后疫情時(shí)代的全球職業(yè)教育發(fā)展：影響、應(yīng)對(duì)與展望

祝葉丹 陳衍 宋永芳

（1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院 浙江 杭州 311231；2.浙江工業(yè)大學(xué) 浙江 杭州 310014）

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識(shí)獲取方式和傳授方式、教和學(xué)關(guān)系正在發(fā)生深刻變革，人們期待重建良好的職業(yè)教育生態(tài)。突如其來的新冠肺炎（COVID-19）疫情，讓全球職業(yè)教育發(fā)生了深刻的變化，各國(guó)紛紛采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，塑造職業(yè)教育新常態(tài)成為未來全球職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)全球職業(yè)教育的影響

新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，全球職業(yè)教育也受到顯著影響。短期來看，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)急劇減少，教育方式由線下轉(zhuǎn)向線上；長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，疫情還導(dǎo)致全球就業(yè)短缺，加速了技能需求的轉(zhuǎn)變。

（一）外部環(huán)境：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展受阻

新冠肺炎疫情的大規(guī)模沖擊以及為遏制疫情而采取的封閉措施使全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重萎縮。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，由于國(guó)內(nèi)需求、供應(yīng)、貿(mào)易和金融受到嚴(yán)重影響，2020 年全球經(jīng)濟(jì)萎縮5.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮7%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)萎縮2.5%，這是60 年來首次整體萎縮。預(yù)計(jì)人均收入將下降3.6%，這將使數(shù)百萬人今年陷入極端貧困[1]。

1.消除赤貧行動(dòng)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

在過去一年里，新冠肺炎疫情對(duì)貧困和弱勢(shì)群體的負(fù)面影響最大，使得數(shù)百萬人陷入貧困。世界在消除工作貧困人口（每天生活費(fèi)不足1.90 美元人群）方面數(shù)十年來取得穩(wěn)步進(jìn)展，然而新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球消除赤貧方面的首次逆轉(zhuǎn)。世界銀行的一份報(bào)告指出，2019 年的新冠肺炎疫情使得至少8800 萬人陷入極端貧困，在情況繼續(xù)惡化的情況下，這個(gè)數(shù)字將高達(dá)1.15 億[2]。

2.數(shù)字鴻溝、技能差距等社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇

新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球封鎖更加凸顯了數(shù)字連接的重要性。然而，世界上最貧窮國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通仍然嚴(yán)重受限。盡管移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大，但國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)國(guó)家的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，截至2019 年底，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率為20.4%，其他國(guó)家為62.5%[3]。此外，新冠肺炎疫情的流行正在加劇技能短缺群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，隨著危機(jī)的發(fā)展，技能短缺群體的失業(yè)率加速上升，社會(huì)福利也無法得到保障。

（二）制度層面：教育機(jī)構(gòu)與教育方式改變

首先，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)大規(guī)?？s減。在全球封鎖政策、社會(huì)距離和出行限制的情況下，現(xiàn)有接受職業(yè)教育的學(xué)生面臨的主要挑戰(zhàn)是無法在教室、學(xué)校車間或工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)。此外，封鎖政策導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和技能發(fā)展組織不得不關(guān)閉。據(jù)澳大利亞教育部統(tǒng)計(jì)，受疫情影響而關(guān)閉的學(xué)校影響了從學(xué)前教育到高等教育的近16 億學(xué)習(xí)者，占學(xué)習(xí)者總量的90%以上，這其中包括職業(yè)教育和培訓(xùn)[4]。如果將接受培訓(xùn)的成人學(xué)習(xí)者考慮在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字則會(huì)更高。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，2020 年，全世界近四分之三的學(xué)習(xí)者受到各級(jí)教育學(xué)校關(guān)閉的影響[5]。

