歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

項(xiàng)昊羽 孫翠香

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

歐盟委員會(huì)極度重視學(xué)徒制的發(fā)展，將其作為解決青年高失業(yè)率、加強(qiáng)青年人就業(yè)保障和恢復(fù)歐盟經(jīng)濟(jì)的有效途徑。近年來，歐盟青年人的失業(yè)率上升，教育體系培養(yǎng)出來的學(xué)徒技能與企業(yè)所需技能不匹配、學(xué)徒制自身發(fā)展缺乏吸引力等因素使大多數(shù)學(xué)生不愿意參與學(xué)徒培訓(xùn)，以至于歐盟各成員國(guó)申請(qǐng)學(xué)徒的青年人數(shù)減少。歐盟委員會(huì)為了保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量和更好地解決青年人高失業(yè)率的問題，構(gòu)建了系統(tǒng)性的學(xué)徒培訓(xùn)融資模型，并對(duì)歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式進(jìn)行了解釋，清晰闡述了學(xué)徒培訓(xùn)融資的方式、成本和資金流動(dòng)對(duì)不同相關(guān)利益主體之間產(chǎn)生的影響，旨在吸引更多的青年參與學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型

學(xué)徒培訓(xùn)要符合以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是學(xué)徒應(yīng)在企業(yè)培訓(xùn)與在學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交替進(jìn)行；二是學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)后要獲得正式的職業(yè)資格認(rèn)證；三是學(xué)徒與企業(yè)雇主必須簽訂培訓(xùn)合同；四是學(xué)徒將以工資或津貼的形式獲得報(bào)酬[1]。滿足以上四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)即為學(xué)徒培訓(xùn)。

“融資”主要是指歐盟學(xué)徒培訓(xùn)中所涉及的資金流動(dòng)、成本和資助方式。其中，資金流動(dòng)是指從一個(gè)行為主體到另一個(gè)行為主體的資金分配，例如，企業(yè)雇主向接受培訓(xùn)的學(xué)徒支付報(bào)酬，這就是學(xué)徒培訓(xùn)中的一種資金流動(dòng)。成本是指參與學(xué)徒培訓(xùn)的行為者所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括雇主的培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用、各級(jí)政府的培訓(xùn)費(fèi)用等。資助方式主要是設(shè)置培訓(xùn)基金、對(duì)企業(yè)雇主的補(bǔ)助、對(duì)學(xué)徒的補(bǔ)貼三種方式，是為參與學(xué)徒培訓(xùn)的行為者分擔(dān)費(fèi)用。例如設(shè)置的培訓(xùn)基金，就是政府對(duì)所有企業(yè)征收培訓(xùn)稅，并將籌集的資金重新分配給提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)雇主，以便能提供更多的學(xué)徒名額或直接補(bǔ)助給學(xué)徒。歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型旨在以整體性視角探究學(xué)徒培訓(xùn)成本如何由各利益相關(guān)主體分擔(dān)，以及哪些資助方式能夠更有效地協(xié)調(diào)各利益主體和分配財(cái)政資源。

歐盟委員會(huì)構(gòu)建學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型（見圖1）主要涉及四個(gè)主體：私立或公立的企業(yè)雇主、學(xué)徒或家庭、聯(lián)邦政府或州政府、學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。四個(gè)主體之間學(xué)徒培訓(xùn)融資的資金流動(dòng)主要涉及六個(gè)路徑（見圖1）。圖中A 指企業(yè)向?qū)W徒支付的學(xué)徒薪酬；B 指企業(yè)對(duì)國(guó)家政府納稅，B’指企業(yè)對(duì)國(guó)家或部門的培訓(xùn)基金納稅，包括支付給培訓(xùn)基金的培訓(xùn)稅（即專門用于學(xué)徒培訓(xùn)的稅款）；C 指由國(guó)家政府向企業(yè)提供財(cái)政支持，C’指國(guó)家或部門的培訓(xùn)基金對(duì)企業(yè)雇主提供的財(cái)政支持，如撥款、稅收優(yōu)惠等；D 指由國(guó)家政府向?qū)W徒提供財(cái)政補(bǔ)助，D’指國(guó)家或部門的培訓(xùn)基金對(duì)學(xué)徒提供的財(cái)政補(bǔ)助；E 指國(guó)家或企業(yè)對(duì)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，E’ 指培訓(xùn)基金給予學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；F 指學(xué)生支付給學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)或考試費(fèi)[2]。這六個(gè)路徑可以詳細(xì)說明歐盟成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資的主要資金流動(dòng)情況。

