)務(wù)管理，重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提高基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的質(zhì)量，切實(shí)提高管理水平。

（一）建設(shè)部門需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理的力度

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作需要建設(shè)單位結(jié)合審計(jì)單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行優(yōu)選，在綜合考慮單位本身能力、資質(zhì)的情況下，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理的力度，同時(shí)加大對(duì)廣大審計(jì)單位職業(yè)能力以及道德素養(yǎng)的考查。

（二）重視基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算管理工作

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)所實(shí)施的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的相關(guān)要求，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由建設(shè)單位法人組織進(jìn)行編制，作為項(xiàng)目法人需要對(duì)財(cái)務(wù)決算結(jié)果的真實(shí)性以及完整性負(fù)責(zé)。作為法人不僅需要重視項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，還要重視基本的竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，并將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容貫穿始終。

作為法人有必要結(jié)合自身建設(shè)單位的實(shí)際情況以及具體的管理模式、崗位和部門的劃分情況，制定科學(xué)合理的竣工財(cái)務(wù)決算制，在明確各個(gè)部門職責(zé)以及崗位分工的前提條件下，通過制度強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)決算工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高全體工作人員對(duì)其的關(guān)注度以及重視程度，確保其有序進(jìn)行，最終取得理想的效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)過程化管理，重視部門之間的聯(lián)動(dòng)

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算雖然是竣工階段的結(jié)算編制行為，但是其本質(zhì)上應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、綜合性管理的最終呈現(xiàn)，需要將實(shí)際的工作以細(xì)節(jié)形式落實(shí)到具體的建設(shè)要求當(dāng)中。從財(cái)務(wù)人員的角度來說，其需要參與到基本建設(shè)和管理的過程中，及時(shí)了解項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及基本情況，確保最終能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的決算編制。

首先，需要在動(dòng)態(tài)管理的過程中進(jìn)行資料的收集；其次，要確保在動(dòng)態(tài)管理的過程中充分發(fā)揮基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作用，財(cái)務(wù)人員為專業(yè)所限，很難獨(dú)立完成竣工財(cái)務(wù)決算等任務(wù)，需要多個(gè)部門合作與彼此監(jiān)督，如此才能全方位、多角度地整合和收集竣工財(cái)務(wù)決算工作所需的資料。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也需要加強(qiáng)同其他部門之間的交流和溝通，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的過程中，重新理解和重視竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（四）規(guī)范基本建設(shè)賬務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)

因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目無論在核算還是在驗(yàn)收上都有其特殊性所在，因此建設(shè)單位在確定核算方式、設(shè)置賬套時(shí)，有必要參考《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》以及《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)明細(xì)賬和輔助賬進(jìn)行設(shè)置，對(duì)成本歸集辦法和核算方式進(jìn)行選擇，確保能夠精準(zhǔn)反映基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)鍵性指標(biāo)，提高決算的精準(zhǔn)度、統(tǒng)一性以及便捷性，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于項(xiàng)目驗(yàn)收以及核算帶有特殊性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合技能以及專業(yè)性也提出了較高的要求，因此其除了要具備足夠的專業(yè)知識(shí)，還要了解項(xiàng)目建設(shè)維度的相關(guān)內(nèi)容。

首先，作為建設(shè)單位的管理人員，必須要注重財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的組建，通過引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的方式，提高隊(duì)伍的專業(yè)性；其次，基本建設(shè)單位要及時(shí)接收有關(guān)最新財(cái)政政策以及管理制度的要求和規(guī)定，確保不斷強(qiáng)化對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)及監(jiān)督；再次，實(shí)際負(fù)責(zé)基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作的財(cái)務(wù)人員必須不斷提高自身的專業(yè)性和主觀能動(dòng)性，了解有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)要求以及規(guī)范；最后，強(qiáng)化以單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員為導(dǎo)向的培訓(xùn)工作，促使其了解有關(guān)招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)等的相關(guān)知識(shí)，在不斷完善組織架構(gòu)和管理體系的基礎(chǔ)上，確保相關(guān)工作得以順利落地。

