鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下哈爾濱市“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)研究
——基于哈爾濱市9區(qū)9縣部分村黨組織書記調(diào)研分析

郭 巖

［中共哈爾濱市委黨校（哈爾濱市行政學(xué)院），哈爾濱 150080］

黨的二十大報告指出：“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍?！保?］66農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村“有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［1］67，村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人?！保?］哈爾濱作為“大城市帶大農(nóng)村”特點突出的二元結(jié)構(gòu)城市，2021年年末全市戶籍總?cè)丝?43.2萬人，其中，農(nóng)村人口416.7萬，占44.2%。哈爾濱市第十五次代表大會報告指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”“著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍?！保?］本文通過調(diào)研分析“領(lǐng)頭雁”村黨組織書記隊伍在鄉(xiāng)村治理方面的建設(shè)狀況，提出對策和建議，對哈爾濱做好新時代“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，具有重要意義。

一、哈爾濱市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)調(diào)研分析

（一）研究對象和樣本調(diào)查

1.研究對象

哈爾濱市9區(qū)9縣部分村黨組織書記。

2.樣本調(diào)查

（1）樣本選調(diào)。對哈爾濱市3區(qū)4縣51位村黨組織書記進(jìn)行抽樣調(diào)查，涵蓋雙城、阿城、呼蘭3個區(qū)和賓縣、巴彥、木蘭、延壽4個縣轄村。樣本有來自農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較高的雙城區(qū)、阿城區(qū)轄村，新技術(shù)助力貧困戶致富增收的呼蘭區(qū)轄村，曾經(jīng)作為國家級貧困縣脫貧退出的延壽縣轄村［4］，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升的賓縣轄村，大豆種植促豐收的巴彥縣轄村，曾是省級貧困村但靠木耳發(fā)展村集體經(jīng)濟的木蘭縣轄村。樣本選取具有多樣性、代表性、差異性特點。問卷51份，回收率93%，回收問卷的完整程度達(dá)到90%，回答的可信度達(dá)到85%。

（2）訪談?wù){(diào)查。還抽樣選取哈爾濱市其他6區(qū)5縣部分村黨組織書記進(jìn)行個別訪談、電話訪談和小范圍座談。通過問卷抽樣調(diào)查、訪談重點調(diào)查，使調(diào)研對象在覆蓋范圍和代表性方面兼具，匯總歸納村黨組織書記隊伍建設(shè)所面臨的問題具有共性和普遍性，從而提出有針對性的對策建議。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

以下調(diào)研結(jié)果分析的樣本數(shù)據(jù)包括兩大部分：一是基于哈爾濱市3區(qū)4縣51位村黨組織書記的問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計；二是基于哈爾濱市其他6區(qū)5縣部分村黨組織書記進(jìn)行個別訪談、電話訪談和小范圍座談的調(diào)查統(tǒng)計。

1.村黨組織書記個人基本情況

（1）自然狀況。91.5%為男性，8.5%為女性；35歲以下占6.5%，35—55歲之間占76.5%，55—60歲之間占8.5%，60歲以上占8.5%；初中學(xué)歷占31.9%，高中及中專學(xué)歷占25.5%，大專學(xué)歷占38.3%，本科學(xué)歷占4.3%。這表明大部分村黨組織書記中以男性居多，35歲以下中青年偏少，本科以上學(xué)歷偏少。

（2）曾擔(dān)任職務(wù)。66%曾擔(dān)任過村支書，29.8%曾擔(dān)任過村委會主任，二者都曾擔(dān)任過為25.5%。曾擔(dān)任過村支部副書記和村委會副主任為6.4%和8.5%，曾擔(dān)任過其他干事為25.5%。這表明大部分村黨組織書記曾擔(dān)任過與之崗位相關(guān)的職務(wù)，對農(nóng)村基本情況有所了解。

