第三方評(píng)估在電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估中的適用性研究

■ 國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司 岳光輝 劉曉宇 伍遠(yuǎn)晨

電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)資企業(yè)承擔(dān)了全面深化改革重要任務(wù)，在第三方評(píng)估成為改革評(píng)估的新趨勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)也可創(chuàng)新地將第三方評(píng)估的方法應(yīng)用于自身改革評(píng)估，用以指導(dǎo)改革發(fā)展。

在不斷深入“放管服”改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，第三方評(píng)估作為“撬動(dòng)改革的杠桿”被推廣和深化應(yīng)用。第三方評(píng)估將監(jiān)管和評(píng)價(jià)的權(quán)力向外部轉(zhuǎn)移，不僅可以向社會(huì)力量放權(quán)，又可以保證政策管理、改革落實(shí)的科學(xué)性，對(duì)提升政策制定和改革發(fā)展有正向促進(jìn)作用，可以作為社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部評(píng)估的重要補(bǔ)充。

由于我國(guó)第三方評(píng)估應(yīng)用于改革深化領(lǐng)域才剛起步，相關(guān)的制度體系尚未建立，同時(shí)第三方評(píng)估的主體機(jī)構(gòu)暫未形成專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的權(quán)威系統(tǒng)，評(píng)估的方法、形式等內(nèi)容問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。因此在實(shí)踐中，第三方評(píng)估應(yīng)用在深化改革中仍有一定的制約。

第三方評(píng)估中應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估的適用性

由于電網(wǎng)企業(yè)的特殊性，政府改革、政府績(jī)效第三方評(píng)估的理念也具有一定的適用性。與企業(yè)內(nèi)部自我評(píng)估改革的成效相比，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用外部的第三方評(píng)估，可以從客觀的角度評(píng)估改革的效果，不僅可以彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)估的不足，還可以避免內(nèi)部評(píng)估執(zhí)行時(shí)的權(quán)力問(wèn)題，為改革深化決策提供更科學(xué)公正的依據(jù)。

推動(dòng)改革創(chuàng)新

第三方評(píng)估的引入可以給企業(yè)帶來(lái)正向激勵(lì)作用，增強(qiáng)企業(yè)管理層推進(jìn)企業(yè)深化改革的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，通過(guò)第三方的研究，企業(yè)可以跳出固有認(rèn)知，從外部視角看內(nèi)部發(fā)展、自身管理、改革推進(jìn)和成效，便于管理層發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，提高管理能力和水平，符合電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估的目的。

提高改革決策質(zhì)量

第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)利用其豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家力量，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估手段和方法，對(duì)改革進(jìn)展、成效和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。基于評(píng)估結(jié)果，外部專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)改革的深化和推進(jìn)提供建議，幫助企業(yè)尋找不足，診斷問(wèn)題，改進(jìn)提升，從客觀的視角評(píng)價(jià)已進(jìn)行的改革工作的成效，用以指導(dǎo)未來(lái)的改革工作，最終提升改革決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，符合電網(wǎng)企業(yè)“以結(jié)果反饋促進(jìn)改革推進(jìn)”的改革運(yùn)行機(jī)制。

與企業(yè)內(nèi)部評(píng)估形成互補(bǔ)

第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性上。在獨(dú)立性上，評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方、被評(píng)估企業(yè)有天然的隔離，評(píng)估由外部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其獨(dú)立性明顯優(yōu)于企業(yè)自我評(píng)估。在專(zhuān)業(yè)性上，成熟的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多為高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)或咨詢(xún)公司，在理論知識(shí)、人才資源、專(zhuān)家資源、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)等方面具有優(yōu)勢(shì)。因此，在第三方評(píng)估可以提供的評(píng)估質(zhì)量和內(nèi)容上與企業(yè)內(nèi)部評(píng)估形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，符合電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估的目的。

第三方評(píng)估應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)

可能會(huì)產(chǎn)生一定的形式主義

由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是評(píng)估活動(dòng)的被委托方，在評(píng)估項(xiàng)目的完成階段須對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行總結(jié)和匯報(bào)，委托方或被評(píng)估單位對(duì)評(píng)估項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)多數(shù)的評(píng)估匯報(bào)總結(jié)會(huì)會(huì)在固定的場(chǎng)所進(jìn)行，評(píng)估項(xiàng)目結(jié)束后便撤場(chǎng)。這種一面之緣的評(píng)估結(jié)果組織方式、一次性匯報(bào)、評(píng)估結(jié)果形成書(shū)面的評(píng)估資料，容易使評(píng)估成果停留在形式層面，改革評(píng)估結(jié)果能否應(yīng)用到企業(yè)自身的運(yùn)行環(huán)境中仍有待檢驗(yàn)。

