英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的實(shí)踐及啟示*

朱 敏 傅文奇

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福建福州 350117）

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)政府由于受新公共管理理論和新公共服務(wù)理論等經(jīng)濟(jì)理論的影響，改革政府治理的方式，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。由此，政府全額撥款支持圖書館發(fā)展的供給服務(wù)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，圖書館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)成為一種新興的圖書館服務(wù)模式。志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館是圖書館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的一種重要模式。具有社區(qū)自治和公民參與傳統(tǒng)的英國(guó)，在此方面已有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)。志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館主要指在社區(qū)里用志愿者替代有酬全職館員運(yùn)營(yíng)管理圖書館，志愿者不再僅起到補(bǔ)充作用，而是成為圖書館運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際主體。志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理圖書館的方式大大降低了政府提供公共文化服務(wù)的成本，使英國(guó)政府計(jì)劃關(guān)閉的一些公共圖書館得以繼續(xù)保持開放，有力地保障了公民基本閱讀權(quán)利。

目前國(guó)內(nèi)外已有一些關(guān)于圖書館志愿者的研究。如William[1]、Beth和Juliet[2]通過(guò)對(duì)圖書館志愿者和工作人員的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)圖書館志愿者對(duì)于專業(yè)的圖書館工作人員而言具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，能夠有效提高公共圖書館的服務(wù)水平。Joomi等人[3]通過(guò)對(duì)韓國(guó)公共圖書館志愿者服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為志愿者需要提高工作效率。楊晶[4]通過(guò)分析美國(guó)圖書館志愿者服務(wù)的社會(huì)文化背景和組織管理模式，總結(jié)了美國(guó)社區(qū)圖書館志愿者服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)。文蓉[5]通過(guò)參與英國(guó)社區(qū)圖書館志愿者服務(wù)活動(dòng)，分析圖書館服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)為社區(qū)圖書館經(jīng)托管后實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)居民和企業(yè)三方的共贏。蘇日娜[6]認(rèn)為志愿者的訴求影響圖書館的發(fā)展和走向，理應(yīng)受到重視。周永根、劉驍[7]基于計(jì)劃行為理論框架對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)圖書館的意愿展開實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)志愿者支持和周邊鄰居支持帶動(dòng)對(duì)其參與意愿具有一定的正向影響。朱蓓蓓[8]對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)英國(guó)圖書館志愿者的研究成果進(jìn)行了綜述，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者缺少對(duì)于英國(guó)圖書館志愿者的系統(tǒng)論述。

以往研究雖然涉及社區(qū)圖書館的志愿者，但研究視角主要集中在志愿者對(duì)社區(qū)圖書館服務(wù)的影響，且國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)英國(guó)社區(qū)圖書館的志愿者研究較少，更未對(duì)英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式進(jìn)行系統(tǒng)論述。在我國(guó)建設(shè)全覆蓋的總分館體系背景下，肖鵬等人[9]對(duì)廣州街鎮(zhèn)圖書館進(jìn)行調(diào)研，提出一條由區(qū)圖書館主導(dǎo)，與鎮(zhèn)政府街道辦公室、文化站共同建設(shè)和管理分館的發(fā)展路徑，這一發(fā)展路徑對(duì)于四級(jí)全覆蓋的總分館體系建設(shè)具有重大意義，與英國(guó)社區(qū)圖書館管理模式有著相似之處?；诖?，深入探討英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)基層圖書館發(fā)展以及志愿者組織的建設(shè)和發(fā)展有著重要的參考價(jià)值。

2 英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的背景

英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式產(chǎn)生于特定的政策和經(jīng)濟(jì)背景之下。受治理理念變革的影響，英國(guó)政府積極將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。為了提高效率和確保資金效益，撒切爾政府提出了“強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”政策（Compulsory Competitive Tendering, CCT）[10]，推動(dòng)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理工作交付給社會(huì)力量，但由于該政策過(guò)度追求低成本，使公共服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致社會(huì)公平矛盾突出。為了處理好效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，英國(guó)工黨通過(guò)《1999年地方政府法》（Local Government Act 1999）第一部分正式確立了“最佳價(jià)值”（Best Value）政策[11]，去掉了“強(qiáng)制”的標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)力量的伙伴關(guān)系。2010年卡梅倫當(dāng)選英國(guó)首相后提出“大社會(huì)”政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織和志愿者在公共文化服務(wù)中的作用，賦予社區(qū)更多權(quán)力，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐓^(qū)中發(fā)揮積極作用[12]?！?011年地方政府法》（Local Government Act 2011）實(shí)行一系列廣泛的措施，將更多的權(quán)利下放給議會(huì)和社區(qū)，并賦予地方社區(qū)對(duì)地方?jīng)Q策更大的控制權(quán)[13]。這一系列政策的提出，為英國(guó)社區(qū)志愿者組織成為社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)管理主體提供了政策保障。

