法治視域下容錯糾錯機制的構(gòu)建及其完善

李志強，邢驁中

（1.中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江齊齊哈爾 161006；2.遼寧師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧大連 116029）

構(gòu)建容錯糾錯機制是黨中央堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，在新形勢下深入推進改革創(chuàng)新，有效解決干部隊伍中出現(xiàn)的新情況新問題的重大舉措和現(xiàn)實需要。當(dāng)前管黨治黨、從嚴(yán)治黨強力推進，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，但在一些干部中有“怕出錯”“怕?lián)?zé)”的思想顧慮，擔(dān)憂出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”，奉行“只要不出事、寧可不做事”的庸俗哲學(xué)，甚至抱有“鴕鳥心態(tài)”，于是一定程度地存在“慵懶無為”“少做不為”的現(xiàn)象，要改變這種狀況，需要進一步喚醒和激發(fā)干部改革創(chuàng)新意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。近年來我們黨把容錯糾錯機制作為激勵干部擔(dān)當(dāng)作為新的著力點，“建立激勵機制和容錯糾錯機制”被連續(xù)寫入黨和國家重要文獻，“落實‘三個區(qū)分開來’”寫入黨的二十大報告［1］，建立容錯糾錯機制越來越成為“落實‘三個區(qū)分開來’”重要要求的實際舉措，越來越釋放出為實干者打氣撐腰、為干事者加油鼓勁的強烈信號?？梢哉f建立健全干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的容錯糾錯機制，對于用法規(guī)制度積極破解改革發(fā)展難題，著力破除干部消極心態(tài)，支持保護勤勉做事、創(chuàng)新競進的干部，充分調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性、能動性、創(chuàng)造性，積極營造鼓勵探索、寬容失敗、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于作為的良好風(fēng)尚，具有重要的理論和實踐意義。

在現(xiàn)代民主政治和法治國家建設(shè)中，任何一項制度機制都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下來構(gòu)建和運行，要在遵循法治邏輯的前提下設(shè)計和優(yōu)化，要把法治理論作為學(xué)術(shù)支撐和理論指導(dǎo)，要運用法治思維和法治方式進行理性思考和模式創(chuàng)建，并最終將已經(jīng)成熟的制度上升到法律法規(guī)層面，為該項制度的建立、定型、深化和發(fā)展提供穩(wěn)定、持久的法治保障，容錯糾錯機制也不例外。

一、容錯糾錯機制建設(shè)要以習(xí)近平法治思想和相關(guān)重要論述為引領(lǐng)

（一）進一步學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想

實踐是理論之源，豐富生動的容錯糾錯機制實踐為理論建設(shè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，為中央層面出臺容錯糾錯制度性規(guī)范積累了寶貴經(jīng)驗，同時它也內(nèi)生性地呼喚科學(xué)思想和法治基本理論的支持、指導(dǎo)和規(guī)范，只有堅持正確的法治思想理論引領(lǐng)，才能不斷開創(chuàng)正確的民主法治實踐，必須堅持以習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論最新成果為指引［2］，為容錯糾錯機制實踐明確目標(biāo)和方向，提供路徑和方法。

1.正確認(rèn)識和把握兩對重要關(guān)系。在制定和施行容錯糾錯規(guī)范性制度文件的過程中，要深刻理解和領(lǐng)悟蘊含于習(xí)近平法治思想之中的辯證關(guān)系，重點認(rèn)識和把握好改革和法治、治國和治黨“兩對重要關(guān)系”。一是正確認(rèn)識和把握全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系，二者都是重大的時代主題，就像鳥之雙翼、車之雙輪，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化實踐發(fā)展進程中。要在法治下穩(wěn)步推進各領(lǐng)域改革，在改革中完善推進法治各項建設(shè)，這就表明構(gòu)建容錯糾錯機制要嚴(yán)格遵循國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，用法治規(guī)范制度內(nèi)容，強化制度落實，降低制度風(fēng)險，并在實踐中檢驗和優(yōu)化容錯糾錯機制。二是正確認(rèn)識和把握好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，全面推進依法治國，必須堅持二者有機統(tǒng)一，這是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗、一大鮮明特征，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治中國建設(shè)實踐中二者缺一不可，要積極推動依法治國和依規(guī)治黨雙側(cè)發(fā)力、同頻共振、聯(lián)動互補。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接、協(xié)調(diào)、貫通，是這一對有機統(tǒng)一關(guān)系的題中應(yīng)有之義，為了確保容錯糾錯機制的權(quán)威性和執(zhí)行力，首先要積極促進規(guī)范性制度文件成熟定型，推動其上升為黨內(nèi)法規(guī)，科學(xué)編制制訂規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)制定以及執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，注重與公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、上下配套、系統(tǒng)集成。