圖1 歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型

在歐盟委員會(huì)構(gòu)建的學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型中，四個(gè)主體所分擔(dān)的成本分別是雇主的培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用、各級(jí)政府的培訓(xùn)費(fèi)用。其中雇主的培訓(xùn)費(fèi)用包括學(xué)徒最基礎(chǔ)的工資總額、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師的工資、提供學(xué)徒培訓(xùn)的設(shè)備成本以及學(xué)徒培訓(xùn)考試的相關(guān)費(fèi)用；學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用主要指學(xué)徒培訓(xùn)的考試費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)；職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用主要是機(jī)構(gòu)培訓(xùn)教師的工資；政府的培訓(xùn)費(fèi)用主要涵蓋學(xué)徒培訓(xùn)中的管理費(fèi)以及部分雇主的培訓(xùn)費(fèi)用和學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用[3]。

學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型中主要涉及設(shè)置培訓(xùn)基金、對(duì)企業(yè)雇主的補(bǔ)助、對(duì)學(xué)徒的補(bǔ)貼三種資助方式。其中，設(shè)置培訓(xùn)基金是歐盟學(xué)徒培訓(xùn)中最常見的資助方式，培訓(xùn)基金是指政府正常預(yù)算渠道之外的、專門用于發(fā)展生產(chǎn)性工作技能的資金儲(chǔ)備或資金流[4]，換言之就是用于資助終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)的基金。在歐盟各成員國(guó)的學(xué)徒培訓(xùn)中，培訓(xùn)基金旨在激勵(lì)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)所有公司征收培訓(xùn)稅款，并將征收的資金重新分配給提供學(xué)徒培訓(xùn)的公司。通常情況下，提供學(xué)徒培訓(xùn)的公司會(huì)享受更多的稅收優(yōu)惠政策。培訓(xùn)基金主要分為兩種：一種是國(guó)家培訓(xùn)基金，由國(guó)家和社會(huì)伙伴共同管理；另一種是行業(yè)培訓(xùn)基金，由企業(yè)雇主和雇員代表共同管理，這兩種培訓(xùn)基金都有利于吸引更多的青年接受學(xué)徒培訓(xùn)。在歐盟各成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)中，培訓(xùn)基金主要用于支付學(xué)徒報(bào)酬、學(xué)徒交通費(fèi)和生活費(fèi)、學(xué)徒社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、培訓(xùn)教師工資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的材料與設(shè)備費(fèi)以及學(xué)徒學(xué)費(fèi)和考試費(fèi)用。如在匈牙利的學(xué)徒培訓(xùn)中就會(huì)從培訓(xùn)基金中給予雇主對(duì)學(xué)徒報(bào)酬、津貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、生活交通費(fèi)等費(fèi)用的補(bǔ)貼，每個(gè)學(xué)徒每年可獲得大約1460 歐元左右的基本補(bǔ)貼，并且雇主可以要求報(bào)銷公司培訓(xùn)師的工資費(fèi)用和與車間維護(hù)有關(guān)的費(fèi)用，以及用于建造車間或購(gòu)買專門用于學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)器費(fèi)用[5]。對(duì)雇主的補(bǔ)助主要是通過稅收優(yōu)惠和政府撥款的方式減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以更好地鼓勵(lì)雇主開展學(xué)徒培訓(xùn)，給學(xué)徒提供更多的崗位。對(duì)學(xué)徒的補(bǔ)貼主要是政府為學(xué)徒提供在培訓(xùn)期間的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、旅行費(fèi)等費(fèi)用的補(bǔ)助，以促進(jìn)學(xué)徒積極參與培訓(xùn)[6]。歐盟委員會(huì)構(gòu)建的學(xué)徒培訓(xùn)基礎(chǔ)性融資模型能夠滿足各成員國(guó)多樣化的需求，具有很強(qiáng)的適切性和推廣性。

