激活參與主體積極性 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

曹 凡 王雪瑩

（中共梅河口市委黨校，通化 135000）

隨著社會(huì)主義建設(shè)邁入歷史新時(shí)期，黨的十九大強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和時(shí)代意義，隨著相關(guān)政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，解決我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題也逐步提上日程，振興鄉(xiāng)村成了重要的時(shí)代議題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要激活所有參與主體的積極性，從而不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，促進(jìn)建立鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，進(jìn)而塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大力實(shí)施。

一、鄉(xiāng)村振興及參與主體關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。但是受到政策、地緣、資源等多重因素的交叉影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡問(wèn)題，這一問(wèn)題的產(chǎn)生，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的阻礙。在這樣的大背景下，黨中央政府高度重視新時(shí)期的農(nóng)村問(wèn)題，關(guān)注“三農(nóng)”的實(shí)際困境，重視平衡城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的作用。黨的十九大正式提出國(guó)家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，以國(guó)家層面的戰(zhàn)略對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出升級(jí)要求，并對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予政策支持和優(yōu)惠傾斜，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九大會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記的講話中明確指出，要統(tǒng)籌國(guó)家總布局的全局性，考慮到國(guó)家各區(qū)域間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并以前瞻性的眼光進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)要廣泛實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展路徑進(jìn)行了全面的實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）參與主體關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和設(shè)計(jì)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定把控方向，并組織安排好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作，促進(jìn)實(shí)施工作中各組織形成合力，協(xié)同合作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的效果[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施層面，需要國(guó)務(wù)院各部委、地方政府機(jī)關(guān)、各執(zhí)行組織等參與主體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堅(jiān)定執(zhí)行人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，從解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，與農(nóng)村各主體息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，村干部要在具體的鄉(xiāng)村振興事務(wù)中發(fā)揮管理人、領(lǐng)頭羊的作用，要掌控和推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)在鄉(xiāng)村的落實(shí)工作，村干部只有具備為人民服務(wù)的意識(shí)，心甘情愿、踏實(shí)肯干地做出實(shí)效，才能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。村民是鄉(xiāng)村振興的重要建設(shè)者，也是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)的利益相關(guān)者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分。在戰(zhàn)略落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，需要專業(yè)人士為鄉(xiāng)村振興提供各項(xiàng)服務(wù)，助力啟發(fā)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，成為鄉(xiāng)村振興的智囊團(tuán)。鄉(xiāng)村振興涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，更多的參與者參與到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，共同構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興參與主體矩陣。本文以落實(shí)層面的參與者為主要的探討對(duì)象，探討如何激活參與主體的積極性，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、激活參與主體積極性，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)凝聚各參與主體

各參與主體要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層干部要激活參與主體積極性，深入鄉(xiāng)村地區(qū)，了解各主體的具體實(shí)情，展開(kāi)有效實(shí)踐，推動(dòng)黨和國(guó)家的統(tǒng)籌安排及規(guī)劃部署，在鄉(xiāng)村地區(qū)切實(shí)貫徹落實(shí)，從而為新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

第一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各參與主體要堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，基層干部要立足于優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村參與主體共同協(xié)作，要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)和建設(shè)，并明確村干部的權(quán)責(zé)和職能，制定治理的方針和目標(biāo)?；鶎右鞔_農(nóng)村工作目標(biāo)，把握黨建意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持農(nóng)村基層隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)農(nóng)村干部、村民、其他參與主體的思想建設(shè)和服務(wù)意識(shí)。基層通過(guò)黨建引領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、原則，黨的路線是執(zhí)行路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)，逐步落實(shí)到農(nóng)村工作中，形成黨建農(nóng)村工作的合力。

第二，鄉(xiāng)村振興工作是基于黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有組織、有紀(jì)律的戰(zhàn)略工作，我國(guó)農(nóng)村基層要堅(jiān)持黨政齊抓共管，促進(jìn)各支部共建聯(lián)動(dòng)，工作涵蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，因此需要建立農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化格局，以更好地推進(jìn)農(nóng)村的規(guī)范性建設(shè)和發(fā)展[4]。貫徹落實(shí)具體工作的常態(tài)化推進(jìn)，進(jìn)而引領(lǐng)各個(gè)參與主體共同參與鄉(xiāng)村振興。各參與主體要落實(shí)黨的路線、方針，切實(shí)融入鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民日常需求。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)主體也越來(lái)越多元化，類型不同的組織群體、社會(huì)結(jié)構(gòu)共同參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，為鄉(xiāng)村建設(shè)出力、出智、出財(cái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，提供了強(qiáng)有力的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。立足于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，基層要對(duì)不同的力量和資源進(jìn)行有效整合，團(tuán)結(jié)凝聚各參與主體，形成一股強(qiáng)大的組織合力，從而在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮最大的實(shí)際效能。

