共同富裕作為國家建設目標的歷史邏輯與運作機制
——以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為例

呂康寧

(西北大學 法學院, 陜西 西安 710127)

我國學界對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民如何實現(xiàn)共同富裕問題的研究主要集中在三個方面: 一是梳理實現(xiàn)共同富裕的指導思想(1)代表性成果有：吳惠之：《論鄧小平“共同富裕”思想及其現(xiàn)實化》，載《學術(shù)月刊》1996年第7期，第54-59頁；宗寒：《堅持共同富裕的社會主義原則》，載《學術(shù)月刊》1997年第5期，第30-36頁；張瑞敏：《毛澤東“共同富?！彼枷虢庾x》,載《史學月刊》2003年第2期，第68-72頁；熊晞：《黨的三代領(lǐng)導集體對實現(xiàn)共同富裕的探索與創(chuàng)新》，載《中國特色社會主義研究》2006年第3期，第12-16頁；蔣永穆、豆小磊：《共同富裕思想：演進歷程、現(xiàn)實意蘊及路徑選擇》，載《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)2021年第6期，第16-29頁。; 二是總結(jié)實現(xiàn)共同富裕的實踐道路(2)代表性成果有: 陳映: 《中國特色共同富裕道路的艱辛探索》, 載《毛澤東思想研究》2005年第4期, 第112-116頁; 谷亞光、 谷亞華: 《論共同富裕的內(nèi)涵、 道路及重點》, 載《中州學刊》2012年第5期, 第34-37頁; 劉旭雯: 《中國共產(chǎn)黨百年共同富裕實踐的三重邏輯向度研究》, 載《河南大學學報》(社會科學版)2021年第4期, 第1-8頁; 白龍、 翟紹果: 《“天下大同”與“天下共富”: 共同富裕的歷史邏輯與實踐路徑》, 載《西北大學學報》(哲學社會科學版)2022年第2期,第83-92頁。; 三是分析實現(xiàn)共同富裕的制度設計(3)代表性成果有:武力:《工業(yè)化、制度變革與促進共同富裕:1949—2011》,載《重慶社會科學》2011年第7期,第5-14頁;鄭志國:《共同富裕的制度設計與安排》,載《馬克思主義研究》2015年第9期,第51-62頁;魏杰、施戌杰:《“市場決定論”與混合所有制經(jīng)濟——什么樣的產(chǎn)權(quán)安排能夠促進共同富裕》,載《社會科學輯刊》2014年第4期,第95-101頁;王春光:《邁向共同富?！r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐行動和路徑的社會學思考》,載《社會學研究》2021年第2期,第29-45頁。。這些探索無疑對共同富裕建設具有重要的理論價值。當前,黨中央要求實現(xiàn)共同富裕取得實質(zhì)性進展,那么在研究如何更好地根據(jù)新形勢來明確共同富裕建設基本思路和制度設計的同時,還亟須對得到實踐檢驗的決策邏輯和制度進行分析、總結(jié)。眾所周知,圍繞國家建設總目標并結(jié)合不同時期的戰(zhàn)略安排,黨中央不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，這對農(nóng)村共同富裕建設事業(yè)取得階段性成就發(fā)揮了重大作用。基于此,本文試圖以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為例,考察這一重要實踐當中可能蘊含的歷史邏輯與運作機制,以期對在新時期共同富裕建設取得實質(zhì)性進展，尤其是對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”重大政治問題提供理論啟迪。

一、以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為例思考共同富裕建設實踐

以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為例思考共同富裕作為國家建設目標的歷史實踐,主要出于兩個方面的考慮。一是我國現(xiàn)代化建設取得了歷史性成就,建成小康社會,解決了絕對貧困問題,實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,正朝著實現(xiàn)共同富裕的第二個百年目標奮進,通過全面深化改革解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。二是國家在農(nóng)村長期實行勞動群眾集體所有制經(jīng)濟,目的是使農(nóng)民共同且不可分割地占有社區(qū)土地等生產(chǎn)資料,在為農(nóng)民提供基本生存保障的同時,打破小農(nóng)經(jīng)濟對工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的限制,并服從于國家建設的共同富裕目標,最終把農(nóng)民組織起來,發(fā)展集體經(jīng)濟，走向共同富裕。

