社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

陳詩(shī)敏

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湘潭 411105）

引 言

黨和國(guó)家一直高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。我國(guó)正進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，但目前存在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效道路不足、鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動(dòng)力不足等問(wèn)題。所以，怎樣根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村條件選擇適合的發(fā)展路徑，解決存在的困境以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，是迫切需要解決的問(wèn)題[1]。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確提出，“健全社會(huì)力量參與機(jī)制……凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”?？梢钥闯?，社會(huì)力量已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的重要主體之一。社會(huì)力量是除政府之外的多元主體，如社會(huì)組織、社會(huì)精英、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”（有社會(huì)影響力的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖）、企業(yè)等。鄉(xiāng)村振興是充分利用社會(huì)力量主體特殊功能實(shí)現(xiàn)共治共享的。一方面，鄉(xiāng)村振興為社會(huì)力量提供了實(shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值的機(jī)會(huì)；另一方面，鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)力量的參與。社會(huì)力量憑借自身的資源和公益屬性給鄉(xiāng)村振興注入了活力，以及彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的困境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興也為社會(huì)力量提供了盈利機(jī)會(huì)。

但是，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中的作用的研究大多數(shù)都是停留在實(shí)踐層面，而對(duì)于理論層面的研究還不夠深入。本文將從理論角度出發(fā)，以多元共治的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵入手，探討社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制，分析相關(guān)問(wèn)題，提出實(shí)際可行的建議，以豐富理論研究的深度。

一、社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的多重條件

（一）理論條件：“多元共治”主體協(xié)同效應(yīng)

多元共治強(qiáng)調(diào)主體的多元性，是多個(gè)主體針對(duì)具體問(wèn)題而進(jìn)行的分工合作協(xié)商的過(guò)程（劉鵬，2003）。奧斯特羅姆夫婦認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和社會(huì)基于共同價(jià)值目標(biāo)開(kāi)展多元共治，同心協(xié)力實(shí)現(xiàn)共同愿景，政府應(yīng)該注重其引導(dǎo)功能，避免越位、錯(cuò)位、缺位的情況出現(xiàn)，并加大社會(huì)力量的培育力度，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用（奧斯特羅姆，2000）。鄉(xiāng)村振興的多元共治是指改變強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的內(nèi)源式發(fā)展和注重政府主導(dǎo)的自上而下的行政推動(dòng)一元或二元治理模式，逐漸引入社會(huì)組織、企業(yè)、“城歸”及社會(huì)精英等治理主體[2]，形成內(nèi)外結(jié)合的多元主體共同參與的新的鄉(xiāng)村振興治理模式（齊文浩、齊秀琳，2022）。

（二）相關(guān)政策出臺(tái)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家一直高度重視社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中的參與作用，前后出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件，為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施及社會(huì)力量的積極參與提供了有力支持和保障。2018 年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）出臺(tái)了《2018 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，提出堅(jiān)持積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，強(qiáng)調(diào)了支持各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)村技術(shù)推廣。這意味著政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人，參與農(nóng)村技術(shù)的傳播和推廣工作。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與[3]。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的重要性。這表明政府將積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人，參與鄉(xiāng)村振興工作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）客觀條件：鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)力量的參與

社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)是擁有雄厚的資金和強(qiáng)大、先進(jìn)的技術(shù)力量，能夠在政府、市場(chǎng)和村民三者之間搭起橋梁，發(fā)揮協(xié)商與溝通作用，彌補(bǔ)三方治理主體失靈的現(xiàn)象；社會(huì)力量的較強(qiáng)靈活性和放射性的優(yōu)勢(shì)使其能夠以多元主體的形式參與鄉(xiāng)村振興，并提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而達(dá)到完善治理體系以期順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果[4]。

（四）主觀條件：社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵與具有公益性質(zhì)和志愿者精神的社會(huì)力量相契合，社會(huì)力量能夠利用自己的各種資源助力鄉(xiāng)村振興，在助力鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值及包括利益之內(nèi)的多重目標(biāo)[5]。在助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，充滿(mǎn)了許多盈利機(jī)會(huì)，這為社會(huì)力量提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。社會(huì)力量的參與對(duì)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施起到了重要的支持作用，有以下優(yōu)點(diǎn)：增加投資和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、提供資金和資源、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。

二、社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)和民生等多個(gè)方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕來(lái)實(shí)現(xiàn)全面振興。鄉(xiāng)村振興的五大核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

社會(huì)力量通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升生態(tài)效益、促進(jìn)文化傳承與融合、加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化及豐富農(nóng)民增收等多個(gè)方面的努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等多維度的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)[6]。社會(huì)力量的積極參與和合作，以及內(nèi)外動(dòng)力的協(xié)同作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)至關(guān)重要。這一機(jī)制的實(shí)施可以加速鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和希望，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[7]。

（一）推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)組織、社會(huì)精英、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”和企業(yè)等社會(huì)力量因其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)掌控能力，具備有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各類(lèi)資源的能力。這些中介角色可以幫助農(nóng)民更好地連接市場(chǎng)，提供參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[8]。這不僅有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中資源的利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還刺激了農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)力量的參與促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的興旺，加速了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。這種協(xié)同合作對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和提高農(nóng)村居民生活水平至關(guān)重要。