二、歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式

基于歐盟委員會(huì)構(gòu)建的學(xué)徒培訓(xùn)融資基礎(chǔ)流模型，歐盟各成員國(guó)在實(shí)踐中存在以下三種融資模式。一是國(guó)家和雇主主導(dǎo)的模式，即脫產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用基本上由國(guó)家支付，在職培訓(xùn)的費(fèi)用由雇主支付；是培訓(xùn)基金主導(dǎo)的模式，即成本由國(guó)家和雇主或其他基金組織共同分擔(dān)，雇主或國(guó)家通過部門培訓(xùn)基金出資給予學(xué)徒資助；三是單一模式，即融資方式單一，主要由一些公共機(jī)構(gòu)來支付學(xué)徒報(bào)酬和培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，沒有來自企業(yè)雇主的資金支持。

（一）國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式

國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式自19 世紀(jì)以來一直存在，是學(xué)徒制的經(jīng)典融資模式之一。在這種模式下，學(xué)徒培訓(xùn)的總體費(fèi)用是由國(guó)家和雇主共同承擔(dān)，基本上分為由雇主支付的在職培訓(xùn)費(fèi)用和由國(guó)家或其他政府機(jī)構(gòu)支付的脫產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用（見圖2）。例如德國(guó)的雙元學(xué)徒制就是遵循的國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式，首先雇主為在職培訓(xùn)提供資金，主要用于向?qū)W徒支付在公司勞動(dòng)的薪酬；其次聯(lián)邦州政府為職業(yè)學(xué)校提供資金，包括培訓(xùn)教師的工資以及培訓(xùn)設(shè)備、材料等相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用，聯(lián)邦政府為德國(guó)雙元學(xué)徒制的發(fā)展提供資金支持，雇主不需要支付任何稅款也不需要提供在職培訓(xùn)。

圖2 國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式

國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式是歐洲普遍應(yīng)用的學(xué)徒制融資模式，歐盟成員國(guó)中約三分之二的學(xué)徒制計(jì)劃采用此模式，但采用此模式的學(xué)徒培訓(xùn)之間也存在著明顯的差異。首先，不同國(guó)家的學(xué)徒薪酬水平有差異。例如，在德國(guó)、盧森堡、奧地利等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其學(xué)徒平均薪酬水平遠(yuǎn)高于克羅地亞、波蘭、斯洛伐克等國(guó)家的學(xué)徒平均薪酬水平。其次，國(guó)家為雇主或?qū)W徒提供的補(bǔ)貼有差異。圖2 中的虛線箭頭表示補(bǔ)貼不一定必須存在，即使存在，其補(bǔ)貼程度各個(gè)地區(qū)之間也存在不同。例如一些國(guó)家對(duì)雇主和學(xué)徒都有補(bǔ)貼，而一些國(guó)家則主要支持雇主，他們要么提供撥款，要么通過稅收優(yōu)惠政策減輕雇主的成本。最后，相似學(xué)徒制度之間的財(cái)政資助也存在著差異。如德國(guó)和奧地利的雙元學(xué)徒制度，奧地利從20 世紀(jì)90 年代開始對(duì)參與學(xué)徒培訓(xùn)的公司進(jìn)行補(bǔ)貼，并穩(wěn)步增加這種補(bǔ)貼，而德國(guó)則沒有這種補(bǔ)貼。

（二）培訓(xùn)基金主導(dǎo)模式

在培訓(xùn)基金主導(dǎo)模式中（見圖3），學(xué)徒培訓(xùn)融資成本也是由國(guó)家和雇主共同承擔(dān)，但雇主不僅要為學(xué)徒提供報(bào)酬，還要通過向培訓(xùn)基金繳納稅款來共同為學(xué)徒和學(xué)校提供財(cái)政支持。例如，丹麥、愛爾蘭、法國(guó)、匈牙利等國(guó)家的培訓(xùn)基金通常在國(guó)家層面上設(shè)置，并通過培訓(xùn)基金向?qū)W徒和學(xué)校提供財(cái)政支持。相對(duì)于國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式，培訓(xùn)基金主導(dǎo)模式在資金征收和再分配方面的流動(dòng)性更強(qiáng)，圖3 中的虛線箭頭表示補(bǔ)貼不一定必須存在，即使存在此補(bǔ)貼的國(guó)家或地區(qū)，其補(bǔ)貼程度也存在不同。不同國(guó)家培訓(xùn)基金不僅在資金的再分配方面有差異，而且在征收方式上也有所不同，可能全部來自雇主，也可能只來自國(guó)家或政府的培訓(xùn)基金，通過培訓(xùn)基金征收的資金被重新分配給雇主、學(xué)徒、學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。例如，在丹麥，學(xué)徒在校期間所得到的培訓(xùn)基金將用來支付雇主的學(xué)徒工資費(fèi)用，這與德國(guó)和奧地利學(xué)徒培訓(xùn)采用的國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式中雇主支付學(xué)徒在校期間的學(xué)徒報(bào)酬形成對(duì)比，雇主培訓(xùn)捐款（Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag，AUB）[7]就是為此目的而引入的，雇主培訓(xùn)捐款即為雇主報(bào)銷學(xué)徒在校期間支付的部分工資。在愛爾蘭的學(xué)徒培訓(xùn)融資中，國(guó)家培訓(xùn)基金并不直接向雇主提供資金補(bǔ)助，而是直接支付學(xué)徒在非工作培訓(xùn)期間的培訓(xùn)津貼，該津貼涵蓋了學(xué)徒進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育所產(chǎn)生的費(fèi)用[8]。