過(guò)度依賴(lài)量化指標(biāo)

在第三方評(píng)估提交的評(píng)估項(xiàng)目資料中，指標(biāo)的量化是不可缺少的部分，通過(guò)完整的指標(biāo)體系、量化結(jié)果分析可以使被評(píng)估企業(yè)直觀地了解評(píng)估的結(jié)果。但是，在外部評(píng)估的實(shí)際執(zhí)行中，容易出現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從前期到終期對(duì)改革的評(píng)估都集中在是否完成計(jì)劃的指標(biāo)，對(duì)企業(yè)改革運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題忽略不談，使改革評(píng)估的結(jié)果難以應(yīng)用到企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中。

第三方的獨(dú)立性受限

在第三方評(píng)估的實(shí)踐中，評(píng)估機(jī)構(gòu)作為被委托方存在客觀中立原則失實(shí)的問(wèn)題。一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)受雇于被評(píng)估電網(wǎng)企業(yè)，須考慮評(píng)估結(jié)果對(duì)其績(jī)效的影響。另一方面，在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)需要企業(yè)相關(guān)部門(mén)的支持和配合，工作人員對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的不配合會(huì)影響評(píng)估工作的開(kāi)展。因此，第三方想要完全獨(dú)立地開(kāi)展工作有一定困難。

專(zhuān)業(yè)性有待提高

由于我國(guó)第三方評(píng)估應(yīng)用于改革評(píng)估仍處在探索階段，在電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估領(lǐng)域更缺乏相關(guān)實(shí)踐，對(duì)改革的評(píng)估須深入企業(yè)運(yùn)行，既要懂經(jīng)營(yíng)又要懂管理還要懂服務(wù)，對(duì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)要求高，急需第三方評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

第三方評(píng)估應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革的優(yōu)化方法

從結(jié)果應(yīng)用的角度完善改革評(píng)估內(nèi)容

對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，衡量其服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)其考核的關(guān)鍵，對(duì)于被評(píng)估企業(yè)，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、有效性、應(yīng)用性是評(píng)估質(zhì)量的核心，因此，不斷完善評(píng)估內(nèi)容是優(yōu)化第三方評(píng)估工作機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。第三方評(píng)估的目的不僅在于證明外部評(píng)估的獨(dú)立性，更在于其專(zhuān)業(yè)性和有效性，能夠考察改革執(zhí)行中的效率、評(píng)價(jià)改革的成效，尋找可以應(yīng)用的方法和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避已經(jīng)出現(xiàn)的不足，通過(guò)改革評(píng)估的結(jié)果和先進(jìn)的理念，為后續(xù)的改革決策提供有力依據(jù)。

關(guān)注過(guò)程，指標(biāo)輕量化

改革評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該把企業(yè)作為一個(gè)整體去評(píng)估分析，因此除了評(píng)估指標(biāo)體系本身，還須注重評(píng)估企業(yè)改革運(yùn)行的過(guò)程，這對(duì)評(píng)估內(nèi)容提出了一定要求。評(píng)估內(nèi)容需要?jiǎng)討B(tài)性和靈活性，對(duì)改革執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，不僅關(guān)注指標(biāo)還要關(guān)注過(guò)程，以全面展現(xiàn)企業(yè)改革的運(yùn)作過(guò)程及其成效。

不斷完善第三方評(píng)估獨(dú)立的發(fā)展環(huán)境

提升第三方評(píng)估獨(dú)立性的基本條件是要有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)持續(xù)完善發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立第三方評(píng)估的權(quán)威性、逐漸建立其獨(dú)立性。可以通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)，明確其法律地位上的獨(dú)立性，明確第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估上的主體地位，促使第三方機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)力量參與到電網(wǎng)企業(yè)的改革管理中，而不是在資方的干預(yù)之下，使電網(wǎng)企業(yè)改革評(píng)估健康運(yùn)行。

不斷提升第三方評(píng)估專(zhuān)業(yè)性

評(píng)估是一個(gè)以人力資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)為最重要資源的行業(yè)，提升第三方評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，須要在評(píng)估資格認(rèn)定、人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定上規(guī)范發(fā)展。其次，第三方評(píng)估對(duì)改革評(píng)估的內(nèi)容差異較大，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，須要通過(guò)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范來(lái)完善。最后，評(píng)估結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性水平與業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，僅一家評(píng)估機(jī)構(gòu)很難保證其專(zhuān)業(yè)性和公信力，因此保護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的多元化也是提升第三方評(píng)估專(zhuān)業(yè)性的無(wú)形動(dòng)力。