2.科學(xué)理解和運用兩種法治理論。在制定和施行容錯糾錯規(guī)范性制度文件的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平法治思想和中國特色社會主義法治理論為理論支撐，發(fā)揮正確的思想理論指引作用，以便對容錯糾錯機制建設(shè)提供更多理論滋養(yǎng)和學(xué)術(shù)支撐，理解和運用好權(quán)力責(zé)任、程序正義“兩種法治理論”。一是科學(xué)理解和運用權(quán)力責(zé)任理論，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”是這一理論的基本內(nèi)涵，權(quán)力和責(zé)任是相適應(yīng)的，是正比例關(guān)系，要保證國家權(quán)力的運行和行使處于良好狀態(tài)，法規(guī)制度規(guī)則要合理進行權(quán)力配置和責(zé)任擔(dān)當(dāng)劃分，通過明確和細(xì)化責(zé)任［3］，嚴(yán)格和科學(xué)設(shè)定后果來穩(wěn)定行為預(yù)期，既要對不正當(dāng)行使權(quán)力的行為，包括“亂作為”“不作為”進行懲戒，也要對正當(dāng)行使權(quán)力的行為提供保障，注重發(fā)揮懲戒和激勵兩種功能。二是科學(xué)理解和運用程序正義理論，現(xiàn)代法治不唯有規(guī)則之治，也有程序之治，追求實現(xiàn)規(guī)則之治和程序之治的最佳平衡，縝密、完備的程序?qū)τ诜ㄖ谓ㄔO(shè)具有不可替代的重要價值，程序正義是實體正義的重要內(nèi)容和必備條件。程序正義可以提升法規(guī)制度的可操作性和實效度，增強法規(guī)制度運行的公開性和透明度，對于容錯糾錯機制的構(gòu)建及其完善具有特殊重要性。在容錯糾錯機制建設(shè)中，對文本內(nèi)容公開、容錯結(jié)果公開，以及設(shè)定時限要求、設(shè)置救濟環(huán)節(jié)是十分必要的［4］，這既有助于保障容錯糾錯對象的知情權(quán)和救濟權(quán)，保證容錯糾錯程序的完整和正義，也有助于避免容錯糾錯機制運轉(zhuǎn)不暢和效能發(fā)揮弱化。

（二）深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，對新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)進行了凝練概括，始終強調(diào)干部要履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極鼓勵各地各部門建立完善干部考核評價機制、激勵機制和容錯糾錯機制，從制度層面為履職盡責(zé)者，為敢于擔(dān)當(dāng)者提供有效的保障。習(xí)近平總書記站在政黨治理、國家治理的戰(zhàn)略高度，正視一些干部怕出錯、怕?lián)?zé)而不作為的現(xiàn)實問題，圍繞建立健全容錯糾錯機制作出重要論述，提出了一系列原創(chuàng)性觀點、論斷，明確了干部管理要嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重、懲戒寬容相濟、容錯糾錯并舉。習(xí)近平總書記關(guān)于干部容錯糾錯的重要論述有機嵌構(gòu)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想之中，為建立健全容錯糾錯機制提供了理論指引和實踐遵循。

1.習(xí)近平總書記的重要論述是構(gòu)建容錯糾錯機制的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的重要論述直面現(xiàn)實、內(nèi)涵深刻、站位高遠(yuǎn)。按照個人理解，嘗試著將習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯重要論述的基本內(nèi)容概括為“一二三四五”：“一”是指一項目標(biāo)，即造就一支適應(yīng)新時代需要的高素質(zhì)干部隊伍，其核心要義可以高度概括為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)［5］，這是貫徹新時代黨的組織路線的關(guān)鍵所在；“二”是指兩種結(jié)合，即干部管理要堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，堅持激勵和約束相結(jié)合，這是黨加強和改進干部管理工作需要堅持的基本方針；“三”是指“三個區(qū)分開來”，即要把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤以及為推動發(fā)展的無意過失，分別同明知故犯的、上級明令禁止后依然我行我素的以及為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，這是構(gòu)建容錯糾錯機制的重要基石；“四”是指四點告誡，即黨員干部絕不能當(dāng)昏官、懶官、庸官、貪官，這是對四類問題干部的反面畫像和嚴(yán)厲批評；“五”是指五條標(biāo)準(zhǔn)，即“20字標(biāo)準(zhǔn)”，信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔是新時代好干部的特征描摹和正向激勵。