其次，教育方式發(fā)生改變。隨著學(xué)校線下教育的停滯，遠(yuǎn)程在線職業(yè)教育和培訓(xùn)成為常態(tài)。全球許多國(guó)家已迅速創(chuàng)建或調(diào)整數(shù)字教學(xué)平臺(tái)以取代學(xué)校學(xué)習(xí)。雖取得一定的成功，但由于職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性特征，在線學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生實(shí)際操作能力的培育面臨挑戰(zhàn)。全球語境下，職業(yè)教育的核心要義便是基于工作的學(xué)習(xí)，而遠(yuǎn)程在線職業(yè)教育和培訓(xùn)很難實(shí)施實(shí)踐性教學(xué)，局限于理論知識(shí)教授。

（三）系統(tǒng)層面：就業(yè)短缺與技能需求變化

1.就業(yè)短缺

新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退正在導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的就業(yè)困難，對(duì)基本生計(jì)產(chǎn)生的影響則更長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)際勞工組織（ILO）的一份報(bào)告指出，2020 年全球有1.88 億人正在尋找工作。全球六分之一人口的勞動(dòng)潛力未被有效利用，婦女和青年的勞動(dòng)利用尤其不足，有1.41 億青年人受到勞動(dòng)力利用不足的影響，約6800 萬青年人失業(yè)。此外，約有五分之一的年輕人面臨技能短缺問題，無法有效適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求[6]。2020 年，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退致使約8100萬人失業(yè)，還將導(dǎo)致2200 萬至2500 萬人陷入工作貧困，這將使亞太地區(qū)的工作貧困人口（每天生活費(fèi)不足1.90 美元）總數(shù)在2020 年達(dá)到9400 萬至9800 萬[7]。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)變革導(dǎo)致技能需求的變化

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了前所未有的破壞性影響，全球重要工業(yè)中心供應(yīng)鏈與生產(chǎn)鏈中斷，這一變化強(qiáng)化了全球制造業(yè)對(duì)數(shù)字化的訴求。隨著工業(yè)4.0 技術(shù)，如3D 打印、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，全球制造市場(chǎng)將更注重更加靈活的生產(chǎn)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈，更加與工業(yè)4.0 技術(shù)緊密融合發(fā)展[8]。與此同時(shí)，職業(yè)教育正在進(jìn)行著數(shù)字化變革，注重培育復(fù)合型人才、更專業(yè)的技術(shù)人才、數(shù)字化人才，以適應(yīng)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速變化。

二、全球職業(yè)教育應(yīng)對(duì)疫情的主要舉措

職業(yè)教育迫切需要一攬子措施以加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的能力，并有效地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的多樣變化。因此，有必要總結(jié)全球范圍內(nèi)職業(yè)教育破解疫情之困的有效經(jīng)驗(yàn)。

（一）運(yùn)用線上平臺(tái)開展教育培訓(xùn)

在線教育提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者、學(xué)校與企業(yè)的線上交流與互動(dòng)的平臺(tái)。許多國(guó)家加大對(duì)職業(yè)教育的投資，并鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校盡可能使用在線和虛擬平臺(tái)，利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)工具開展在線教育，免費(fèi)提供在線技能發(fā)展課程。雖然遠(yuǎn)程教育不能完全取代面對(duì)面的線下培訓(xùn)，職業(yè)教育與培訓(xùn)的理論知識(shí)教學(xué)仍獲得不錯(cuò)的效果，確保了學(xué)習(xí)的連續(xù)性，幫助學(xué)習(xí)者持續(xù)獲得進(jìn)步。在線教育提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者、學(xué)校與雇主一對(duì)一的線上交流與互動(dòng)的平臺(tái)。

例如，法國(guó)免費(fèi)提供為期三個(gè)月的在線職業(yè)教育課程，包括職業(yè)學(xué)校的核心課程和獲取專業(yè)資格的培訓(xùn)課程[9]。荷蘭政府為沒有足夠數(shù)字資源的學(xué)生組織小范圍的線下職業(yè)教育和培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校還為這些學(xué)生提供有網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，并配備聯(lián)網(wǎng)的電腦或筆記本電腦[10]。英國(guó)的衛(wèi)生技能組織向衛(wèi)生保健部門和職業(yè)學(xué)校提供在線核心技能培訓(xùn)，搭建應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的在線培訓(xùn)資源庫，供所有人免費(fèi)使用[11]。