第一，基層要團(tuán)結(jié)具備組織意識(shí)的先進(jìn)工作者。先進(jìn)工作者能夠很好地起到帶頭作用，不僅能增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮以身作則的作用，還能夠以模范帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，團(tuán)結(jié)凝聚各參與主體的積極性，引領(lǐng)積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的良性風(fēng)尚。

第二，基層要激活調(diào)動(dòng)參與主體積極性。鄉(xiāng)村振興的具體工作立足于黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的宣傳普及，能夠更好地讓各主體領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)涵，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中始終讓黨和國(guó)家的規(guī)劃占據(jù)主導(dǎo)地位，從而保障農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化建設(shè)工作能夠有條不紊地進(jìn)行[5]?；鶎油ㄟ^(guò)講座、培訓(xùn)、宣傳能夠促進(jìn)各參與主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作。

第三，團(tuán)結(jié)凝聚各參與主體能促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。基層在工作的過(guò)程當(dāng)中還會(huì)遇到多元的問(wèn)題，比如矛盾問(wèn)題、普法問(wèn)題、群眾服務(wù)問(wèn)題等，通過(guò)激活參與主體積極性，形成凝聚力，背靠黨和國(guó)家，將其主體的組織力量發(fā)揮出來(lái)。多群體參與能夠改善鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，解決在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的和諧有序。

（二）增強(qiáng)主體間協(xié)作，引導(dǎo)各主體廣泛參與建設(shè)

基層要增強(qiáng)主體間協(xié)作，引導(dǎo)各主體廣泛參與建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。

第一，村干部的工作能力對(duì)于相關(guān)工作的成效具有直接影響。要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循黨組織活動(dòng)開(kāi)展的原則，基層組織定期安排村干部隊(duì)伍開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育，重視村干部綜合素質(zhì)的提升。

第二，基層組織還要結(jié)合農(nóng)村工作特性，加強(qiáng)對(duì)村民的知識(shí)理論、工作技術(shù)、信息化的培訓(xùn)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，加強(qiáng)掌握創(chuàng)新發(fā)展理論和技術(shù)，從而引導(dǎo)其他人熟練掌握相關(guān)能力，建立完善的指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際工作考核。

第三，基層組織要根據(jù)不同地區(qū)開(kāi)展工作，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的隊(duì)伍管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，建設(shè)能夠構(gòu)建自身管理知識(shí)體系的堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作效率的提高。

第四，加強(qiáng)各參與主體工作的協(xié)作性，需要多個(gè)部門(mén)之間及其他組織機(jī)構(gòu)之間的溝通合作、資源共享，減少各部門(mén)工作信息差，以及工作遲滯和失誤，在始終堅(jiān)持我黨的工作路線的前提下，讓基層工作具有流動(dòng)性和實(shí)效性，保障鄉(xiāng)村振興工作的效率和質(zhì)量。

第五，當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)兼具農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、機(jī)械、互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)復(fù)合能力的人才，基層組織要引導(dǎo)群眾廣泛參與建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一就是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，結(jié)合生態(tài)理念，讓農(nóng)村富起來(lái)、美起來(lái)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。引導(dǎo)各主體廣泛參與建設(shè)，激活參與主體積極性，能夠很好地保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

第一，基于鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，通過(guò)激活參與主體積極性，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供建設(shè)的有生力量，進(jìn)一步建設(shè)我國(guó)的發(fā)展道路，滿足我國(guó)國(guó)情需要，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，立足于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)全面小康，通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，調(diào)動(dòng)各參與主體的能力和作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源合理配置。

第三，各參與主體要注重全局觀，重視優(yōu)化帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，以科學(xué)、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)化調(diào)整的實(shí)效性，促使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代適應(yīng)性，促進(jìn)其與市場(chǎng)需求的適配性，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）激活主體參與，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制