同時(shí)受財(cái)政赤字影響，英國(guó)政府為了減少開支，決定削減圖書館經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致英國(guó)公共圖書館在圖書館開放時(shí)間、圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和工作人員數(shù)量上面臨著不同程度的削減，甚至閉館。據(jù)英國(guó)特許公共財(cái)政與會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)（The Chartered Institute of Public Finance&Accountancy, CIPFA）發(fā)布的公共圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的公共圖書館數(shù)量已從2009—2010年度的4 482所下降至2015—2016年度的3 850所[14]。為了應(yīng)對(duì)圖書館危機(jī)，政府決定把權(quán)力從中央下放到地方，地方政府則為了節(jié)省政府開支，紛紛采取縮減對(duì)圖書館的撥款或直接關(guān)閉圖書館的措施來(lái)解決財(cái)政赤字問(wèn)題。對(duì)于民主和權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈的英國(guó)民眾而言，獲得公共圖書館高質(zhì)量服務(wù)是公民的權(quán)利，政府關(guān)閉圖書館或造成圖書館服務(wù)質(zhì)量下降的行為引起了民眾的不滿，英國(guó)圖書館界也紛紛發(fā)起了拯救公共圖書館運(yùn)動(dòng)來(lái)抗議政府削減圖書館服務(wù)和關(guān)閉圖書館的行為。最終，在社區(qū)和志愿者組織的申請(qǐng)下，英國(guó)一些地方政府同意以志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的方式維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)圖書館服務(wù)。

在志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式下，圖書館理事會(huì)作為英國(guó)具體負(fù)責(zé)公共圖書館事業(yè)的組織，為確保提供全面高效的服務(wù)，給予了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)管理各方面的支持，志愿者組織則通過(guò)與當(dāng)?shù)貓D書館理事會(huì)建立良好的牢固關(guān)系促進(jìn)社區(qū)圖書館有效運(yùn)營(yíng)。英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部（Department for Digital, Culture, Media & Sport,DCMS）作為主管文化的政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)督和促進(jìn)圖書館理事會(huì)改進(jìn)公共圖書館服務(wù)的責(zé)任[15]。在社區(qū)管理圖書館方面，DCMS通過(guò)考察當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求，為社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)管理提供指導(dǎo)。在圖書館理事會(huì)的支持下，英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式發(fā)展迅速，服務(wù)于社區(qū)圖書館的志愿者規(guī)模不斷壯大。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，由志愿者、社區(qū)成員運(yùn)營(yíng)管理的社區(qū)圖書館數(shù)量從2010年約10所上升為2017年的500所，占比超過(guò)全英公共圖書館的10%。在2014至2017年間，志愿者運(yùn)營(yíng)的社區(qū)圖書館新增人數(shù)約一萬(wàn)人，截至2017年，服務(wù)于公共圖書館的志愿者人數(shù)逾五萬(wàn)人。到2018年，公共圖書館志愿者數(shù)量達(dá)51 394人[16]。

3 英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式

根據(jù)社區(qū)圖書館所享有的公共圖書館服務(wù)的范圍以及志愿者組織參與程度的不同，可將英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理的社區(qū)圖書館劃分為志愿者組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)（Independent）、管理社區(qū)（Community Managed）和支持社區(qū)（Community Supported）三種模式[17]。

3.1 獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式

3.1.1 模式概述

（1）運(yùn)營(yíng)責(zé)任：志愿者組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式下的社區(qū)圖書館不納入公共圖書館管理范圍，也不享有公共圖書館的法定服務(wù)。但由于法律責(zé)任的規(guī)定，地方政府仍有義務(wù)向社區(qū)居民提供一定的圖書館服務(wù)，為社區(qū)圖書館提供部分資金支持，如為社區(qū)圖書館場(chǎng)地租賃提供租金，并提供設(shè)施和修繕費(fèi)用方面的援助，支付社區(qū)圖書館的信息技術(shù)、公用事業(yè)、訪問(wèn)公共圖書館管理系統(tǒng)和其他運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式下，社區(qū)志愿者組織主要承擔(dān)的工作有圖書館基本服務(wù)的提供、志愿者的管理、運(yùn)營(yíng)組織的創(chuàng)收等。