（3）收入來源。74.5%來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，34%來源于村黨組織書記職務(wù)性收入，29.8%來源于個體收入，10.64%來源于政府機構(gòu)工資和其他收入，8.51%來源于打工。這表明大部分村黨組織書記的主要收入來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而職務(wù)性收入、工資和其他收入占比不達(dá)半數(shù)。

2.在鄉(xiāng)村振興中政治引領(lǐng)情況

（1）政治意識和大局意識仍需加強。在“四個意識”中，30.1%認(rèn)為“政治意識”需要加強，46.2%認(rèn)為“大局意識”需要加強。這表明大部分村黨組織書記在政治意識和大局意識方面更應(yīng)強化，才能充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”把關(guān)定向“風(fēng)向標(biāo)”作用。

（2）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還需要強化。對于“村黨組織書記在政治建設(shè)方面存在的問題”，選擇“學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨章黨規(guī)黨紀(jì)黨法不夠”占14.1%，“政治站位不高”占13.9%，“政治擔(dān)當(dāng)意識不強”占3.9%。這表明一些村黨組織書記在嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅守政治規(guī)矩方面還需不斷強化。

3.在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮情況

（1）共產(chǎn)黨員為民服務(wù)成為鄉(xiāng)村治理工作主要動力。認(rèn)為“共產(chǎn)黨員可以替村民做事、為大家服務(wù)，有一定的成就感”是鄉(xiāng)村治理工作動力的占42.6%，“廣大村民支持和擁護(hù)，從而獲得一定歸屬感”占40.4%，為了“實現(xiàn)村莊承諾（提高村民收入等）”“獲得個人聲望”“取得發(fā)展機會（如培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等）”依次占19.2%、17.0%、12.8%。這表明作為黨的先進(jìn)性的代表者，大部分村黨組織書記踐行了為人民服務(wù)的根本宗旨。能得到廣大村民的支持和擁護(hù)更有利于其增加工作動力，發(fā)揮作用。同時，希望能夠踐諾、提高個人聲望、獲得能力提升的機會。

（2）“激勵保障體系、制度機制不健全，隊伍結(jié)構(gòu)不合理及能力素質(zhì)不高，后備干部后繼乏人”是影響村黨組織書記作用發(fā)揮的主要制約因素。“激勵保障體系不健全”占53.2%，“制度和機制不健全，黨建工作責(zé)任制貫徹落實不到位”占37.6%，“隊伍結(jié)構(gòu)不合理及能力素質(zhì)不高”占36.2%，“后備干部后繼乏人”占27.8%。這表明目前村黨組織書記隊伍在激勵保障、制度、干部儲備等方面亟須健全體系和機制，在自身治理素質(zhì)能力、知識水平等方面也存在諸多制約因素影響其作用發(fā)揮。

（3）“治理工作難度大”是最大工作壓力。97.9%認(rèn)為當(dāng)前治理工作有壓力。“治理工作難度大”是最大壓力，其次是“村級財務(wù)負(fù)債多”占48.9%，“村民對干部工作期望值過高”“干群關(guān)系復(fù)雜”“創(chuàng)新能力和法治化水平不高”占46.8%。這表明當(dāng)前很多村黨組織書記對于越來越復(fù)雜的農(nóng)村干群關(guān)系、黨群關(guān)系等感到壓力非常大，在創(chuàng)新能力和法治化水平方面感到不足。

（4）工資報酬低、擔(dān)憂未來成為影響工作滿意度的主要因素。在影響工作滿意度的因素中，認(rèn)為“工資報酬低”占78.7%，“村集體資源缺乏”占61.7%，“退位后無保障”占57.5%，“工作難度大”占53.2%，“辦公條件差”占42.6%。這表明工資報酬低、村集體薄弱、對退位后無保障很擔(dān)憂等因素成為影響大部分村黨組織書記工作滿意度的主要因素。

4.增強鄉(xiāng)村治理動力路徑情況

（1）讓村民參與對村黨組織書記工作業(yè)績評價。認(rèn)為采取這種方式能并且肯定能提高鄉(xiāng)村治理工作積極性的占80.2%，“不好說”占10.6%，“不能提高積極性”占4.3%。這表明大部分村黨組織書記比較認(rèn)可村民參與對其鄉(xiāng)村治理工作業(yè)績的評價體系，科學(xué)評定。