2.習(xí)近平總書記的重要論述是構(gòu)建容錯糾錯機制的根本遵循。習(xí)近平總書記的重要論述是適應(yīng)新時代全面深化改革、黨的建設(shè)和組織工作需要形成的，習(xí)近平總書記以系統(tǒng)思維、法治思維科學(xué)闡釋了高素質(zhì)干部隊伍的培養(yǎng)選拔、更好把握和運用容錯糾錯機制激勵干部敢擔(dān)當(dāng)勤作為等一系列理論和實踐問題，對建立健全容錯糾錯機制的實踐具有重要推動作用。這些思想內(nèi)容清晰展現(xiàn)了干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求和選人用人的方向標(biāo)尺，明確構(gòu)建容錯糾錯機制必須準(zhǔn)確把握和運用總體要求和根本原則?！叭齻€區(qū)分開來”事實上成為中央層面相關(guān)制度性規(guī)定和地方層面制度化積極探索的主要參照系，重點明晰了容錯糾錯范圍這一核心問題，從而為可容之錯和不容之錯劃定了明確的政策界限，為錯誤的性質(zhì)和認(rèn)定提供了基本的評判尺度。

二、容錯糾錯機制建設(shè)要更加注重運用法治思維和法治方式

全面依法治國正在引發(fā)國家治理的深刻變革，法治在國家治理現(xiàn)代化進程中將會發(fā)揮越來越積極的作用。法治思維和法治方式日益成為國家治理現(xiàn)代化的助推力量，理應(yīng)成為新時代國家治理的基本思維方式和工作方式，善于運用法治思維和法治方式進行治理既是全面依法治國的本質(zhì)要求，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）法治思維和法治方式的多重意蘊

法治思維屬于思想認(rèn)識范疇，是基于對法治的尊崇和法律的敬畏，運用法治精神、法治理念、法律原則、法律規(guī)范等理性認(rèn)識和思考問題的思維方式；法治方式屬于行動實踐范疇，是基于法治思維的培育和養(yǎng)成，運用法治思維處理和解決問題的行為模式。法治思維和法治方式是整體性和復(fù)合性的概念，合法性、良善性、優(yōu)先性、人本性、至上性、正當(dāng)性、規(guī)則性、程序性、救濟性等是其基本特征和基本要求。構(gòu)建容錯糾錯機制需要堅持運用法治思維和法治方式，在理論和實踐層面進行有益探索，將上述基本特征和基本要求貫穿于建立健全容錯糾錯機制的全過程和各方面，逐步實現(xiàn)容錯糾錯的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，如要堅持合法性思維，嚴(yán)守合法性底線，在憲法法律、黨章黨規(guī)的框架下進行，在憲法法律、黨章黨規(guī)之下、之內(nèi)，而不是之上、之外作出決策；要堅持規(guī)則性、程序性思維，以規(guī)則之治、程序之治思考和解決反復(fù)發(fā)生的帶有普遍性的問題［2］，通過容錯糾錯的制度性規(guī)定，明確各類主體、遵循原則、適用對象、適用條件、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、結(jié)果運用等內(nèi)容，規(guī)范申請、調(diào)查、核實、認(rèn)定、實施、反饋、報備等程序。

（二）嚴(yán)格按制度辦事，嚴(yán)格依法辦事

這是堅持運用法治思維和法治方式的最核心要求，要服從和遵守憲法法律和黨章黨規(guī)，要堅持法律法規(guī)的底線、黨規(guī)黨紀(jì)的紅線不可觸碰、不可逾越，建立健全容錯糾錯機制必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，這些規(guī)定為其提供了基本的法理依據(jù)和法治遵循，如公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的管理工作要堅持“監(jiān)督約束與激勵保障并重”的原則性規(guī)定；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》關(guān)于對待犯錯誤的干部要遵循基本方針的規(guī)定：要堅持“懲前毖后、治病救人”，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，對犯錯誤的干部要正確對待，不得泄私憤、打擊報復(fù)；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于救濟權(quán)和澄清正名的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對象的“申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利”，對確認(rèn)沒有不當(dāng)行為的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)“予以澄清和正名”；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于免職、辭職、降職的有關(guān)規(guī)定，要在該項工作中客觀公正對待按照規(guī)定予以容錯的干部；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于黨的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅持的原則以及運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定。