激活主體參與，要積極調(diào)動(dòng)各參與主體，發(fā)揮各參與主體的作用。

第一，發(fā)揮村干部的作用。在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，村干部是上行下達(dá)的中間者，是落實(shí)各項(xiàng)具體工作的領(lǐng)頭羊，也是為鄉(xiāng)村和村民服務(wù)的服務(wù)者。在具體工作中，鄉(xiāng)村干部主要發(fā)揮以下作用：立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，領(lǐng)會(huì)上級(jí)的相關(guān)政策，以及鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)和策劃，積極做好溝通橋梁的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施。針對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，展開(kāi)鄉(xiāng)村振興的方案規(guī)劃、執(zhí)行和反饋，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作在本村有序、有效地實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本村振興的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，村干部要了解鄉(xiāng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展策略，并創(chuàng)新提出適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)模式。村干部還要發(fā)揮良好的管理作用，通過(guò)不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、實(shí)干能力，進(jìn)而管理村莊，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)村民共同構(gòu)建發(fā)展的新格局。

第二，發(fā)揮村民的作用。村民是鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的重要群眾基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興中建設(shè)的基礎(chǔ)力量，能夠在鄉(xiāng)村振興的方案規(guī)劃、振興建設(shè)、治理監(jiān)督等方面發(fā)揮重要的作用。在具體的工作中，村民主要發(fā)揮以下作用：在落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的過(guò)程當(dāng)中，村民能夠積極配合村干部的工作，共同為本村的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和方案；在規(guī)劃和制定方案的過(guò)程中，利用大家的智慧，將鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處，真正為鄉(xiāng)村謀求福祉；在鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，村民積極參與鄉(xiāng)村的有效治理，通過(guò)貢獻(xiàn)自身的力量，為本村建設(shè)提供資金支持、勞動(dòng)力支持等，積極參與，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

第三，發(fā)揮其他參與主體的作用。鄉(xiāng)村振興工作是一個(gè)涉及多主體、多行業(yè)、多領(lǐng)域的綜合、復(fù)雜的工作，因此也需要其他參與者的共同參與，比如為鄉(xiāng)村振興提供智力支持的智囊團(tuán)、為具體的工作提供產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)體和企業(yè)、為鄉(xiāng)村提供公益支持的公益組織和團(tuán)體等，這些參與者發(fā)揮著重要的作用。智囊團(tuán)能夠以自身優(yōu)秀的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)素養(yǎng)及行業(yè)能力為政府部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供良好的政策和方案制定的思路，推動(dòng)具體方案的制定，輔助解決難題。為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)體和企業(yè)，能夠在市場(chǎng)機(jī)制中依托自身的優(yōu)勢(shì)投身于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)和服務(wù)保障，奠定鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

激活主體參與，發(fā)揮各參與主體的作用，重視制度的創(chuàng)新，立足于實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)理論和實(shí)踐逐步完善現(xiàn)存制度，摸索出科學(xué)、合理的參與激勵(lì)機(jī)制，建立完善的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)制度體系。

第一，農(nóng)村基層組織要深度緊貼我國(guó)國(guó)家政策，貫徹落實(shí)激勵(lì)制度建設(shè)要求和原則，要革新激勵(lì)制度。激勵(lì)制度依然是能夠刺激鄉(xiāng)村振興中村干部、相應(yīng)人才、村民工作效能的主要激勵(lì)手段，但是要建立以能力和成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)制度。以人才考核和崗位安排為例，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要更多具備專業(yè)能力的復(fù)合型高新人才，可以增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的靈活性，激發(fā)人才潛能，提高工作效率，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。

第二，政府可以針對(duì)特定項(xiàng)目頒布相應(yīng)的政策，給予優(yōu)惠支持，比如農(nóng)村電商發(fā)展需要相關(guān)具備專業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體與企業(yè)的參與，可以為此給予政策和優(yōu)惠支持。

第三，政府要與時(shí)代趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，完善信息化激勵(lì)系統(tǒng)，構(gòu)建出科學(xué)、綜合的管理平臺(tái)，讓信息化的建設(shè)促進(jìn)形成全面、系統(tǒng)的激勵(lì)工作，讓社會(huì)各主體都能夠依托于系統(tǒng)平臺(tái)，廣泛參與鄉(xiāng)村振興工作中。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及多個(gè)主體，村干部、村民及其他參與主體的積極性能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到重要作用。要協(xié)調(diào)各主體共同努力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)，打好鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。