（五）基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算在審核方面的優(yōu)化對(duì)策

決算工作的結(jié)果以及質(zhì)量往往需要配備相應(yīng)的審核程序作為保障，鑒于審核環(huán)節(jié)在以往執(zhí)行過程中存在的問題和不足，具體可以從這樣幾個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化。

1. 控制結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模

對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模進(jìn)行控制，本質(zhì)上是促使項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)與最初項(xiàng)目預(yù)算高度靠攏的一種有力選擇，其可以從以下細(xì)節(jié)著手進(jìn)行操作。

首先，針對(duì)當(dāng)年批復(fù)的預(yù)算，需要按照規(guī)定程序，將預(yù)算報(bào)經(jīng)批復(fù)調(diào)整以后，將調(diào)整之后的預(yù)算用于其他項(xiàng)目的資金應(yīng)急；其次，調(diào)整以后用于其他項(xiàng)目的資金，如果在項(xiàng)目完結(jié)之后沒有使用完畢，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門回收調(diào)至中央，對(duì)資金控制計(jì)算的規(guī)模進(jìn)行控制；最后，地方政府以及中央部門有必要對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤統(tǒng)計(jì)，確保盡可能提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、科學(xué)性，對(duì)過程中存在的問題需要及時(shí)采取合理的措施予以改進(jìn)，同時(shí)結(jié)合年度資金的使用需求情況，進(jìn)行預(yù)算編制。

2.保證工程結(jié)算時(shí)效

基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)入到后期，為了滿足項(xiàng)目功能的相關(guān)訴求，有必要明確建設(shè)單位內(nèi)部各個(gè)部門所要履行和承擔(dān)的責(zé)任。其要在構(gòu)建嚴(yán)格的例會(huì)制度基礎(chǔ)上，根據(jù)計(jì)劃開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，對(duì)結(jié)算工作的進(jìn)度和效果進(jìn)行必要的總結(jié)，對(duì)過程中存在的問題及時(shí)捕捉并且查明原因。

建設(shè)單位要建立相應(yīng)的管理和溝通制度，通過定期完成財(cái)務(wù)竣工結(jié)算，確保在后續(xù)的績(jī)效管理及考核過程中，將決算結(jié)果匯入其中，不斷提高項(xiàng)目的監(jiān)督管理質(zhì)量。

3.嚴(yán)格落實(shí)審查執(zhí)行

建設(shè)單位在簽署承包合同時(shí)需要明確結(jié)算資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需投入的資金、支出情況進(jìn)行重點(diǎn)披露。在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的過程中，需要給相關(guān)人員配置計(jì)算工具，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受相應(yīng)的審查，以免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。

與此同時(shí)，建設(shè)單位需要向健身房提供有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)說明，簡(jiǎn)化審計(jì)流程，并且在款項(xiàng)支付的過程中做好項(xiàng)目的審查工作，及時(shí)審查過程中存在的問題和不足，以免因?yàn)榭陀^因素造成決算方面的問題。

4. 提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)際水平，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理的有效性

在提高財(cái)務(wù)管理水平、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式的過程中，基本建設(shè)必須完善監(jiān)督管理機(jī)制。首先，建設(shè)單位需要制定事前監(jiān)督管理的運(yùn)作方案，圍繞可行性報(bào)告的特點(diǎn)，借助市場(chǎng)化手段創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作；其次，對(duì)預(yù)算審查的細(xì)節(jié)進(jìn)行制定，創(chuàng)新審計(jì)方式，確保評(píng)估報(bào)告的制定以及應(yīng)用能夠更加符合基本建設(shè)項(xiàng)目的訴求，進(jìn)而為竣工決算創(chuàng)設(shè)有利條件；最后，財(cái)務(wù)管理人員需要加大對(duì)公平性的貫徹，在進(jìn)行可行性報(bào)告設(shè)計(jì)的過程中，有必要結(jié)合評(píng)估機(jī)構(gòu)的特征和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書執(zhí)行情況的關(guān)注，同時(shí)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢管理體系生成具體的運(yùn)作方案，為財(cái)務(wù)決策提供足夠的幫助。