（2）服務(wù)內(nèi)容：獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式是社區(qū)志愿者組織為主導(dǎo)、地方政府為輔的運(yùn)營(yíng)管理模式。通常，該模式是在公共圖書館分管的社區(qū)圖書館面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)志愿者組織主動(dòng)愿意承擔(dān)圖書館的管理運(yùn)營(yíng)，向社區(qū)居民提供文獻(xiàn)資源、圖書館活動(dòng)和小額收費(fèi)服務(wù)等，但無(wú)法享有地方公共圖書館提供的基本服務(wù)。

（3）人員組成：服務(wù)人員由具有慈善性質(zhì)的志愿者組織和招聘的帶薪兼職人員組成。

（4）資金來(lái)源：資金來(lái)源很大程度上取決于志愿者的籌集資金能力和管理層的創(chuàng)收能力。社區(qū)圖書館通過(guò)經(jīng)營(yíng)咖啡店、出售二手書籍、收取印刷服務(wù)費(fèi)的方式以及募捐和資助的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金。

3.1.2 服務(wù)案例[18]

布萊克芬（Blackfen）社區(qū)圖書館是位于布萊克芬高街市中心的社區(qū)圖書館。2015—2016年度，新一代教會(huì)信托基金會(huì)（The New Generation Church Trust）向當(dāng)?shù)氐膱D書館理事會(huì)提出在布萊克芬開設(shè)社區(qū)圖書館的申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。貝克斯利區(qū)（Bexley）通過(guò)季度撥款支持布萊克芬社區(qū)圖書館，為圖書館場(chǎng)地租賃、設(shè)備設(shè)施的修繕及其他運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供資金援助。

該圖書館管理人員由新一代教會(huì)信托基金的受托人領(lǐng)導(dǎo)，受托人也是一名志愿者。圖書館工作主要由經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者承擔(dān)，他們負(fù)責(zé)館藏資源建設(shè)與管理、圖書館管理系統(tǒng)運(yùn)行以及提供印刷服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)圖書館活動(dòng)方案，如兒童故事時(shí)間、招募志愿者和協(xié)調(diào)與其他組織的聯(lián)系等。帶薪兼職員工負(fù)責(zé)協(xié)助財(cái)務(wù)管理、設(shè)施管理和咖啡店的運(yùn)營(yíng)。圖書館有一個(gè)多達(dá)27名志愿者的團(tuán)隊(duì)，每周有15名圖書館志愿者和4名咖啡店志愿者，并通過(guò)招聘兼職員工，使?fàn)I業(yè)時(shí)間從每周25小時(shí)延長(zhǎng)至32小時(shí)（周二至周五上午10點(diǎn)至下午5點(diǎn)，周六上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)）。此外，圖書館通過(guò)開展籌款活動(dòng)，獲得本地商戶的一些特別資助。圖書館還推出“圖書館之友”計(jì)劃，為每年繳付訂閱費(fèi)的會(huì)員提供特別優(yōu)惠，例如在咖啡店免費(fèi)提供熱飲及場(chǎng)地租用折扣?？Х鹊甑乃惺杖搿⒍謺纳倭夸N售以及印刷和復(fù)印的小額收費(fèi)都?xì)w社區(qū)圖書館所有。

3.1.3 成效和風(fēng)險(xiǎn)

（1）成效。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式下的社區(qū)圖書館可以獲得當(dāng)?shù)貓D書館理事會(huì)無(wú)法獲得的某些類型的資金，例如來(lái)自社會(huì)企業(yè)或慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)。由于志愿者獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的圖書館不屬于法定公共圖書館管理范圍，不必遵守1964年《公共圖書館和博物館法》有關(guān)公共圖書館公益性質(zhì)的規(guī)定，可以通過(guò)向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)或者書本費(fèi)來(lái)籌集運(yùn)營(yíng)資金，為社區(qū)圖書館拓寬了資金來(lái)源渠道，降低了地方政府的財(cái)政壓力，是一種避免圖書館關(guān)閉的有力手段。