那么,在“手段—目的”理性角度,該如何評價農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的歷史實踐,與共同富裕作為國家建設目標取得階段性成就之間的因果關(guān)聯(lián)呢?顯然,這對當前深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”重大政治問題具有重要意義。實際上,對事物之間可能存在的因果關(guān)聯(lián)的關(guān)注是一種“機制”層面的研究,盡管這不是一種決定性的、必然的因果關(guān)系,但會經(jīng)常發(fā)生,而且易于識別(4)參見趙鼎新:《論機制解釋在社會學中的地位及其局限》,載《社會學研究》2020年第2期,第1-24頁;周雪光:《組織社會學十講》,社會科學文獻出版社，2003年版,第16頁。渠敬東強調(diào)：“機制分析不完全是制度分析,而是通過系統(tǒng)的思路或過程的思路來考察一個現(xiàn)象或一件事情的來龍去脈,看看它究竟通過一種什么樣的邏輯轉(zhuǎn)化到另一種邏輯那里去,或從哪個點出發(fā)逐步過渡到其他的方向上去?！薄皺C制分析的著重點……更重要的在于要順藤摸瓜,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的連帶機制及其根本癥結(jié),再去從制度和政策上尋找治療答案?！币娗礀|:《堅持結(jié)構(gòu)分析和機制分析相結(jié)合的學科視角,處理現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型中的大問題》,載《社會學研究》2007年第2期,第206-210頁。。因而,思考共同富裕建設就要辨識創(chuàng)新農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度作為誘發(fā)條件與共同富裕階段性成就之間的因果關(guān)聯(lián)。

因而,考察農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革創(chuàng)新的歷史邏輯與運作機制,就有必要從新中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展史中抽取影響決策發(fā)生及變遷的重要因素,思考黨中央統(tǒng)籌處理這一問題所形成的戰(zhàn)略決策與制度安排,進而初步提煉出一個關(guān)于新中國共同富裕作為國家建設目標的實現(xiàn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革相關(guān)性的基本理論框架。

二、創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)推動共同富裕建設的歷史邏輯

(一)創(chuàng)建農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán):服務工業(yè)化(1951—1981年)

中國共產(chǎn)黨很早就認識到,土地地主所有制是農(nóng)村社會長期貧困與落后的根本原因，因此要“在社會上廢除了地主這一個階級,把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”[1]254。只有發(fā)動創(chuàng)建農(nóng)民土地所有制,進行最徹底的社會革命,才能打破當時的各種利益集團,營造一個公平的社會[2]19,“就為我們國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個最根本的條件,就在政治上將廣大的農(nóng)民群眾組織起來了,我們的國家和人民政府就能達到從來未有的強大和鞏固了?！盵1]267-268土地改革以村社為邊界均分土地,在歷史上第一次實現(xiàn)了“耕者有其田”。

隨著農(nóng)民土地所有制的建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在恢復的同時,貧雇農(nóng)因為缺乏勞動力、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)要素不得不賣地,加上自然災害,共同造成難以耕種自家分得的土地,一邊是賣地、舉債和受雇于他人,一邊則開始買地、雇工和擴大耕作。因此,“僅僅實行土地改革,只能部分解決農(nóng)民的窮困問題,而不能解決農(nóng)民的一切窮困問題”?！爸挥修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展,新中國的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn),全國人民的生活水平能夠提高,并在最后走上社會主義的發(fā)展,農(nóng)民的窮困問題才能最后解決?！盵1]256