（2）增加村黨組織書記晉升為國家公務(wù)員的機會。有71%的人認(rèn)為采取這種方式可以提高工作積極性，“不能提高積極性”占6.4%，“不好說”占4.3%。這表明大部分村黨組織書記都期望能有更多晉升機會和通道，從而更好發(fā)揮作用，提高治理能力。

（3）教育培訓(xùn)有助于提高村黨組織書記未來工作的積極性。參加過“村官”培訓(xùn)活動的占78.7%，沒參加過占21.3%。55.3%認(rèn)為“村官”培訓(xùn)“很可能”增加未來工作的積極性，10.6%認(rèn)為“一般能”和“較可能”，只有6.4%認(rèn)為“肯定不能”。這表明教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)對于村黨組織書記鄉(xiāng)村治理工作積極性的提高有很大作用，特別是對于鄉(xiāng)村治理能力提升方面更是必要。

二、哈爾濱市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟待加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)

（一）政治引領(lǐng)能力弱化，治理創(chuàng)新能力亟待提高

村黨組織書記隊伍在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，在政治意識、大局意識方面有待增強，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面仍需強化。整體隊伍的治理能力素質(zhì)不均衡，年齡構(gòu)成不優(yōu)化，學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)不科學(xué)，在鄉(xiāng)村振興過程中基于自身能力因素影響戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的有效發(fā)揮。部分村黨組織書記在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面本領(lǐng)不夠，對市場變化不敏感，觀念固化，落后保守，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策理解、貫徹、落實、應(yīng)變不到位。

（二）制度化體制機制不健全，治理法治化水平亟待提升

當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理方面制度化體制機制不健全，在制度完善、運行、落實方面尚不到位，村黨組織書記在鄉(xiāng)村治理法治化水平方面亟待提升。村務(wù)公開內(nèi)容和管理不規(guī)范，村規(guī)民約制度普及性不夠，在民主決策、管理、監(jiān)督、矛盾協(xié)調(diào)處理方面制度尚不完善。大部分村黨組織書記缺乏法治思維和法治意識，依法治理意識不強，法治宣傳貫徹不到位。

（三）激勵保障體系不完善，治理內(nèi)生動力亟待增強

通過對村黨組織書記進(jìn)行抽樣調(diào)查、問卷統(tǒng)計、電話訪談以及重點座談得出，哈爾濱市一些縣轄村的村黨組織書記職務(wù)性工資性收入低于其期待，甚至有一部分村黨組織書記的年工資收入與農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入相比尚存在差距。他們對鄉(xiāng)村治理投入了大量工作精力，但在養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等激勵保障體系方面尚不完備，治理內(nèi)生動力亟待增強。

（四）后備黨員人才匱乏，治理干部儲備亟待增加

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致虹吸效應(yīng)，吸引大量農(nóng)村青壯年涌入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前，哈爾濱農(nóng)村空巢家庭越來越多，優(yōu)秀青年不斷外流，滿足發(fā)展黨員條件的青年呈現(xiàn)愈來愈少的趨勢。鄉(xiāng)村振興黨員干部是組織保障，但一些村黨組織書記年齡已經(jīng)偏大，在其連任后卻很難找到合適接班人，整個黨員隊伍年齡斷層現(xiàn)象普遍。后備黨員儲備不足，后備干部選拔、教育培養(yǎng)機制亟待完善。

三、哈爾濱市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)實踐路徑

（一）創(chuàng)新優(yōu)化“選培育”機制，提高治理素質(zhì)能力

1.創(chuàng)新選聘機制，從源頭上“保質(zhì)保量”