（2）風(fēng)險(xiǎn)。第一，該模式下的社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自運(yùn)營(yíng)管理者的創(chuàng)收能力和志愿者的籌資水平，一旦資金來(lái)源縮減或中斷，圖書館將面臨服務(wù)質(zhì)量下降，甚至關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。第二，社區(qū)圖書館服務(wù)人員主要由無(wú)償志愿者和帶薪兼職人員組成，缺乏專業(yè)圖書館工作人員的指導(dǎo)。工作人員如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的崗前培訓(xùn)以及制定完善的志愿者管理制度，就可能存在服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定性差的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 管理社區(qū)模式

3.2.1 模式概述

（1）運(yùn)營(yíng)責(zé)任：管理社區(qū)模式下的社區(qū)圖書館被納入當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)體系，享有公共圖書館提供的基本服務(wù)。當(dāng)?shù)貓D書館理事會(huì)向社區(qū)圖書館提供運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、館藏資源、信息技術(shù)、志愿者的培訓(xùn)和專業(yè)人員的指導(dǎo)等支持，志愿者組織負(fù)責(zé)社區(qū)圖書館的日常的管理運(yùn)營(yíng)工作。

（2）服務(wù)內(nèi)容：管理社區(qū)模式是社區(qū)志愿者組織為主導(dǎo)、公共圖書館輔助支持的模式。由于該模式下的社區(qū)圖書館歸屬于公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其功能類似我國(guó)公共圖書館的分館，社區(qū)圖書館用戶可以通借通還公共圖書館文獻(xiàn)資源，并可以訪問(wèn)圖書館數(shù)字資源。

（3）人員組成：服務(wù)人員主要是無(wú)償?shù)闹驹刚撸瑐€(gè)別地區(qū)公共圖書館提供專業(yè)圖書館人員。

（4）資金來(lái)源：資金來(lái)源主要依賴公共圖書館理事會(huì)的資金支持和社區(qū)志愿者組織籌款能力。

3.2.2 服務(wù)案例[19]

查爾文特圣賈爾斯（Chalfont Saint Giles）社區(qū)圖書館位于查爾文特圣賈爾斯村中心，由白金漢郡議會(huì)于1966年建立，曾作為地方公共圖書館分館運(yùn)營(yíng)40年。2006年11月，地方政府關(guān)閉了包括該館在內(nèi)的8個(gè)分館，并為該村提供移動(dòng)圖書館服務(wù)。但在村民強(qiáng)烈反對(duì)關(guān)閉圖書館的情況下，地方政府同意社區(qū)圖書館以自我管理的方式繼續(xù)運(yùn)行。

社區(qū)在“圖書館之友”和教區(qū)委員會(huì)的支持下，于2007年1月開設(shè)了一個(gè)自我管理的社區(qū)圖書館。2010年，地方政府同意與該社區(qū)合作，并向社區(qū)圖書館提供資金、信息技術(shù)和系統(tǒng)、圖書館培訓(xùn)和館藏資源等方面的支持。查爾文特圣賈爾斯教區(qū)委員會(huì)為社區(qū)購(gòu)買了圖書館場(chǎng)地永久使用權(quán)，社區(qū)圖書館人員由志愿者組成，負(fù)責(zé)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理工作。社區(qū)圖書館向居民提供與當(dāng)?shù)毓矆D書館相同的服務(wù)，使用圖書館管理系統(tǒng)，通借通還公共圖書館的館藏資源。社區(qū)圖書館在自我管理下，圖書館開放時(shí)間增加了70%，達(dá)到每周34.5小時(shí)。2017年查爾文特圣賈爾斯社區(qū)圖書館被授予英國(guó)志愿團(tuán)體的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“女王志愿服務(wù)獎(jiǎng)”（Queen’s Award）。

3.2.3 成效和風(fēng)險(xiǎn)