三、容錯糾錯機制建設(shè)要在實踐探索基礎(chǔ)上不斷完善其法治化路徑

（一）中央和地方層面容錯糾錯機制建設(shè)的實踐探索

以習(xí)近平總書記關(guān)于干部容錯糾錯重要論述為指引，中央有關(guān)部門和地方都積極回應(yīng)，開始建立干部容錯糾錯機制的有益實踐，中共中央辦公廳印發(fā)激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，一些地方更是相繼出臺了促進改革創(chuàng)新、建立容錯糾錯機制的相關(guān)辦法、條例或意見等。

1.多個中央文件對容錯糾錯相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。黨的十八大以來，在全國各地積極推進容錯糾錯機制實踐的基礎(chǔ)上，中央層面正在把黨中央對干部隊伍建設(shè)的高度重視、選人用人的正確導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計、制度安排和決策部署。多個黨內(nèi)綱領(lǐng)性文獻、黨內(nèi)法規(guī)、國務(wù)院政府工作報告對容錯糾錯相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對地方、基層和群眾大膽探索予以提倡和鼓勵，并要“寬容改革失誤”，以良好社會環(huán)境為全面深化改革助力。2016年《政府工作報告》首次提出，要健全容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。尤其是《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）于2018年5月正式印發(fā)［6］，這是容錯糾錯機制最直接的指導(dǎo)性文件。《意見》圍繞著如何充分調(diào)動和發(fā)揮“干部隊伍的積極性”進行綜合考慮和統(tǒng)籌設(shè)計，對建立健全激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求，要準(zhǔn)確理解和牢牢把握“三個區(qū)分開來”“四個原則”“六個要件”，堅決防止容錯糾錯走偏走樣，對該容的失誤和錯誤大膽容錯，不該容的失誤和錯誤堅決不容。

2.地方層面的制度化實踐與探索。近年來，全國各地結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和干部隊伍現(xiàn)狀，以黨中央容錯糾錯政策為導(dǎo)向，相繼出臺了大量的直接冠以鼓勵改革創(chuàng)新、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、容錯免責(zé)、容錯糾錯等字樣的專門文件，涵蓋省級層面、市級層面和縣級層面，在容錯糾錯制度化建設(shè)方面進行了有益的嘗試和探索。從省級層面來看，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，我國過半數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市都制定出臺了與容錯糾錯相關(guān)的規(guī)范性文件，有的省份還出臺了相關(guān)配套規(guī)定。陜西、寧夏、浙江、江蘇、山東、廣西、甘肅、湖南、新疆、江西、吉林、北京、云南、湖北等省份陸續(xù)出臺了關(guān)于容錯免責(zé)、容錯糾錯的辦法或意見［7］，其中，陜西、山東等省份還對相關(guān)辦法進行了修訂和完善。上述辦法或意見，從制度層面分別對制定依據(jù)、內(nèi)涵界定、基本原則、適用對象、實施主體、情形條件、工作程序、結(jié)果運用等作出相關(guān)規(guī)定，在建立健全容錯糾錯機制方面凝聚了廣泛共識，取得了積極成果，積累了有益經(jīng)驗，干部容錯糾錯制度化法治化程度也在不斷提高。從市級層面來看，很多城市走在了全國前列，率先進行容錯糾錯機制的試點工作，為更大范圍、更深層次推行提供了樣本經(jīng)驗。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，紹興、杭州、臨汾、濟南、齊齊哈爾、長春、秦皇島、荊門、三明、哈爾濱、廊坊、南陽、蚌埠、沈陽、南寧、無錫、石家莊、青島等數(shù)百個城市陸續(xù)出臺了關(guān)于容錯免責(zé)、容錯糾錯的實施辦法、意見或規(guī)定，其中部分城市還對相關(guān)實施辦法進行了修訂和完善，更加突出容錯糾錯的精準(zhǔn)性、針對性、實效性。各地容錯糾錯機制的實踐探索取得明顯成效，發(fā)揮了先行先導(dǎo)作用，從而使得在干部容錯糾錯機制的構(gòu)建路徑方面，既有“上為下效”，也有“先試后推”［8］，表現(xiàn)為中央和地方的雙向互動、頂層設(shè)計和地方實踐的相互結(jié)合。