黨的二十大報告強調(diào)，要“樹立選人用人正確導(dǎo)向，選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部”［1］66。一是選聘程序科學(xué)民主。將民主、科學(xué)、公開公平公正選聘原則貫穿于整個聘任制、考錄制過程中。要真正把政治素質(zhì)高、治理能力強、群眾公認(rèn)好、作風(fēng)扎實優(yōu)的同志選進(jìn)村黨組織書記隊伍，增強群眾的參與度、認(rèn)可度和滿意度。二是選聘渠道破立結(jié)合。真正破除行業(yè)和職業(yè)壁壘，從單一層級向多領(lǐng)域多層級拓展，結(jié)合內(nèi)部選舉、上級下派、外部聘請等多形式多渠道多方式，還要“注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔”［5］。注重將農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生、機關(guān)企事業(yè)單位等優(yōu)秀黨員干部中吸納進(jìn)村，選優(yōu)配強村黨組織書記。三是選聘結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。綜合優(yōu)化村黨組織書記的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和能力專長，結(jié)合吸納回村的大學(xué)生村官、市直部門和企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的優(yōu)秀年輕干部，不斷將村黨組織書記的組織構(gòu)成合理優(yōu)化，淡化其宗族性和地域狹隘性，保質(zhì)保量。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)機制，從業(yè)務(wù)中“提質(zhì)增效”

一是實行菜單式管理，完成培訓(xùn)指標(biāo)。村黨組織書記每年至少參加縣級黨委全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項培訓(xùn)1次，累計脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于5天。二是活化培訓(xùn)模式，突出實際、實用和實效原則。結(jié)合村黨組織書記自身和本地實際，將集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相融合。打造農(nóng)村專業(yè)技能學(xué)校、職業(yè)技校等培訓(xùn)基地，進(jìn)行集中培訓(xùn)，豐富農(nóng)業(yè)知識，提升基本技能。有針對性地進(jìn)行任職培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村振興致富能力。通過選派村黨組織書記掛職鍛煉、外地交流、異地學(xué)習(xí)等方式，拓寬眼界，提升其鄉(xiāng)村治理能力水平。備案村黨組織書記的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)動態(tài)選送到農(nóng)村實用人才高校參加學(xué)歷教育，不斷優(yōu)化村黨組織書記隊伍的知識結(jié)構(gòu)。

3.創(chuàng)新育人機制，從政治上“保持底色”

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)?！保?］66強化對村黨組織書記政治素養(yǎng)培育，不斷提升其政治能力。培育村黨組織書記“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”，在思想、意志、政治、行動等方面與黨中央保持高度一致。培育其更加堅定自覺踐行“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護(hù)”。要牢固樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想而團(tuán)結(jié)奮斗的崇高信念。培育并提高其“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，在事關(guān)原則等大是大非面前能夠堅定政治立場，保持政治定力，在關(guān)鍵時刻保持頭腦清醒，把握政治方向。培育其認(rèn)真學(xué)習(xí)、尊崇、貫徹、落實黨章黨規(guī)黨紀(jì)黨法，講政治、守規(guī)矩，保持共產(chǎn)黨員先鋒戰(zhàn)士的鮮明本色。

（二）健全制度化體制機制，提升治理法治化水平

1.健全民主決策服務(wù)機制

健全以“民主自治”為基礎(chǔ)和核心的村民自治機制。要全面準(zhǔn)確落實“四議兩公開”民主決策工作程序和工作方法。健全聯(lián)席例會和聯(lián)合簽章機制，村委會定期向村黨支部和村民代表大會例行報告，村黨支部和村委會對重大村務(wù)事務(wù)實行聯(lián)合簽章制度。對于重大事項采取“一事一議”投票表決，“兩公開”設(shè)立接待日，將決策過程和村民會議決議公開。加強村務(wù)監(jiān)督機制落實，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，實現(xiàn)村級事務(wù)民主決策民主化、公開化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。健全村規(guī)民約機制，將“誠信超市”“生態(tài)積分”等落實落細(xì)，精準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)則體系，實現(xiàn)村民自我管理、自我約束、自我教育、自我提高，不斷提升民主議事決策水平。同時，健全鄉(xiāng)村治理為民服務(wù)機制，完善村黨群服務(wù)中心功能，對社保、醫(yī)療、住房保障等方面實行清單化服務(wù)，推行掛牌、幫辦代辦、服務(wù)承諾等制度。