建設一個富強的新中國,必須進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設,首要的是使中國實現(xiàn)工業(yè)化(5)毛澤東曾說:“沒有獨立、自由、民主和統(tǒng)一,不可能建設真正大規(guī)模的工業(yè);沒有工業(yè),便沒有鞏固的國防,便沒有人民的福利,便沒有國家的富強?！泵珴蓶|:《論聯(lián)合政府》,載《毛澤東選集》第3卷,人民出版社，1991年版,第1080頁。。由于缺乏外資投入,也不可能像西方國家一樣從殖民地掠奪財富,因而,就只能通過勞動節(jié)約籌集工業(yè)化的原始積累[1]459-460。由于國家從農(nóng)村提取工業(yè)化所需要的原始資本積累,面臨著與數(shù)量眾多的小農(nóng)生產(chǎn)者進行交易的高昂費用,因而國家將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制,從而有利于為工業(yè)化建設提取糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和資金。

實踐中,國家通過創(chuàng)建農(nóng)村土地等主要生產(chǎn)資料的集體所有制,確立了統(tǒng)一經(jīng)營、核算和分配、“三級所有隊為基礎(chǔ)”的人民公社農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,使村社對收入進行分配之前,能夠先行扣除國家征購任務,保證國家把納入統(tǒng)購的農(nóng)副產(chǎn)品按照要求的價格和數(shù)量收購上去,如此便通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的價格“剪刀差”政策,順利實現(xiàn)了從農(nóng)村提取剩余、服務于工業(yè)化建設的國家目標(6)周其仁將這種一開始就處于國家控制之下的集體公有制經(jīng)濟界定為,由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種農(nóng)村社會主義制度安排。參見周其仁:《農(nóng)村改革:國家與土地所有權(quán)關(guān)系的變化——一個經(jīng)濟制度變遷史的回顧》,載《改革的邏輯》,中信出版社，2013年版,第101頁。謝冬水、黃少安認為，農(nóng)業(yè)集體化是國家為降低交易成本、最大限度汲取農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)化而確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排。參見謝冬水、黃少安:《國家行為、組織性質(zhì)與經(jīng)濟績效:中國農(nóng)業(yè)集體化的政治經(jīng)濟學》,載《財經(jīng)研究》2013年第1期,第27-37頁。。

(二)改革農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán):發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(1982—2001年)

依托農(nóng)村土地集體所有制,新中國順利建立起完整的民族工業(yè)體系。然而,在國家提取大量剩余后,村社內(nèi)部人口不斷增長,對有限的農(nóng)業(yè)剩余分配帶來越來越大的壓力。由于很難準確定量社員的勞動,導致收益分配不再能有效激勵勞動投入,消極怠工在所難免,農(nóng)業(yè)合作化有限的規(guī)模效益稀釋嚴重[3]205。這意味著,能夠使勞動的投入與所得直接掛鉤的生產(chǎn)經(jīng)營責任制有了現(xiàn)實需求。因而,1983年國家普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革,使統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合,有效發(fā)揮了集體優(yōu)越性和個人積極性。

實際上,正是因為建立了完整的國家工業(yè)體系,城市經(jīng)濟才成為國家財政收入的主要來源,國家才從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步退出,不斷減少提取農(nóng)村剩余,通過確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度,將土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,最終賦予了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了重大變化,1984年國家提出改革人民公社體制,實行政社分設,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍是勞動群眾集體所有制的合作經(jīng)濟,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的夯實,延長土地承包期,允許轉(zhuǎn)包,鼓勵集約化經(jīng)營,鼓勵農(nóng)民和集體的資金自由流動、投資,興辦企業(yè),改變?nèi)丝诰蜆I(yè)比重和工業(yè)布局,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這個重要突破,對農(nóng)村經(jīng)營體制及其未來構(gòu)架確立了基本變革的方向。