（二）培訓(xùn)中斷或者延期策略

在線上教育條件不充分的情況下，則需要學(xué)習(xí)中斷。學(xué)習(xí)中斷是指由于新冠肺炎疫情相關(guān)預(yù)防措施或疾病而導(dǎo)致學(xué)生無法接受培訓(xùn)或無法工作[12]。很多國(guó)家保證培訓(xùn)中斷不會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)者或教育機(jī)構(gòu)額外承擔(dān)費(fèi)用，并為其提供資金支持和專業(yè)指導(dǎo)，以便教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠保持準(zhǔn)備狀態(tài)，在危機(jī)結(jié)束后能迅速重新開始全面運(yùn)作，使學(xué)習(xí)者可以盡快恢復(fù)學(xué)習(xí)。

在英國(guó)，學(xué)徒可以進(jìn)行學(xué)習(xí)以準(zhǔn)備接受評(píng)估，但由于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的相關(guān)政策而導(dǎo)致評(píng)估困難而無法評(píng)估，則允許暫停學(xué)習(xí)，評(píng)估時(shí)限也可延長(zhǎng)[13]。荷蘭的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)仍然正常錄取學(xué)生，當(dāng)學(xué)生由于疫情而無法完成課程或?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)，則可以獲得延期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但仍需滿足所有高等職業(yè)教育畢業(yè)要求并獲得高等職業(yè)教育資格[14]。西班牙已審議通過職業(yè)教育工作安排日歷，縮短學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)部分或通過其他方式整合該部分，使得職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)部分方面具有靈活性[15]。

（三）向?qū)W習(xí)者提供資金支持

很多國(guó)家政府提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的工資支持，強(qiáng)調(diào)即使在實(shí)踐學(xué)習(xí)困難的情況下，學(xué)習(xí)者也必須與企業(yè)保持聯(lián)系，并繼續(xù)通過遠(yuǎn)程工作或線上會(huì)議開展實(shí)習(xí)工作。

澳大利亞采取了較為有效的教育經(jīng)濟(jì)政策，向參與實(shí)習(xí)的學(xué)生提供工資補(bǔ)貼，即從2020 年1 月至9月期間支付學(xué)徒和實(shí)習(xí)生50%的工資，支持小企業(yè)留住學(xué)徒和實(shí)習(xí)生。這項(xiàng)援助支持多達(dá)7 萬家小企業(yè)，雇傭約11.7 萬名學(xué)徒和實(shí)習(xí)生[16]。奧地利、德國(guó)和瑞士制定了短期工作計(jì)劃，為企業(yè)提供財(cái)政援助，彌補(bǔ)企業(yè)因雇員工作時(shí)間減少而造成的收入損失。德國(guó)的工業(yè)和手工藝部門也將承擔(dān)實(shí)習(xí)工作的企業(yè)收入損失納入政策補(bǔ)貼范圍[17]。在愛爾蘭，由于新冠肺炎疫情限制而無法工作的學(xué)徒將會(huì)獲得工資補(bǔ)貼、求職者福利或失業(yè)金[18]。在英國(guó)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的工作保留計(jì)劃允許雇主為休假的員工申請(qǐng)80%的正常月工資成本，每月最高2500 英鎊，外加社會(huì)保險(xiǎn)金。休假員工可以參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，學(xué)徒可以參與學(xué)徒脫產(chǎn)培訓(xùn)，并獲得基本工資保障[19]。

（四）靈活授予技能資格證書

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)，在許多行業(yè)，尤其是醫(yī)療保健行業(yè)，需要快速建立一條直接獲得技能資格證書的途徑。受疫情影響，正常工作場(chǎng)所或培訓(xùn)地點(diǎn)運(yùn)行中斷，學(xué)徒無法開展學(xué)習(xí)和按預(yù)期完成他們的課程。這些學(xué)生需要有效的支持，以便他們能夠完成并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。很多國(guó)家為此重新審視和制定了技能資格證書發(fā)放政策。