圖3 培訓(xùn)基金主導(dǎo)模式

（三）單一模式

單一模式（見圖4）的特點(diǎn)是學(xué)徒報(bào)酬沒有雇主的資助且資助者單一。這種模式主體之間流動(dòng)性較低，因?yàn)闆]有來自雇主的資金支持，是三種模式中最不成體系的一種，主要由國(guó)家、地區(qū)政府或代表政府行事的機(jī)構(gòu)即公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)伙伴等共同資助，為學(xué)徒培訓(xùn)提供資金支持，支付學(xué)徒的報(bào)酬和津貼[9]。大多數(shù)歐盟成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資計(jì)劃遵循前兩個(gè)模式，只有葡萄牙、奧地利的企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)和瑞典部分地區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)遵循單一融資模式[10]。在奧地利，這種模式在企業(yè)學(xué)徒制中專門給在公司找不到職位的學(xué)徒提供資助，學(xué)校的費(fèi)用由國(guó)家和各省的教育預(yù)算支付，而學(xué)徒津貼則由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付。

圖4 單一模式

三、歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式的特點(diǎn)

三種培訓(xùn)融資模式之間存在一定的差異，在歐盟學(xué)徒培訓(xùn)中，有的雇主支付學(xué)徒的工資和津貼較多，如丹麥、法國(guó)、匈牙利、愛爾蘭這四個(gè)國(guó)家，雇主不僅需要向?qū)W徒支付報(bào)酬和其他在職培訓(xùn)費(fèi)用，并且還需要向國(guó)家培訓(xùn)基金捐款，用基金來支付學(xué)徒培訓(xùn)的部分費(fèi)用。在稅收優(yōu)惠方面也存在差異，具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)。有的雇主享受的稅收優(yōu)惠較高而有的雇主享受的稅收優(yōu)惠較低。歐盟各成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)中學(xué)徒的薪酬也有很大差異，大多數(shù)學(xué)徒薪酬因行業(yè)、學(xué)徒年齡或資格水平而異，薪酬數(shù)額在每個(gè)培訓(xùn)年度都會(huì)增加，但也有少數(shù)學(xué)徒薪酬數(shù)額是固定的且金額相對(duì)較低。綜合歐盟成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資的三種模式，可以發(fā)現(xiàn)其具有如下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

一是政府在學(xué)徒培訓(xùn)融資中具有主導(dǎo)作用。在歐盟各成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資模式中存在的共同點(diǎn)是學(xué)?；蛱峁┞殬I(yè)培訓(xùn)的其他機(jī)構(gòu)都是從政府或市政當(dāng)局獲得一些資助和補(bǔ)貼。政府通過給企業(yè)提供大量撥款和稅收優(yōu)惠政策來激勵(lì)企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)，同時(shí)，政府也給學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持和補(bǔ)助，以及直接向?qū)W徒個(gè)人提供補(bǔ)貼。歐盟成員國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的資助政策明確，可操作性強(qiáng)。

二是企業(yè)在學(xué)徒制融資中發(fā)揮主體的作用。在歐盟大多數(shù)成員國(guó)中，企業(yè)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)并為學(xué)徒提供工作崗位和支付學(xué)徒報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。歐盟委員會(huì)在《基于工作學(xué)習(xí)的高質(zhì)量學(xué)徒制指導(dǎo)原則》中指出，應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)提供合格的培訓(xùn)師[11]，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)為歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資機(jī)制的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐，應(yīng)鼓勵(lì)更多企業(yè)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)。