在以“家庭承包制”為名的農(nóng)村土地制度系統(tǒng)中,農(nóng)戶是以向國家和集體上交一定數(shù)量的定額農(nóng)產(chǎn)品為前提,分戶平均承包生產(chǎn)隊的集體資產(chǎn),形成一種涉及國家、集體、農(nóng)戶三者之間的產(chǎn)權(quán)合約(7)應星針對這種通過承包合同的治理模式指出,改革前國家依托于公社體制對農(nóng)民實行的是一種總體治理手段,如工分制、政治動員、辦學習班、開批斗會等,改革后則變成以家庭及其承包地為依托的專項治理模式,如通過承包合同、土地調(diào)整和生育政策的多種治理手段。參見應星:《農(nóng)戶、集體與國家——國家與農(nóng)民關(guān)系的六十年變遷》,中國社會科學出版社，2014年版,第60-65頁。。這種新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),農(nóng)戶有權(quán)作為成員按照人口平分社區(qū)土地,集體作為資產(chǎn)的所有權(quán)主體,可以調(diào)整社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬,而且由于農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是公有制經(jīng)濟的一種形式,因而調(diào)整權(quán)也體現(xiàn)著國家的要求?？梢?在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,對于農(nóng)戶和集體來說,其所掌握的有關(guān)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束,都有殘缺的特征。也正是這一設計,為后續(xù)變革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度保留了介入的缺口。

從實踐看,農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度的兩權(quán)分離改革,有效激活了農(nóng)業(yè)勞動力投入的積極性,發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟,提高了農(nóng)民收入。國家開始進一步支持土地規(guī)?；?jīng)營和勞動力、資金等要素的自由流動,大量農(nóng)村剩余勞動力被納入國際市場,在國內(nèi)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立,尤其是在分稅制改革后,政府從農(nóng)村公共物品領(lǐng)域全面退出,農(nóng)村集體經(jīng)濟成為改革后農(nóng)村公共物品的最重要來源。然而,由于平均承包村社土地,導致農(nóng)村經(jīng)濟作為微型的分戶經(jīng)營模式在全球市場競爭體系中處于弱勢地位。盡管農(nóng)村勞動力不斷流入城市,務工獲取收入,國家在總體上實現(xiàn)了小康的建設目標,但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入較低和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的“三農(nóng)”問題仍然存在。

(三)重塑農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán):適應城鄉(xiāng)一體化(2002—2021年)

農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán),既是建立在村社共同體內(nèi)部社會關(guān)系之上、有明確邊界的“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”,又是匹配社會主義公有制的實現(xiàn)形式[4]117。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟對工業(yè)化戰(zhàn)略的支持,就是特定時期農(nóng)村社會主義建設的具體表達。然而,當社會條件發(fā)生變化時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村在共同富裕國家建設戰(zhàn)略當中的功能定位也會隨之發(fā)生變化,因而需要重新塑造與之相適應的農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)。2003年,我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降至12.8%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降至49.1%,我國進入了主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納新增勞動力的階段。這表明,國家初步具備了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的條件。

首先，2002—2007年新型城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略構(gòu)建時期。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展,把城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),形成城鄉(xiāng)一體化新格局,逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢。2005年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！盵5]這說明,從20世紀50年代創(chuàng)建農(nóng)村集體所有制為工業(yè)化提取剩余,到2004年取消農(nóng)業(yè)稅,黨中央創(chuàng)新農(nóng)村土地等資源的集體產(chǎn)權(quán)制度,確實有效支撐國家實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略當中的工業(yè)化建設目標。

其次，2008—2012年激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時期。黨中央提出，“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”,開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記、頒證等確權(quán)工作。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合和合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變,發(fā)展集體經(jīng)濟,提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。其中,農(nóng)民專業(yè)合作社與資本邏輯主導的經(jīng)營組織不同,體現(xiàn)出共同勞動、共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的社區(qū)集體主義精神,成為市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)集體所有制的一種良好企業(yè)形式[6]177-178。這種在一個更新層次上的否定之否定精神[6]182，在2006年通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)基本原則當中得到了充分體現(xiàn)。