5. 控制工程價(jià)款

建設(shè)單位需要根據(jù)審批單位的具體要求，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格杜絕任何挪用、截留、超出批復(fù)等行為，需要對(duì)資金來源相關(guān)單據(jù)資料進(jìn)行整理，根據(jù)政策及制度要求對(duì)支付資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)資金集中支付。

首先，沒有經(jīng)過批復(fù)，不可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中需要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行價(jià)款結(jié)算辦理，進(jìn)而不斷強(qiáng)化價(jià)款支付審核，倘若過程中出現(xiàn)工程變更，就需要根據(jù)批準(zhǔn)的投資概預(yù)算，來確定項(xiàng)目投資的最高限額；其次，倘若需要調(diào)整投資概預(yù)算，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，確保其嚴(yán)格履行相關(guān)的審批義務(wù)以及程序，在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的過程中，做好相關(guān)資料的整理工作，規(guī)避資金和其他細(xì)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

6. 完善決算審核制度

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作有必要從勘察、設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理等多個(gè)角度著手，確保日常監(jiān)督管理方案能夠完全適應(yīng)財(cái)務(wù)局決算審核系統(tǒng)，當(dāng)然在此過程中，還需要持續(xù)性地加大對(duì)資金管理工作細(xì)節(jié)方面的重視程度，確保創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作?；窘ㄔO(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的審核工作還需要加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度，需要在認(rèn)真考慮和仔細(xì)分析竣工財(cái)務(wù)決算審核工作的知識(shí)跨度及專業(yè)性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)情況以及財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的考察監(jiān)督，促使建設(shè)單位自身的會(huì)計(jì)制度本身以及最終的實(shí)施都能呈現(xiàn)出足夠的完整性，最終達(dá)到改進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理方案的最終目的。

7. 針對(duì)建設(shè)方變化進(jìn)行必要的處理和應(yīng)對(duì)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)際業(yè)務(wù)開展的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之初由主管部門主導(dǎo)，后期移交給下屬單位進(jìn)行建設(shè)的情況。此時(shí)作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往會(huì)面臨一些比較現(xiàn)實(shí)的問題，如基礎(chǔ)項(xiàng)目本身并不屬于最終需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目類型，此時(shí)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表就應(yīng)交給最后接受的建設(shè)單位來編制，進(jìn)而明確項(xiàng)目整體的資金投入和支出情況；倘若基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要辦理產(chǎn)權(quán)登記，即便項(xiàng)目本身已經(jīng)取得了財(cái)政部門等的認(rèn)可，作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師也需要對(duì)其予以高度重視，具體可以請(qǐng)建設(shè)方直接在竣工財(cái)務(wù)決算的過程中，邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行必要的審核，確定財(cái)務(wù)決算工作的建設(shè)歸屬，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低來判斷是否需要承接項(xiàng)目審核業(yè)務(wù)，確保能夠嚴(yán)格按照價(jià)值的程序開啟相關(guān)工作，并最終在審核報(bào)告中披露相關(guān)細(xì)節(jié)。

總而言之，鑒于基本建設(shè)在保障民生、滿足人們生活訴求和促進(jìn)社會(huì)和諧方面所能發(fā)揮的重要作用，加強(qiáng)其內(nèi)部管理就變成一項(xiàng)十分重要的議題。與此同時(shí)，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算也是項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是用以核定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵所在，而且由于項(xiàng)目建設(shè)本身的時(shí)間比較緊迫、工作量比較大，因此需要財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目其他工作人員進(jìn)行通力配合，如此才能按時(shí)、按質(zhì)、按要求地完成財(cái)務(wù)決算任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理、決算效率以及質(zhì)量的多重“共贏”。

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（作者單位：昆明綜合保稅區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司）