三是歐盟整體學(xué)徒培訓(xùn)資助方式完善且覆蓋面廣。培訓(xùn)基金、企業(yè)補(bǔ)助、個(gè)人補(bǔ)貼都涉及到國(guó)家政府、企業(yè)、學(xué)徒等不同利益相關(guān)者之間的資金流動(dòng)。政府通常采取稅收優(yōu)惠的方式對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)提供支持，稅收優(yōu)惠主要包括稅收補(bǔ)貼和稅收抵免。前者指企業(yè)從總收入中扣除部分金額以獲得應(yīng)納稅收入，后者指企業(yè)從應(yīng)繳稅款或已納稅額中扣除相應(yīng)的稅額。稅收優(yōu)惠的實(shí)施對(duì)象一般為企業(yè)雇主，一方面可以減少企業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)也可減輕學(xué)徒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也可以激勵(lì)更多企業(yè)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)。其中歐盟學(xué)徒培訓(xùn)涉及的學(xué)徒工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)教師工資、設(shè)備及材料費(fèi)、學(xué)徒考試費(fèi)用、學(xué)徒培訓(xùn)的交通費(fèi)及生活費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)教師工資及管理費(fèi)用等都覆蓋在培訓(xùn)基金、企業(yè)補(bǔ)助和個(gè)人補(bǔ)貼中。歐盟學(xué)徒培訓(xùn)獲利于各個(gè)利益相關(guān)主體，不僅可以降低雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的成本，而且也可以解決部分學(xué)徒在經(jīng)濟(jì)方面的困難，提升雙方參與學(xué)徒培訓(xùn)的動(dòng)力與積極性[12]。

三種不同的融資模式均是歐盟各國(guó)學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展的保障，同時(shí)也對(duì)構(gòu)建我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資模式有著借鑒意義。

四、啟示與借鑒

（一）政府應(yīng)在學(xué)徒培訓(xùn)融資中占主導(dǎo)地位

要辦好我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)徒培訓(xùn)融資模式，政府應(yīng)在學(xué)徒培訓(xùn)融資中占主導(dǎo)地位。從歐盟各成員國(guó)的學(xué)徒制融資模式來看，政府的主導(dǎo)作用十分突出，從歐盟各成員國(guó)法律法規(guī)、資助政策的出臺(tái)，到培訓(xùn)基金的設(shè)置，再到對(duì)雇主的補(bǔ)助和學(xué)徒的補(bǔ)貼，學(xué)徒參與培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)徒培訓(xùn)工作的不斷發(fā)展都離不開歐盟各成員國(guó)政府對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的財(cái)政支持和相關(guān)措施的實(shí)施。如通過立法實(shí)行按企業(yè)工資總額收取培訓(xùn)稅，對(duì)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按一定比例給予稅收優(yōu)惠，從而降低雇主參與培訓(xùn)所產(chǎn)生的成本，以此激勵(lì)企業(yè)為學(xué)徒提供更多職業(yè)培訓(xùn)崗位，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低社會(huì)的失業(yè)率。在法國(guó)，政府從二十世紀(jì)中期至今，不斷出臺(tái)支持、鼓勵(lì)年輕人加入學(xué)徒制的資助政策，如免交學(xué)費(fèi)、有工資收入、住房福利、帶薪休假、駕照補(bǔ)貼等，從而推動(dòng)學(xué)徒制的發(fā)展[13]。在我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資中政府也應(yīng)占主導(dǎo)地位，首先，政府需要實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)企業(yè)積極參與學(xué)徒培訓(xùn)并向?qū)W徒提供薪酬。其次，政府通過為學(xué)徒提供財(cái)政支持和資金補(bǔ)貼來增強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)的吸引力，吸引更多的青年參與學(xué)徒培訓(xùn)。最后，政府要構(gòu)建涵蓋包括政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作伙伴、研究者、學(xué)徒、其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多主體的成本共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)徒培訓(xùn)融資模式。