最后，2013—2021年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時期。黨中央提出深化農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)改革,創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織體系,激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在前三年,對完善、激活土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民“三塊地”產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體“三資”管理收益等問題提出了具體改革要求。2016年提出完整的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見,要求發(fā)揮雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的優(yōu)勢,發(fā)展集體經(jīng)濟讓集體產(chǎn)權(quán)增值保值,落實農(nóng)民基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨立權(quán)利。2018年提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,被認為是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,強調(diào)必須把制度建設貫穿其中,深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這標志著黨中央對通過創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)共同富裕的決策實踐,形成了系統(tǒng)、明確的肯定性判斷和下一步的戰(zhàn)略安排。

三、創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)推動共同富裕建設的運作機制

(一)開展社會主義教育整合價值觀

通過創(chuàng)建農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度,從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余服務工業(yè)化建設,隨著完整的工業(yè)體系順利建成,城市經(jīng)濟在國家財政收入中占據(jù)絕對優(yōu)勢,國家開始有條件地實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn),在這兩個歷史階段,城市和農(nóng)村、工人和農(nóng)民雙方始終存在積累與消費、局部與整體的利益矛盾。換句話說,在改革開放前后兩個時期,國家都必須轉(zhuǎn)移部分勞動者群體生產(chǎn)的財富,服務于共同富裕國家建設的全局戰(zhàn)略。那么,一個關(guān)鍵的問題是,面對這個尖銳、現(xiàn)實的矛盾,如何保證以共同富裕為特質(zhì)的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)在農(nóng)村順利開展?

一般認為,與“硬治理”相比,價值治理強調(diào)從強制性向共識性的轉(zhuǎn)變,在供給產(chǎn)品、治理主體、行為方式上傾向于精神的、無形的、柔性的“軟治理”[7]。如果能不過于依賴強制,就能讓農(nóng)民懂得通過創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕(“算總賬”)的“大道理”, 并擁護相應的制度安排, 無疑是一種節(jié)省的價值治理。 這意味著必須有效整合國家、 集體和個人的價值觀。 對此, 實踐中國家特別重視對干部、 農(nóng)民的社會主義教育。 其中, 共同富裕國家建設目標的通盤權(quán)衡、 決斷, 這個“算總賬”的過程, 就是“軟治理”價值觀得以生產(chǎn)的過程, 而相應的社會主義教育的實施過程, 則是“軟治理”價值觀實現(xiàn)動員的過程。

從政策實踐看,比如從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余服務工業(yè)化建設,盡管是為了創(chuàng)造將來更好的生活,但廣大農(nóng)民只能大體保持“不餓不凍”的基本生活條件。對此,劉少奇就指出：“在建設期內(nèi),存在著提高人民生活水平和由人民積累資金以加快工業(yè)化之間的矛盾,應使廣大人民徹底了解這個矛盾,以便獲得適當?shù)慕鉀Q。”[1]461又比如,糧食征購使農(nóng)民失去了自由交易糧食的眼前利益,黨中央認為實現(xiàn)政策的關(guān)鍵在于教育干部和農(nóng)民,使他們懂得只有實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,才能支持國家工業(yè)化這個全體人民的最高利益?！按罅椭鷩夜I(yè)化的事業(yè),擁護國家計劃收購與計劃供應的政策,乃是農(nóng)民對于國家的一種重要義務,是農(nóng)民愛國主義的一種表現(xiàn)。只要把道理講清楚,農(nóng)民是一定擁護的?！盵8]420-421