首先，承認(rèn)以前的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。通過獨(dú)立的最終評(píng)估，通過對(duì)之前的學(xué)習(xí)情況評(píng)估從而認(rèn)定擁有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。在奧地利、德國(guó)、挪威和瑞士，只要通過最終資格考試或以其他方式證明已取得目標(biāo)學(xué)習(xí)成果，即可獲得技能資格證書。建立技能資格認(rèn)可框架，為因新冠肺炎疫情危機(jī)而中斷學(xué)徒計(jì)劃的個(gè)人提供資格認(rèn)可途徑。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的成年人，各國(guó)應(yīng)建立獲得職業(yè)資格的直接途徑——直接參加考試或參加模塊培訓(xùn)。

其次，頒發(fā)快速通道許可證。在醫(yī)療保健等職工短缺或未來預(yù)期短缺的部門，一些國(guó)家正在發(fā)放短期、快速通道許可證。例如，加拿大正在利用未經(jīng)資格認(rèn)證、經(jīng)過國(guó)際培訓(xùn)的衛(wèi)生專業(yè)人員和新近畢業(yè)的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生抗擊新冠肺炎疫情。加拿大安大略省給那些僅滿足最低資格和條件的人頒發(fā)短期監(jiān)管證書給那些僅滿足最低資格和條件的人，這一措施很好地應(yīng)對(duì)了目前醫(yī)護(hù)人力資源短缺的困境。同樣，加拿大不列顛哥倫比亞省修訂了該省的衛(wèi)生職業(yè)法，以便國(guó)際醫(yī)學(xué)畢業(yè)生可以申請(qǐng)副醫(yī)生執(zhí)照[20]。在美國(guó)，一些州和學(xué)校允許現(xiàn)有的醫(yī)療和護(hù)理專業(yè)學(xué)生提前畢業(yè)，更快地在醫(yī)院提供醫(yī)務(wù)護(hù)理[21]。英國(guó)衛(wèi)生與健康委員會(huì)啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)COVID-19 臨時(shí)登記冊(cè)，以招聘近年來離開該行業(yè)的衛(wèi)生專業(yè)人員。此外，審查近六個(gè)月的護(hù)理專業(yè)學(xué)生的技能資格，采取一套應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)使這些學(xué)生能夠完成他們的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)確保他們的所有學(xué)習(xí)成果都能夠應(yīng)用于實(shí)際[22]。

三、全球職業(yè)教育發(fā)展路徑探析

當(dāng)今各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急便是克服眼前的新冠肺炎疫情危機(jī)，通過職業(yè)教育改革推動(dòng)職業(yè)教育新常態(tài)的形成。為此，政策制定者們需充分考慮如何通過決策來改善職業(yè)教育體系，最終戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)，并在全球職業(yè)教育發(fā)展中脫穎而出，構(gòu)建更為強(qiáng)大、反應(yīng)更為迅速、更具適應(yīng)性的職業(yè)教育。

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

發(fā)揮在線教育最大優(yōu)勢(shì)，需要直面當(dāng)前在線教育實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)立足于職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展，注重頂層設(shè)計(jì)。各國(guó)需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體對(duì)職業(yè)教育發(fā)展謀篇布局，將職業(yè)教育發(fā)展融入世界發(fā)展大潮。

1.構(gòu)建全球職業(yè)教育共同體

新冠肺炎疫情對(duì)全球都產(chǎn)生了巨大的影響，人類正前所未有地緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，疫情也是一面鏡子，反映出各國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展方面的問題：第一，就社會(huì)背景而言，各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的成效很不均衡。第二，本土主義、極端主義、反民主原則抬頭，諸多國(guó)家走向職業(yè)教育孤立和競(jìng)爭(zhēng)。第三，各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展不平等問題加劇，南北差距、東西差距加劇，貧困地區(qū)的基本教育權(quán)利無法得到保障。在微觀層面，職業(yè)教育性別不平等、權(quán)力不均衡等問題突出，低收入、低技能工人工作與生活困難[23]。