（二）企業(yè)應(yīng)是學(xué)徒培訓(xùn)的融資主體

在我國(guó)的學(xué)徒培訓(xùn)中，企業(yè)應(yīng)是融資主體，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的長(zhǎng)期利益顯著。一是學(xué)徒生產(chǎn)性貢獻(xiàn)的價(jià)值一定程度上可以抵消企業(yè)提供培訓(xùn)的成本。二是企業(yè)可以通過學(xué)徒培訓(xùn)篩選有才華、有能力的學(xué)徒，留住一批優(yōu)秀年輕員工。三是企業(yè)可以根據(jù)崗位需求有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)徒，這種投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外聘職工的成本[14]，所以，企業(yè)應(yīng)是學(xué)徒培訓(xùn)的融資主體。以歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式為借鑒，歐盟各成員國(guó)在學(xué)徒培訓(xùn)融資過程中，亦將企業(yè)列為核心要素，政府努力實(shí)施各種相關(guān)制度、政策和提供相應(yīng)的財(cái)政支持、資金儲(chǔ)備來提高企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的成本收益率，降低企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的生產(chǎn)性成本，使企業(yè)能夠積極參與學(xué)徒培訓(xùn)并提供更多的學(xué)徒崗位。在我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資中，企業(yè)是融資主體，應(yīng)主動(dòng)繳納培訓(xùn)稅，承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)中學(xué)徒工資、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師的工資，提供學(xué)徒培訓(xùn)的設(shè)備成本以及學(xué)徒培訓(xùn)考試等相關(guān)費(fèi)用。

（三）完善我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的資助方式

資助方式是學(xué)徒培訓(xùn)融資中有效分擔(dān)學(xué)徒成本的關(guān)鍵。一方面，減輕了企業(yè)雇主在學(xué)徒工資方面的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這也涵蓋了學(xué)徒的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公司內(nèi)培訓(xùn)師的工資、培訓(xùn)材料和設(shè)備的費(fèi)用以及各種其他費(fèi)用；另一方面，學(xué)徒個(gè)人也可在生活、交通費(fèi)用的財(cái)政支持中受益。歐盟學(xué)徒培訓(xùn)的資助方式覆蓋各個(gè)主體，包括企業(yè)、學(xué)徒、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚱渌殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府。目前，我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的資助方式還不夠完善，未來我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)資助方式應(yīng)逐步完善，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和對(duì)學(xué)徒的補(bǔ)貼力度，并將學(xué)徒培訓(xùn)融資與企業(yè)學(xué)徒工資總額、勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求、企業(yè)培訓(xùn)設(shè)備等相關(guān)因素結(jié)合起來，形成更加全面完整的學(xué)徒培訓(xùn)資助體系，從而為學(xué)徒提供多樣化的培訓(xùn)。隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，還會(huì)有更完善、更有實(shí)效的資助政策和方式出臺(tái)。

歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資主要包括了歐盟各國(guó)學(xué)徒制的學(xué)徒培訓(xùn)成本、資金流動(dòng)和資助方式，并針對(duì)各國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資方式存在的差異，將歐盟各國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資劃分為三種不同的模式，即國(guó)家和雇主主導(dǎo)模式、培訓(xùn)基金主導(dǎo)模式、單一模式。三種不同的融資模式之所以是歐盟各國(guó)學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展的保障，主要是由于政府在學(xué)徒培訓(xùn)融資中具有主導(dǎo)作用、企業(yè)在學(xué)徒制融資中發(fā)揮主體作用，且歐盟整體學(xué)徒培訓(xùn)資助方式完善并覆蓋面廣，這些都促進(jìn)了學(xué)徒制資金問題的解決并為各國(guó)學(xué)徒制發(fā)展提供了保障。歐盟學(xué)徒培訓(xùn)融資模式對(duì)于構(gòu)建我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資模式和辦好我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)有著可貴的借鑒意義，尤其是在資助方式層面，未來我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)資助方式應(yīng)逐步完善，形成更加全面完整、多維貫通的學(xué)徒培訓(xùn)資助體系。在研究與學(xué)習(xí)歐盟學(xué)徒融資成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也不能忽視我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)與歐盟各國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)之間存在的差異，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資的發(fā)展現(xiàn)狀盡快落實(shí)并完善學(xué)徒培訓(xùn)的成本、資金流動(dòng)和資助方式多元化，從而更好地推動(dòng)我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)融資的發(fā)展，為我國(guó)學(xué)徒制發(fā)展提供保障。