從文件表達看,這方面社會主義教育的典型是1957年黨中央發(fā)出的向全體農(nóng)村人口進行一次大規(guī)模的社會主義教育的指示,“幫助了廣大農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)社干部弄清國家和農(nóng)村中的大是大非,說明了當前國家所實行的各項根本政策的正確性,說明了資本主義道路只能使極少數(shù)人發(fā)財,使大多數(shù)人貧困和破產(chǎn),而社會主義才是勞動農(nóng)民共同發(fā)展和共同富裕的唯一出路”[9]466。1961年黨中央再次發(fā)出指示,強調(diào)向農(nóng)民宣傳工農(nóng)聯(lián)盟、工農(nóng)業(yè)互相支援的道理,宣傳農(nóng)村面貌改變根本離不開國家工業(yè)化的道理,使他們懂得工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、個人利益和國家利益、眼前利益和長遠利益這一組關(guān)系的道理[10]663。實際上,后續(xù)的實現(xiàn)小康、“兩個一百年”奮斗目標等政策教育也都遵循著同樣的邏輯。

總之,國家通過開展對干部和農(nóng)民的社會主義教育,把通過創(chuàng)新農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)推進共同富裕國家建設的戰(zhàn)略和安排,轉(zhuǎn)化為一種干部和農(nóng)民易于理解的價值話語和精神運動,最終實現(xiàn)了凝聚人心、統(tǒng)一認識的“軟治理”效果。

(二)對比今昔利益體驗激發(fā)支持動力

開展廣泛的社會主義教育,確實可以凝聚價值、團結(jié)群眾、共同奮斗,但要想獲得長期、穩(wěn)定的支持,就要配套物質(zhì)激勵。對此,黨中央特別強調(diào)支撐政策實施的動力機制。實踐中,主要形成了通過讓農(nóng)民體驗制度變革帶來的實在利益,充分認識到自己的利益,基于好處自愿選擇參與變革、擁護變革的基本經(jīng)驗。對此,鄧子恢曾指出:“我們的責任就在于教育農(nóng)民走組織起來大家富裕的新道路,以農(nóng)民在舊社會里所親身體驗過的實例來教育農(nóng)民,使他們明白走舊的資本主義道路只有極少數(shù)人可能在剝削別人的基礎(chǔ)上單獨富裕起來,而絕不能大家共同富裕。”[8]246從土地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、家庭承包經(jīng)營制度確立到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,這一點始終貫穿其中。

從政策實踐看,土地改革將地主階級的土地分給無地少地農(nóng)民,改善了民生,在全社會才形成了最為廣泛的政治動員,為廣大農(nóng)民擁護對農(nóng)業(yè)的社會主義改造、支援工業(yè)化建設打下了政治基礎(chǔ)。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷決議,也強調(diào)只有讓農(nóng)民因為統(tǒng)購政策得到了好處,才能擺脫私營商人的投機和剝削,不但使國家得到大量糧食,還能保障工業(yè)化建設,通過走合作化道路邁向共同富裕。通過取消農(nóng)業(yè)稅,逐步建立起強大的農(nóng)業(yè)支持體系,讓農(nóng)民得到補貼實惠,很好地激勵了廣大農(nóng)民積極參與到新農(nóng)村建設、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略任務當中,為塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系提供了強大的動力支持。

從文件表達看, 2013年“一號文件”提出“堅持依法自愿有償原則, 引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”[11]。 2016年黨中央關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見, 基本原則之一就是要“尊重農(nóng)民群眾意愿”……把選擇權(quán)交給農(nóng)民[12]。 確保農(nóng)民的知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達權(quán)、 監(jiān)督權(quán), 真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。 2018年黨中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見, 基本原則之一是“堅持農(nóng)民主體地位”“充分尊重農(nóng)民意愿”, 把維護農(nóng)民群眾的根本利益、 促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點[13]。 此外, 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也都明確規(guī)定了“入社自愿、 退社自由”原則。