（1）成效。管理社區(qū)模式下的圖書館減少了地方公共圖書館的運(yùn)營(yíng)成本，并使原本計(jì)劃關(guān)閉的社區(qū)圖書館得以保留。許多由志愿者組織管理的社區(qū)圖書館至少保留了以前的開放時(shí)間，甚至增加了圖書館的開放時(shí)間。與受財(cái)政撥款限制的地方公共圖書館相比，社區(qū)管理的圖書館通過(guò)志愿者組織的創(chuàng)收和接受捐贈(zèng)，可以獲得不同途徑的資源，同時(shí)在公共圖書館的專業(yè)支持下，可以提供更好的圖書館服務(wù)。社區(qū)志愿者對(duì)于社區(qū)居民文化需求更加了解，社區(qū)圖書館由志愿者構(gòu)成的組織運(yùn)營(yíng)，能夠深入了解居民文化需求，提升服務(wù)靈活性與創(chuàng)新性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)。第一，該模式下的社區(qū)圖書館由于財(cái)務(wù)的可持續(xù)性取決于地方公共圖書館理事會(huì)的持續(xù)支持和社區(qū)籌款能力，理事會(huì)支持中斷或預(yù)算削減，以及社區(qū)籌款能力不理想，都將使社區(qū)圖書館面臨資金支持短缺和服務(wù)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)；第二，由于該模式很少有專業(yè)的圖書館工作人員，所以很大程度上依賴志愿者，如果來(lái)自志愿者的支持減少，將很難保證社區(qū)圖書館穩(wěn)定的開放時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量。

3.3 支持社區(qū)模式

3.3.1 模式概述

（1）運(yùn)營(yíng)責(zé)任：支持社區(qū)模式的圖書館被納入公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，完全享有公共圖書館提供的法定服務(wù)。該模式下的社區(qū)圖書館與地方公共圖書館系統(tǒng)聯(lián)系最為緊密，由圖書館理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和支持，由具有慈善性質(zhì)的非營(yíng)利組織創(chuàng)建。地方政府通過(guò)與運(yùn)營(yíng)社區(qū)圖書館的志愿者組織簽訂合作協(xié)議，由當(dāng)?shù)毓矆D書館負(fù)責(zé)提供全面的圖書館服務(wù)，志愿者組織負(fù)責(zé)圖書館日常服務(wù)的提供，保證圖書館開放時(shí)間。

（2）服務(wù)內(nèi)容：該模式是由地方公共圖書館主導(dǎo)、社區(qū)志愿者組織為輔的總分館類型，社區(qū)圖書館享有地方公共圖書館的全部資源，包括館藏資源、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，以及專業(yè)圖書館人員，用戶可以利用公共圖書館提供的全部服務(wù)。

（3）人員組成：服務(wù)人員主要由圖書館理事會(huì)配備的專業(yè)人員和社區(qū)志愿者組成，人員通過(guò)接受總館的正式培訓(xùn)，更加熟悉圖書館的業(yè)務(wù)，能夠更好地提升服務(wù)能力。

（4）資金來(lái)源：運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于圖書館理事會(huì)的資助和志愿者組織的籌款。

3.3.2 服務(wù)案例[20]

文多弗（Wendover）社區(qū)圖書館成立于2012年12月1日，是白金漢郡的一所縣圖書館支持的社區(qū)圖書館。該社區(qū)圖書館由當(dāng)?shù)貓D書館理事會(huì)以及少數(shù)專業(yè)圖書館員管理，并由具有慈善性質(zhì)的文多弗社區(qū)圖書館信托基金的委員會(huì)提供志愿者和籌款等支持。白金漢郡議會(huì)與文多弗社區(qū)圖書館簽訂了為期5年的合作協(xié)議，包括：地方政府負(fù)責(zé)圖書館建筑物的外部維護(hù)和裝修，提供資金補(bǔ)助、館藏資源和在線資源，連接圖書館管理系統(tǒng)，提供上網(wǎng)的公用電腦以及人員的培訓(xùn)。圖書館專業(yè)工作人員得到由志愿者組成的志愿者小組的協(xié)助，共同完成社區(qū)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理工作，志愿者的作用包括協(xié)助舉辦兒童活動(dòng)、每月茶話會(huì)、電影俱樂(lè)部、園藝、籌款、宣傳等活動(dòng)。該圖書館每周開放30.5小時(shí)，訪客平均每月超過(guò)3 000人，每年約有44 000人次。

3.3.3 成效和風(fēng)險(xiǎn)

（1）成效。該模式的社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)納入當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)體系，在少量專業(yè)人員的參與和多數(shù)社區(qū)志愿者的支持下開展運(yùn)營(yíng)管理，使公共圖書館運(yùn)營(yíng)成本降低，延長(zhǎng)了社區(qū)圖書館開放時(shí)間，保證了圖書館服務(wù)質(zhì)量。志愿者組織可以從事創(chuàng)收活動(dòng)，增加社區(qū)圖書館的運(yùn)營(yíng)資金，減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)。支持社區(qū)模式下的社區(qū)圖書館存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在志愿者的招募與管理方面。第一，當(dāng)志愿者組織運(yùn)營(yíng)圖書館的動(dòng)力減弱，且新志愿者招募難度加大時(shí)，如何吸引和留住訓(xùn)練有素的志愿者是個(gè)較大的問(wèn)題；第二，安排志愿者輪班和培訓(xùn)志愿者需要耗費(fèi)專業(yè)工作人員更多時(shí)間。