直面上述問題，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)共識(shí)，構(gòu)建全球職業(yè)教育共同體。首先，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)與合作，確保疫情期間各國(guó)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源互通有無，共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，確保人類安全；其次，各國(guó)職業(yè)教育界和科學(xué)界加強(qiáng)合作、對(duì)話與交流，進(jìn)行規(guī)?；目鐕?guó)合作，共享職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，提升全球職業(yè)教育的質(zhì)量，推動(dòng)全球職業(yè)教育發(fā)展。最后，加大對(duì)全球貧困國(guó)家的職業(yè)教育幫扶，提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)等支持，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建全球職業(yè)教育共同體。

2.立足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國(guó)2015 年發(fā)布的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標(biāo)4 強(qiáng)調(diào)確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。目標(biāo)8 強(qiáng)調(diào)促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作[24]。2020 年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，呼吁在健全數(shù)據(jù)和科學(xué)的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，開展協(xié)調(diào)和全面的國(guó)際應(yīng)對(duì)和恢復(fù)工作[25]。

在這一發(fā)展目標(biāo)下，要求世界各國(guó)面向全民提供公平、包容性的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，以此增加具有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的青年和成人數(shù)量；職業(yè)教育要進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)性就業(yè)的功能，提供更為公平、普惠的職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)技能人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，支持職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

3.關(guān)注弱勢(shì)群體的職業(yè)教育權(quán)利

此次疫情對(duì)那些就業(yè)困難的青年、下崗工人和移民，特別是那些經(jīng)濟(jì)條件不佳而無法接受線上教育的群體影響特別大。這些弱勢(shì)群體不僅受持續(xù)性流行病的影響，還受到由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退的影響。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，許多工人和勞動(dòng)群體可能面臨技能短缺或者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)職業(yè)教育需充分考慮教育的包容性和公平問題，提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，使弱勢(shì)群體具備謀生的基本技能。

（二）培育社會(huì)需求的技能

即使在疫情期間，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)也需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校既面臨著改變教學(xué)方式的挑戰(zhàn)，也面臨著加強(qiáng)與行業(yè)聯(lián)系，迅速適應(yīng)技能需求變化的現(xiàn)實(shí)訴求。

新冠肺炎疫情危機(jī)加速了全球數(shù)字化、自動(dòng)化的進(jìn)程，涉及日常任務(wù)的職業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變、重組或完全消失。為應(yīng)對(duì)這一變化，職業(yè)教育系統(tǒng)需加快數(shù)字化變革腳步，對(duì)接產(chǎn)業(yè)變革需求。在勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的同時(shí)，職業(yè)教育越來越重視青年的數(shù)字技能、軟技能、綠色技能、創(chuàng)業(yè)技能的培育，此次新冠肺炎疫情更是強(qiáng)化了這種共識(shí)。

1.數(shù)字技能（Digital Skills）培育

數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致日常生活和工作所需技能發(fā)生巨大變化。職業(yè)教育的教與學(xué)面臨著引入信息和通信技術(shù)（ICT）所帶來的變化和挑戰(zhàn)。提升教育者和學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能水平對(duì)于其適應(yīng)當(dāng)前和未來的工作尤其重要[26]。

新冠肺炎疫情沖擊下的職業(yè)教育對(duì)于數(shù)字技能的訴求越來越迫切，一方面是因?yàn)榫€下學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向線上學(xué)習(xí)對(duì)于學(xué)習(xí)者數(shù)字技能的需求，另一方面也是為了應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)域人工智能、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)具備使用數(shù)字設(shè)備、掌握最新技術(shù)的能力。