總之,通過讓農(nóng)民體驗今昔利益變化,從而明確認識到自己的利益,積極自愿參與到制度的變革當中共同奮斗,是又一個創(chuàng)新農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度推進共同富裕建設的運作機制。這種依靠正確的價值觀、政治路線團結(jié)群眾,依靠自下而上地發(fā)動群眾,發(fā)揮群眾革命、建設和改革的主體作用的決策思路,正是“從群眾中來,到群眾中去”黨的工作方法的要義。

(三)發(fā)揮合作社載體優(yōu)勢共同發(fā)展

通過創(chuàng)新農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)形成的集體經(jīng)濟組織,考察這一歷史實踐可以發(fā)現(xiàn),其成員之間的聯(lián)合,概括來說是通過制度設計實現(xiàn)技術(shù)賦權(quán),在組織內(nèi)部實踐了一種“平權(quán)聯(lián)合利益共進退”的合作模式。這種利益聯(lián)結(jié)、關(guān)系團結(jié)的組織方式,最突出的特點是在處理勞動與資本的關(guān)系時,始終是以平等的勞動聯(lián)合為主導邏輯,通過對資本邏輯的限制、利用與合作,組織成員共同生產(chǎn)、共同經(jīng)營，以解放生產(chǎn)力,進而共享發(fā)展的成果。

改革開放前,土地改革確立農(nóng)民土地所有制,建立了一個公平的社會,以人民民主為政治基礎(chǔ)組建了中央政府,為社會主義革命和建設奠定了動力基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。土地改革后,為防止土地兼并和雇傭剝削回歸,建立農(nóng)村土地集體所有制,既使廣大農(nóng)民最基本的生存得到保障,又能為他們的最高利益即工業(yè)化建設提供資金支持。而作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度運行載體的農(nóng)業(yè)合作社,則是在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來的社會主義的集體經(jīng)濟組織,實行“各盡所能,按勞分配”,同工同酬,對不能擔負主要勞動的安排適合勞動,生活上有困難的給予適當照顧,對完全喪失勞動力歷來靠土地收入維持生活的,用公益金維持生活。

改革開放后，20世紀80年代國家通過改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度,允許所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。近年來,為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,要求發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作,把農(nóng)民組織起來,按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。對此,習近平總書記強調(diào)要“走農(nóng)業(yè)合作化道路”“發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路”。實踐中,由于城鎮(zhèn)化進程快速推進,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展迅猛,多種類型的合作社并行發(fā)展,因而農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式,無疑將對新時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

為了適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求,在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,中央深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革意見就把“把握正確的改革方向”作為基本原則,要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮好政府作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社,是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織;遵循的原則主要有,成員以農(nóng)民為主體,以服務成員為宗旨,謀求共同利益,地位平等,民主管理,議決事項實行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權(quán),出資額或者與本社交易量(額)較大的成員可以享有附加表決權(quán),但本社的附加表決權(quán)總票數(shù),不得超過基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。

總之,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社到新型農(nóng)民專業(yè)合作社,在組織原則上國家政策、法律都特別強調(diào)農(nóng)民的平等參與,共同所有民主管理,利益共享風險共擔,始終堅持限制資本組織的邏輯,倡導勞動組織的邏輯。因而,發(fā)展新型合作社經(jīng)濟,能夠改變分散農(nóng)戶在市場經(jīng)濟條件下的弱勢地位,保證農(nóng)民成為發(fā)展的主體，以助推實現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。

(四)黨的引領(lǐng)擔當保障決策科學及實施

通過考察創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進共同富裕國家建設的運作機制,還需要回答這一重大決策的設計者、擔綱者以及宏觀戰(zhàn)略安排的問題。實踐中,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,為共同富裕國家建設提供了可靠的組織保障和先進的價值引領(lǐng)。在農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)建、改革的政策制定、執(zhí)行中,黨都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,并善于將重大決策、實踐經(jīng)驗及時通過人大立法上升為國家的法律法規(guī)。