2.健全績效考核監(jiān)督機制

對村黨組織書記應(yīng)堅持科學(xué)、系統(tǒng)、民主、實效的績效考核基本原則?？冃Э己朔绞綖檗r(nóng)民群眾、村全體黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨委“三方考核”。農(nóng)民群眾進(jìn)行滿意度測評，村全體黨員進(jìn)行黨員民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨委通過績效考核辦法和測評體系進(jìn)行考核?？己诵问讲扇≈攸c與全面、日常與專項相結(jié)合?？己斯?jié)點為月度、半年和年度。科學(xué)制定年度目標(biāo)考核管理菜單，分解為各村結(jié)合實際制定的月度績效考核實施細(xì)則。村黨組織書記落實年度目標(biāo)責(zé)任制，在任期內(nèi)進(jìn)行公開承諾。年度進(jìn)行述職、總結(jié)、接受黨員群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行專班考核。績效考核結(jié)果必須公開、公示。健全村黨組織書記任期和離任責(zé)任審計機制，對村黨組織書記在完成經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明、黨建等方面進(jìn)行科學(xué)測評。

3.健全法治宣傳教育機制

健全村黨組織書記法治宣傳教育機制，不斷提升其鄉(xiāng)村治理法治化水平。采取線上線下相結(jié)合方式，定期組織村黨組織書記通過干部教育網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)村實用法律知識培訓(xùn)。通過駐村干部聯(lián)絡(luò)黨校、高校等相關(guān)法律專業(yè)教師專家學(xué)者，送教到村，為村黨組織書記及其他村干部定期進(jìn)行普法教育。不斷強化村黨組織書記的法治意識，以身作則，依法辦事、依法治村，做知法懂法用法的明白人。健全農(nóng)民群眾法治宣傳教育機制。市縣級黨委政府健全法律顧問制度、公職律師制度，為各村配備法律顧問，結(jié)合鄉(xiāng)村法律服務(wù)站和法律服務(wù)熱線，及時解答基層法治宣傳服務(wù)方面的疑問，為農(nóng)民群眾提供法律援助。采取傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合方式，通過鄉(xiāng)村廣播、宣傳墻、微信公眾號、網(wǎng)格視頻，多管齊下，讓法治宣傳教育潤物細(xì)無聲，讓農(nóng)民群眾能夠在崇尚法治、遵守法律的社會氛圍中得到熏陶［6］。

（三）完善激勵保障體系機制，激發(fā)治理內(nèi)生動力

1.完善收入增長機制

參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資收入增長模式，按照“崗位工資+基礎(chǔ)性績效工資+年終績效工資”方式，科學(xué)制訂村黨組織書記績效考核方案，由此確定工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。對于村黨組織書記崗位工資和基礎(chǔ)性績效工資實行按月發(fā)放，每月考核績效。通過開設(shè)銀行卡通存通取方式靈活支取。年終績效工資根據(jù)年度績效考核結(jié)果，分不同檔級進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為參照基數(shù)，結(jié)合社平工資增長、物價上漲指數(shù)和人力資源管理工資指導(dǎo)線，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善村黨組織書記工資收入增長機制，逐年提高其工資待遇，使之不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入，至少高于農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入。

2.完善獎勵保障機制

一是完善鄉(xiāng)村振興獎勵機制。對于為本村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接作出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)設(shè)立專項獎勵資金，科學(xué)予以獎勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。二是完善補助保障機制。對村黨組織書記在交通、通信、學(xué)習(xí)充電等方面給予補助。三是完善死亡補償機制。對于在職村黨組織書記因公死亡應(yīng)發(fā)放補償金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金。四是完善社保保障機制。按照“省財政撥大頭、市財政補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不足部分配套、自己繳納個人部分”［7］籌措方式，落實養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，使其老有所養(yǎng)，無后顧之憂。五是完善并落實村黨組織書記離任補貼機制。對于達(dá)到法定離任條件且正常離任的村黨組織書記，根據(jù)任職年限，結(jié)合工作績效和工作貢獻(xiàn)，給予發(fā)放一次性離任補償和離任生活補貼。