（二）提升生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。社會(huì)力量具有資金優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立第三方監(jiān)督的能力，可以在多個(gè)方面推動(dòng)環(huán)保工作[9]，如環(huán)保投資、第三方監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展、提升生態(tài)效益。社會(huì)力量的積極參與可以在多個(gè)方面推動(dòng)環(huán)保工作，有助于改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展，以及提高生態(tài)效益。

（三）推動(dòng)文化傳承和融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”。鄉(xiāng)村中仍然存在一些陳規(guī)陋習(xí)，阻礙了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代元素的有效融合。社會(huì)力量能夠?yàn)猷l(xiāng)村文明建設(shè)提供資金、人才、思想等支持，通過(guò)引進(jìn)新媒體、云課堂、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化，傳承并創(chuàng)新文化；社會(huì)力量通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民主動(dòng)積極維護(hù)村規(guī)民約，帶動(dòng)村民保護(hù)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。法治、德治與自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系需要社會(huì)力量的參與，社會(huì)力量通過(guò)嵌入思想、資源、資金到鄉(xiāng)村社會(huì)，從而加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展[10]。

三、社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的困境

（一）政策法規(guī)不健全

社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的邏輯依賴(lài)于政策法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)和完善，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)政策和法規(guī)，但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興中社會(huì)力量主體作用發(fā)揮的政策法規(guī)、條例、實(shí)施辦法有所欠缺。此外，政府對(duì)于社會(huì)力量主體作用的發(fā)揮在思想上缺乏認(rèn)同、在行動(dòng)上缺乏協(xié)助。

（二）主體意識(shí)缺乏

鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)力量的主動(dòng)參與，社會(huì)力量的自覺(jué)和主動(dòng)參與能夠提高鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效果。目前，鄉(xiāng)村振興是以政府為主導(dǎo)，采用政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與的模式，雖然獲得了較好的效果，但是企業(yè)、社會(huì)組織、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”、社會(huì)精英等社會(huì)力量參與意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性與積極性不夠，以及專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性較差，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)力量不能很好地發(fā)揮協(xié)同作用，而且將長(zhǎng)期處于被動(dòng)的初級(jí)階段[11]。

（三）鄉(xiāng)村融入不充分

社會(huì)力量尚處于初步建設(shè)階段，資金和專(zhuān)業(yè)人才都缺乏，導(dǎo)致缺乏專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、溝通協(xié)商能力和資金籌集能力；而且組織內(nèi)部自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致自我約束、自我管理及自我發(fā)展能力較弱。

（四）監(jiān)督激勵(lì)力度不足

近年來(lái)，由于內(nèi)外部監(jiān)督缺位，“權(quán)力尋租”“搭便車(chē)”等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同社會(huì)力量主體基于自身的不同利益和需求會(huì)想方設(shè)法地靠攏政府，從而獲取資源和避免內(nèi)外部監(jiān)督。

四、社會(huì)力量助推鄉(xiāng)村振興的有效策略

（一）完善政策法規(guī)體系

健全的政策法規(guī)有助于確保社會(huì)力量的權(quán)益得到合理和合法的保障，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)范和有序。完善政策法規(guī)體系首要任務(wù)是積極推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的制定[12]，其次建立社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)和機(jī)制，最后在政策和法律上提升社會(huì)力量的主體性。

（二）強(qiáng)化社會(huì)力量主體意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)力量主體作用發(fā)揮的基礎(chǔ)條件之一是主體意識(shí)。可以通過(guò)利用價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)主體意識(shí)，包括強(qiáng)化主體參與意識(shí)和協(xié)同意識(shí)。這一方法有助于鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村振興并協(xié)同合作，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[13]。

（三）健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

建立監(jiān)督和政策支持體系有助于創(chuàng)造有利于社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境，從而加速鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[14]。這種協(xié)同合作可以為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)和希望，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）建立健全參與平臺(tái)和機(jī)制

社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用的發(fā)揮離不開(kāi)社會(huì)力量與鄉(xiāng)村場(chǎng)域的積極有效融合，需要積極探索社會(huì)力量融合鄉(xiāng)村振興的路徑。首先，政府職能需要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府需要持續(xù)引導(dǎo)，社會(huì)力量需要增強(qiáng)參與主體的內(nèi)生動(dòng)力，政策法規(guī)體系需要完善，激勵(lì)機(jī)制需要豐富，為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，推動(dòng)體制機(jī)制改革，破除社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的制度壁壘，減少融入障礙，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。再次，建立多種協(xié)同機(jī)制，建立反饋渠道以便利社會(huì)力量向政府部門(mén)提出合理需求，并且提高信息透明度。政府通過(guò)不斷完善社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的制度供給，提高社會(huì)力量的主體地位。最后，加強(qiáng)地方文化培訓(xùn)。此外，還要通過(guò)培育村民主體性，提升其對(duì)社會(huì)力量的接納程度。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，社會(huì)力量已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要主體之一。社會(huì)力量能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，比如整合社會(huì)資源、擁有大量資金、先進(jìn)技術(shù)投入和優(yōu)秀人才輸出、先進(jìn)思想引領(lǐng)、良好的溝通監(jiān)督機(jī)制等，積極參與鄉(xiāng)村振興[15]。社會(huì)力量通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，通過(guò)提升生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，通過(guò)促進(jìn)文化傳承與融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)治理有效，推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。但是目前社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興尚處于探索階段，還存在很多可改進(jìn)的地方，在未來(lái)，要通過(guò)政府積極引導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范，社會(huì)力量不斷自我完善和自我提升，達(dá)到內(nèi)外協(xié)同作用，最終高效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。