4 啟示

當(dāng)前，我國(guó)政府正積極轉(zhuǎn)變文化治理思路，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。在國(guó)家層面的支持下，公眾參與公共圖書館志愿者服務(wù)的積極性日益提高，但仍然存在管理松散、缺乏有效的激勵(lì)制度等問(wèn)題，不利于志愿組織和志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[21]。通過(guò)借鑒英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)社區(qū)圖書館提供發(fā)展思路。

4.1 健全志愿者組織的保障機(jī)制

英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館取得良好成效，與英國(guó)建立了完善的志愿者組織保障機(jī)制密切相關(guān)。首先，法律和政策的提出為志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館提供了制度保障。英國(guó)通過(guò)《慈善法》確立了志愿者組織的法律地位，強(qiáng)化了志愿者組織的制度基礎(chǔ)[22]。社區(qū)志愿者組織自治圖書館的方式，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐓^(qū)中發(fā)揮積極作用，符合英國(guó)政府下放中央權(quán)利、賦予社區(qū)更多權(quán)力的“大社會(huì)”政策的要求。其次，英國(guó)志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館的模式在考慮實(shí)施時(shí)，圖書館理事會(huì)將考察社區(qū)圖書館需求，通過(guò)與志愿者組織溝通協(xié)商后，與運(yùn)營(yíng)社區(qū)圖書館的志愿者組織簽署合作協(xié)議，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)由DCMS負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書館理事會(huì)提供圖書館服務(wù)的情況，這一系列舉措為志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)圖書館提供了運(yùn)營(yíng)保障。

我國(guó)社區(qū)圖書館如果應(yīng)用志愿者組織運(yùn)營(yíng)管理的模式也應(yīng)注重志愿者組織保障機(jī)制的健全。首先，應(yīng)該健全對(duì)志愿者組織的法律保障，在政策上確立志愿者組織的法律地位，強(qiáng)化志愿者組織的制度基礎(chǔ)，為志愿者組織培育良好的發(fā)展環(huán)境。其次，縣區(qū)級(jí)公共圖書館可以通過(guò)專業(yè)的考察評(píng)估，為符合志愿者組織運(yùn)營(yíng)條件的社區(qū)圖書館挑選合適的合作伙伴，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式與志愿者組織達(dá)成合作，合作協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定合作內(nèi)容、合作期限、監(jiān)管范圍等，總館通過(guò)全部提供或者部分提供專業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備為志愿者組織提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持，允許社區(qū)圖書館用戶訪問(wèn)公共圖書館資源，為社區(qū)圖書館提供良好的運(yùn)營(yíng)保障環(huán)境。

4.2 完善志愿者組織的服務(wù)管理

志愿者組織服務(wù)管理的完善對(duì)于圖書館志愿者組織的發(fā)展而言尤其重要，圖書館志愿者服務(wù)管理的主要內(nèi)容包括招募與培訓(xùn)、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)等。英國(guó)志愿者的招募渠道和形式多樣，主要有活動(dòng)宣傳、圖書館網(wǎng)頁(yè)或廣告宣傳、海報(bào)、口耳相傳等[23]。招募和培訓(xùn)流程有：社區(qū)居民根據(jù)其參與意愿在線填寫志愿者申請(qǐng)表，社區(qū)圖書館志愿者組織通過(guò)面試遴選志愿者，制定志愿者培訓(xùn)清單、志愿者關(guān)懷計(jì)劃，給志愿者發(fā)放義工手冊(cè)和健康安全責(zé)任書，針對(duì)志愿者進(jìn)行信息和安全培訓(xùn)[24]。英國(guó)志愿者組織對(duì)志愿者的激勵(lì)主要是為志愿者們提供各類活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)念品以及服務(wù)證書等。完善的志愿者組織服務(wù)管理體系使英國(guó)志愿者組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)漸趨豐富，形成了龐大的志愿者服務(wù)人群。