2.軟技能（Soft Skills）培育

工業(yè)社會(huì)部門壁壘的打破越來越需要跨領(lǐng)域和部門的交叉技能，軟技能與個(gè)人能力（自信、紀(jì)律、自我管理）和社會(huì)能力（團(tuán)隊(duì)合作、溝通、情商）密切相關(guān)，是一組無形的個(gè)人素質(zhì)，是一種特質(zhì)、習(xí)慣和態(tài)度，可運(yùn)用于許多不同類型的工作[27]。對(duì)軟技能的注重得到雇主認(rèn)可，畢業(yè)生不僅局限于理解技能，而且能夠靈活運(yùn)用技能解決問題[28]?？梢姡浖寄軐⒃诼殬I(yè)教育培育目標(biāo)中占據(jù)越來越重要的地位。

3.綠色技能（Green Skills）培育

綠色技能是指具備環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，支持工業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)、能力、價(jià)值和態(tài)度[29]。新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、人類健康和社會(huì)產(chǎn)生重大影響，也反映了人與自然間的微妙關(guān)聯(lián)。在環(huán)境問題上，科學(xué)家們正在回歸自然和環(huán)境，尋找治愈感染的方法。為了人類和自然的可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育也需順應(yīng)潮流，致力于塑造綠色和可持續(xù)的未來。

4.創(chuàng)業(yè)能力（Entrepreneurship）培育

創(chuàng)業(yè)能力通常被視為知識(shí)、技能和態(tài)度的混合體，包括自信、人脈、理解風(fēng)險(xiǎn)、與他人合作、創(chuàng)造力、主動(dòng)意識(shí)、解決問題的能力、整合資源的能力以及金融和技術(shù)知識(shí)[30]。在疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)蕭條與就業(yè)不足的背景下，對(duì)個(gè)人而言，具備創(chuàng)業(yè)精神尤為重要，特別是對(duì)于那些由于新冠肺炎疫情而失去收入的人。在肯尼亞，以生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)用品為中心的非正規(guī)企業(yè)以及轉(zhuǎn)為種植糧食的青年，通過掌握利用社交媒體推銷商品的信息和通信技術(shù)技能，從而獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

此外，為克服線上教育對(duì)實(shí)踐技能培育帶來的阻礙，可以通過向?qū)W生發(fā)放實(shí)用工具包的方式培育其實(shí)用技能；調(diào)整課程設(shè)置，在學(xué)校封閉期間加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在校園或工作場(chǎng)所重新開放時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐技能培養(yǎng)；重新規(guī)劃校園重新開放時(shí)校園空間的使用，錯(cuò)開預(yù)約時(shí)間，增加每周學(xué)習(xí)天數(shù)，并縮短暑假時(shí)間，以彌補(bǔ)實(shí)踐技能的短缺；利用視頻、動(dòng)畫和現(xiàn)場(chǎng)演示和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，促使職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得實(shí)踐技能。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)變革

在全球范圍內(nèi)，政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者正在采取一系列策略推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)邁向新常態(tài)。要實(shí)現(xiàn)未來具備適應(yīng)力的職業(yè)教育新常態(tài)，需要對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)行變革，特別是確保全球技能發(fā)展需求的公平供給。

線上教育的主要驅(qū)動(dòng)力是保持人員間的安全距離的同時(shí)確保學(xué)習(xí)的連續(xù)性。目前仍不明確新冠肺炎疫情導(dǎo)致的社會(huì)隔離將持續(xù)多久，此時(shí)的職業(yè)教育系統(tǒng)需積極調(diào)整，早日轉(zhuǎn)向理論與實(shí)踐并備的新常態(tài)。具體而言，這一新常態(tài)需要利用在線學(xué)習(xí)教授職業(yè)理論，并結(jié)合使用模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)加強(qiáng)實(shí)踐技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)支持校園和工作場(chǎng)所實(shí)際技能的交互，培育社會(huì)所需的實(shí)踐技能。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)有助于職業(yè)教育系統(tǒng)在未來應(yīng)對(duì)任何突發(fā)的流行病、氣候變化和自然災(zāi)害能夠保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育水平。當(dāng)然，這一新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)，將要求職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)所有利益相關(guān)者，從政府機(jī)構(gòu)到學(xué)習(xí)者，轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)施有效的改革。