毛澤東曾經(jīng)在論述人民民主專政時指出,新中國的未來方向是“經(jīng)過人民共和國到達社會主義和共產(chǎn)主義,到達階級的消滅和世界的大同”[14]1471,只有社會主義才能救中國,使中華民族再也不是“一個被人侮辱的民族”,而是一個已經(jīng)“站起來”的民族[15]344?！敖ㄔO一個偉大的社會主義國家”“要實現(xiàn)社會主義工業(yè)化”“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化、機械化”[16]329。而建設完成的富強中國,“這個富,是共同的富,這個強,是共同的強,大家都有份”。要“實行這么一種制度,這么一種計劃,是可以一年一年走向更富強的,一年一年可以看到更富更強些”[16]495。正是基于這樣的全局考慮,新中國在一個“大國”“農(nóng)業(yè)國”的基礎(chǔ)上,開始走上以集體產(chǎn)權(quán)變革創(chuàng)新為依托,探索從農(nóng)業(yè)國邁向工業(yè)國的共同富裕國家建設之路。

在土地改革完成后,毛澤東曾有針對性地說道:“我為新中國數(shù)萬萬農(nóng)村人民獲得翻身機會和國家獲得工業(yè)化的基本條件而表示高興,表示慶賀?！盵1]281顯然,這一戰(zhàn)略的勾勒決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)建將要擔負的道義邏輯。鄧小平指出:“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟……只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力,要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！盵17]315“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。就是要對大家講這個道理?！盵18]373

進入21世紀, 黨中央在2006年提出關(guān)于“兩個趨向”的重要判斷; 2007年提出建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的長效機制, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略; 2013年的全面深化改革決定,要求通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 保障農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利, 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制; 2016年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革意見, 要求明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的農(nóng)民權(quán)益, 創(chuàng)建新型農(nóng)民專業(yè)合作社, 走規(guī)模化、 專業(yè)化、 現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路; 2018年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要求系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 這些重大決策論斷為通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 更好適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展解開了思想包袱, 為共同富裕建設的戰(zhàn)略安排指明了方向。

總之,通過考察我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進共同富裕建設的歷史實踐,可以發(fā)現(xiàn)兩個重要特點：一是黨兌現(xiàn)了作為中國人民和中華民族的先鋒隊的承諾,擔當著中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重大領(lǐng)導作用。二是包括共同富裕建設在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設,“百端待舉,但須有緩急輕重之分”[1]16,“全國一盤棋,集中領(lǐng)導和統(tǒng)一安排,是我國進行建設的最重要原則?！庇兴鼐陀兴p,有所先就有所后,有所快就有所慢，“不為”是為了“為”,是為了“為”得更好。因而,“小局服從大局,下級服從上級,這是全國一盤棋的根本原則”[19]。

四、結(jié) 語

通過回溯新中國創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度推進共同富裕建設的歷史實踐,本文簡要解讀了這一實踐的歷史邏輯與運作機制。研究表明,這條中國特色的共同富裕建設道路隱含的歷史邏輯是:創(chuàng)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)支持工業(yè)化建設,為共同富裕奠定基礎(chǔ);在完整工業(yè)體系建立后進行兩權(quán)分離改革確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;在工業(yè)化發(fā)展到相當程度后深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村,邁向共同富裕。其所依賴的運作機制主要有:開展社會主義教育,整合群眾價值觀;對比今昔利益體驗,激發(fā)支持動力;發(fā)揮合作社優(yōu)勢,推動共同發(fā)展;黨的引領(lǐng)擔當,保障決策科學及其實施。

盡管歷史已經(jīng)遠去,人類也走出了歷史,但實際上并未走出歷史的邏輯。只有看清楚過去的共同富裕國家建設為什么能夠取得階段性成功,才能啟發(fā)未來怎樣才能繼續(xù)取得更大成功。在這個意義上,思考創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)推進共同富裕建設的歷史實踐與運作機制,對當前我國在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革工作后,進一步深化改革、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求,最終實現(xiàn)以共同富裕為重要特征的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。