我國(guó)的志愿者組織在服務(wù)管理方面可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從完善志愿者組織管理制度入手，首先是規(guī)范志愿者招募程序，形成一套成熟的招募體系，搭建多種形式的志愿者招募平臺(tái)，更大程度地吸引新的志愿者加入，建立社區(qū)圖書館志愿者的遴選制度，保證志愿者質(zhì)量，提高志愿者招募效率，為后續(xù)志愿者管理工作提供基礎(chǔ)；其次是加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，通過(guò)給志愿者開設(shè)專業(yè)教育培訓(xùn)課程，定期考核志愿者學(xué)習(xí)進(jìn)度，使志愿者盡快掌握工作內(nèi)容，加強(qiáng)自身專業(yè)能力；再者是針對(duì)不同背景、不同社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的志愿者匹配合適的志愿者工作崗位，在分工明確的同時(shí)考慮實(shí)際情況以保證志愿者服務(wù)工作的靈活性；同時(shí)還需建立適當(dāng)?shù)闹驹刚呒?lì)機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核和平時(shí)表現(xiàn)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予適當(dāng)?shù)募?lì)，對(duì)工作效果不佳的志愿者進(jìn)行教育培訓(xùn)或終止其職務(wù)；最后是建立健全相應(yīng)的志愿者保障機(jī)制，主要包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障以及制度保障[25]。

4.3 鼓勵(lì)社區(qū)居民參與圖書館運(yùn)營(yíng)

英國(guó)民眾具有強(qiáng)烈的文化權(quán)利和監(jiān)督意識(shí)，志愿活動(dòng)的社會(huì)氛圍十分濃郁，當(dāng)社區(qū)圖書館面臨被迫關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)或背離公益性的服務(wù)性質(zhì)時(shí)，社區(qū)居民會(huì)自發(fā)組織在一起采取罷工等手段進(jìn)行抗議或自覺(jué)參與到圖書館的管理運(yùn)營(yíng)中去。如2010年10月，英國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)規(guī)?？涨啊⒂绊憦V泛的被認(rèn)為是“英國(guó)圖書館界的聲音”的拯救圖書館運(yùn)動(dòng)，抗議政府削減圖書館經(jīng)費(fèi)甚至關(guān)閉圖書館的行為。英國(guó)各地的Friends of Library、Library Users Group等團(tuán)體組織與民眾自發(fā)舉行了諸多請(qǐng)?jiān)浮⒓瘯?huì)、募集活動(dòng)[26]，一些志愿者團(tuán)體申請(qǐng)以慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理面臨關(guān)閉的圖書館。

我國(guó)目前社區(qū)居民的文化權(quán)利和監(jiān)督意識(shí)與英國(guó)相比還比較薄弱，難以自發(fā)形成圖書館志愿者管理隊(duì)伍，但英國(guó)鼓勵(lì)社區(qū)居民積極加入志愿者組織并參與社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)的方式同樣值得我們學(xué)習(xí)。社區(qū)居民作為社區(qū)圖書館服務(wù)的消費(fèi)者、監(jiān)督者和反饋者，更加了解居民文化服務(wù)需求。社區(qū)居民積極加入志愿者組織從而參與社區(qū)圖書館的運(yùn)營(yíng)工作，對(duì)社區(qū)而言，可以加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，豐富社區(qū)生活；對(duì)志愿者而言，志愿者本人也可以通過(guò)自己的努力回饋社會(huì)，增加工作經(jīng)驗(yàn)，獲得個(gè)人滿足感和社會(huì)歸屬感。為此，首先我國(guó)政府相關(guān)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)培育社區(qū)居民積極投身志愿事業(yè)的社會(huì)氛圍，通過(guò)志愿者支持和周邊鄰居支持帶動(dòng)居民參與意愿，鼓勵(lì)社區(qū)居民加入志愿者組織，發(fā)揮其在社區(qū)圖書館建設(shè)中的主人翁精神[27]。其次，社區(qū)居民要提升參與圖書館運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)能力。通過(guò)學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)圖書館服務(wù)專業(yè)知識(shí)的了解，及時(shí)了解公眾需求，為圖書館運(yùn)營(yíng)管理提供切實(shí)可行的意見(jiàn)。最后，社區(qū)居民應(yīng)該積極用好監(jiān)督和評(píng)估的權(quán)利，通過(guò)多渠道監(jiān)督手段監(jiān)督社區(qū)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理工作。