1.多方參與合作

以政府為主導(dǎo)力量，各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛參與，組織編撰適用于職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)課程材料，包括模擬、增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)的課程。國(guó)家或區(qū)域共享數(shù)字資源有助于幫扶小規(guī)模職業(yè)學(xué)校建立在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，對(duì)教師培訓(xùn)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供極大便利，有助于提高教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)多方參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。由各國(guó)教育部牽頭，與其他機(jī)構(gòu)合作，如負(fù)責(zé)就業(yè)、社會(huì)福利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展以及兩性平等的機(jī)構(gòu)合作。同時(shí)，維持密切的校企伙伴關(guān)系有助于確保學(xué)生技能與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.完備基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)在線教育基礎(chǔ)設(shè)施有限、通信設(shè)備差的問題，各國(guó)應(yīng)升級(jí)信息和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足遠(yuǎn)程教育的要求。此外，適當(dāng)提供便捷有用的互聯(lián)網(wǎng)和設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、筆記本電腦和智能手機(jī)。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)還需要設(shè)計(jì)和實(shí)施解決方案，為難以負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)連接費(fèi)用的貧困地區(qū)學(xué)生提供資金補(bǔ)助，為貧困和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.保障受教育權(quán)

教育是一項(xiàng)基本和普遍的人權(quán)。根據(jù)國(guó)際法要求，各國(guó)有保障公民受教育權(quán)的義務(wù)，應(yīng)尊重和保護(hù)公民受教育的權(quán)利。在疫情期間，職業(yè)教育領(lǐng)域教育場(chǎng)所無法正常運(yùn)營(yíng)，教學(xué)無法正常開展，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障，貧困地區(qū)在線教育無法覆蓋，貧困人群受教育權(quán)無法得到保障。為此全球職業(yè)教育應(yīng)探索在線職業(yè)教育常態(tài)化發(fā)展模式，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入以在線教育為典型特征的新常態(tài)。在新形勢(shì)下，保障受教育權(quán)需考慮在線教育的可獲得性，保障受教育者正常使用數(shù)字連接和在線平臺(tái)，通過發(fā)放工具包、視頻教學(xué)和模擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)保證職業(yè)教育學(xué)習(xí)者盡可能地獲得實(shí)踐技能。

改變學(xué)生的思維方式，建立其對(duì)在線教育的認(rèn)同感，幫助學(xué)生習(xí)得在線學(xué)習(xí)的基本技能，有效適應(yīng)在線教育。同時(shí)，確保學(xué)生在經(jīng)過遠(yuǎn)程職業(yè)教育后能夠及時(shí)有效獲得相應(yīng)的技能資格證書。教育部門和人力資源部門應(yīng)積極審查有關(guān)頒發(fā)微型證書和數(shù)字徽章的政策和法規(guī)，推動(dòng)疫情背景下資格證書的正常鑒定。

4.教師專業(yè)發(fā)展

一是在意識(shí)層面職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可職教教師的勞動(dòng)，尤其是關(guān)注職業(yè)教育教師在應(yīng)對(duì)新授課方式挑戰(zhàn)上做出的努力。二是開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如中外辦學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能證書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)教師教學(xué)實(shí)踐。三是構(gòu)建信息技術(shù)支持的職業(yè)教育教師實(shí)踐共同體，搭建教師協(xié)同實(shí)踐的教師發(fā)展平臺(tái)，如教學(xué)、科研培訓(xùn)平臺(tái)，海外研修平臺(tái)等，增加國(guó)家、省域間的溝通、學(xué)習(xí)、協(xié)同提升。四是重視教師發(fā)展，培養(yǎng)職教教師靈活使用信息技術(shù)的能力，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展與教學(xué)實(shí)踐方面的能力提升，發(fā)揮職業(yè)教育教師創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，提升主動(dòng)性，提升線上教育教學(xué)能力。