3.完善成長路徑機制

暢通村黨組織書記政治成長通道。對于績效考核優(yōu)秀、政治素養(yǎng)好、群眾基礎(chǔ)好、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀村黨組織書記，應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍人才庫；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才庫中選錄年齡、學(xué)歷符合報考條件的優(yōu)秀村黨組織書記；對于由于年齡、學(xué)歷等因素不具備報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的優(yōu)秀村黨組織書記，可通過單獨公開選拔，招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員；對于政治素質(zhì)過硬、能扛起群眾好口碑、綜合素質(zhì)優(yōu)秀、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀村黨組織書記，可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，給予相應(yīng)級別和待遇；對于政治品行和政治素質(zhì)高、履職意愿和履職能力強、能夠盡責(zé)盡任的優(yōu)秀村黨組織書記，推薦其提名為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，為他們參政議政提供發(fā)揮作用的舞臺和通道。

（四）建立后備干部“選訓(xùn)”機制，增加鄉(xiāng)村治理人才儲備

1.建立科學(xué)民主選拔機制

一是嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。在選拔和評議培養(yǎng)后備干部時，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，綜合考慮年齡、學(xué)歷、工作業(yè)績等相關(guān)條件，兼顧綜合能力。將溝通能力、協(xié)調(diào)能力、為民服務(wù)能力、依法辦事能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧文化知識水平、年輕有朝氣、具備農(nóng)村生活及處事經(jīng)驗。二是科學(xué)選拔方式。選拔要突出民主化、透明化和科學(xué)化，公平公正、公開透明。既要充分尊重個人意愿、科學(xué)考慮個人特點，也要兼顧提升黨員、群眾民主化參與意識。三是嚴(yán)格選拔程序。通過個人自薦、農(nóng)民群眾舉薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察方式，對民主考察、座談、投票表決、公示結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)。四是拓寬選拔渠道。在優(yōu)秀黨員、致富帶頭人、選調(diào)生中精挑細(xì)選，吸引外出優(yōu)秀務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)，納入后備干部人才庫。每個村保持后備干部常態(tài)化數(shù)量，建檔立卡，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。在有特殊需要時可以動態(tài)調(diào)整后備干部數(shù)量，建立村級后備干部人才資源庫。

2.建立教育培訓(xùn)實踐機制

一是整合培養(yǎng)資源。積極整合市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)資源，構(gòu)建聯(lián)動培養(yǎng)機制。統(tǒng)一規(guī)劃、實施、安排，制定出三年規(guī)劃期滾動式跟蹤培養(yǎng)。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方式。由市委組織部牽頭抓總，依托市級、縣級黨校教育培訓(xùn)資源平臺，對后備干部做好崗前、集中、分類培訓(xùn)。三是“才崗”匹配培養(yǎng)。結(jié)合后備干部自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)什么能力適應(yīng)什么崗位的原則，因才配崗，突出培養(yǎng)的有效性和針對性。黨的二十大報告指出：“加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。”［1］66要多壓擔(dān)子，多實踐，使其不斷增長本領(lǐng)，提高能力，早日成熟、早日上崗，使他們能夠經(jīng)過不同崗位、不同領(lǐng)域、不同層級的實踐鍛煉。四是設(shè)崗定責(zé)鍛煉。專門設(shè)置鄉(xiāng)村振興政策宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)、矛盾調(diào)處等具體崗位，讓后備干部經(jīng)過崗位鍛煉成長。五是上掛交流鍛煉。根據(jù)實際需求，既可安排后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)掛職，也可安排其到其他先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流好的經(jīng)驗做法，提高對村級事務(wù)決策管理服務(wù)的能力水平。