（二）容錯糾錯機制建設(shè)的法治化路徑

在容錯糾錯機制的科學(xué)構(gòu)建和實際運行中，法治應(yīng)該成為最佳選擇［9］，要堅持運用法治思維和法治方式，更好發(fā)揮法治培根固本、穩(wěn)定預(yù)期、利于長遠(yuǎn)的保障作用，理性認(rèn)知制度運行中出現(xiàn)的問題和障礙，積極為制度優(yōu)化和實踐完善尋求破解之策，以法治為理論研究和實踐操作的可靠進路，重點做好容錯糾錯機制的頂層設(shè)計、試點推廣、配套銜接等方面的工作，構(gòu)建以法規(guī)制度規(guī)范為骨干的容錯糾錯制度體系，使其更具確定性和可兌現(xiàn)性，并使其加快融入中國特色社會主義法治體系。

1.克服容錯糾錯制度體系的障礙。構(gòu)建容錯糾錯機制具有必要性和迫切性，中央層面已經(jīng)作出制度化規(guī)定，地方層面更是積極出臺具體規(guī)范性文件，推動容錯糾錯工作日趨走向制度化法治化，但不可否認(rèn)的是，容錯糾錯機制還屬于新生事物，站在制度建設(shè)和法治建設(shè)的角度分析，還難免存在容錯糾錯制度不夠健全、不夠完善的問題［10］。從體系建設(shè)看，我國還沒有統(tǒng)一、專門的容錯糾錯法律，中央也沒有統(tǒng)一、專門的容錯糾錯黨內(nèi)法規(guī)，關(guān)于容錯糾錯的規(guī)定還比較原則和分散，需要具體化和系統(tǒng)化。全國多個地方出臺的有關(guān)容錯糾錯規(guī)范性制度文件存在層次較低、規(guī)定不夠統(tǒng)一、步調(diào)不夠一致、很多地方的制度性規(guī)范都冠以“試行”字樣等問題。從內(nèi)容規(guī)定來看，全國多個地方出臺的有關(guān)容錯糾錯規(guī)范性制度文件還存在建構(gòu)主體、實施主體、認(rèn)定主體、監(jiān)督主體以及標(biāo)準(zhǔn)和范圍的設(shè)定多種多樣、不夠統(tǒng)一、不夠明確的問題。從程序規(guī)定來看，全國多個地方出臺的有關(guān)容錯糾錯規(guī)范性制度文件還存在程序設(shè)置不規(guī)范和不細(xì)致、救濟程序的規(guī)定比較少且手段單一的問題。從配套制度來看，與容錯糾錯機制相關(guān)的激勵管理、救濟保障等方面的配套機制還不到位。

2.健全完善容錯糾錯法規(guī)制度。法治化既是中國特色容錯糾錯機制得以良性發(fā)展的根本出路，也是最為堅實有力的制度保障。一方面，容錯糾錯機制事關(guān)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，要著眼于加強頂層設(shè)計工作，快速穩(wěn)步推進中央層面容錯糾錯制度性規(guī)范出臺的進程，適時制定一部科學(xué)合理、相互配合、標(biāo)準(zhǔn)一致、操作性強的黨內(nèi)法規(guī)，提高效力層級和效力范圍，使容錯糾錯機制更具合法性和正當(dāng)性。在現(xiàn)實情況下，鼓勵省、自治區(qū)、直轄市黨委，在條件具備的情況下先行先試，整合本省各地市、各部門的相關(guān)規(guī)定，制定出臺在本省范圍內(nèi)適用的黨內(nèi)法規(guī)，采用省、自治區(qū)、直轄市黨委文件或者省、自治區(qū)、直轄市黨委辦公廳文件形式發(fā)布。通過這樣的法規(guī)制度性規(guī)范，科學(xué)界定容錯糾錯的建構(gòu)主體、實施主體、認(rèn)定主體、監(jiān)督主體［11］，有效界定容錯糾錯的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確和細(xì)化容錯糾錯的程序性規(guī)定，完備操作規(guī)程，引入回避、聽證、申辯、救濟、公開、說明理由等制度，確保容錯糾錯機制運行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。另一方面，需要系統(tǒng)化推進容錯糾錯法規(guī)制度的完善，需要注重容錯糾錯法規(guī)制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，不與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定發(fā)生沖突；建立健全激勵、決策監(jiān)督、信息公開、考核評估、糾偏糾錯、澄清保護、申訴救濟等一系列的配套機制，以此作為解決容錯糾錯機制運行中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題的推進器和保護器。