數(shù)字政府背景下檔案資源輔助決策模式研究★

李燕

（寧陽(yáng)縣磁窯鎮(zhèn)人民政府 泰安 271411）

0 引言

“十四五”規(guī)劃中指出，我國(guó)要加快數(shù)字化發(fā)展，特別是加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)、提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。[1]2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)各地政府部門(mén)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，并通過(guò)共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用的方式，不斷提高政府的治理效能，以助力政府決策水平的提升。

數(shù)智時(shí)代背景下，檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用不斷深入，檔案資源蘊(yùn)藏的知識(shí)與潛在的價(jià)值被深層次挖掘。檔案工作的重要目標(biāo)之一是面向利用者提供服務(wù)。政府想要實(shí)現(xiàn)“檔案資政”，需要建立政務(wù)檔案資源體系，運(yùn)用數(shù)字化手段挖掘大量準(zhǔn)確可用的檔案數(shù)據(jù)與檔案知識(shí)，將檔案知識(shí)梳理成網(wǎng)絡(luò)，最終用于制定高滿(mǎn)意度決策。[2][3]因此，構(gòu)建檔案資源輔助決策模式對(duì)完善數(shù)字政府建設(shè)以及提高電子政務(wù)水平有著強(qiáng)烈的指導(dǎo)作用與實(shí)踐意義。

1 建立全覆蓋的政務(wù)檔案資源體系

1.1 檔案資源與檔案資政

檔案信息資源是信息資源中不可分離的一部分。通常指以文本、圖像、音頻、視頻等形式存儲(chǔ)在各類(lèi)檔案中、可供開(kāi)發(fā)與使用的信息資源。是經(jīng)過(guò)整理加工有序化后，具有顯著知識(shí)性與可開(kāi)發(fā)可利用性的信息資源?！皺n案資政”指在充分開(kāi)發(fā)檔案信息資源的前提下，利用所開(kāi)發(fā)的檔案信息成果服務(wù)政府部門(mén)、輔助政府部門(mén)決策的過(guò)程。[4][5]

建立全覆蓋的政務(wù)檔案資源體系是充分開(kāi)發(fā)與挖掘檔案資源價(jià)值的先決條件，是實(shí)現(xiàn)檔案資政的重要前提。其有著多方面、多維度的作用與意義：建立政務(wù)檔案資源體系可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的全面記錄與高效管理，提高政務(wù)工作的效率水平；可以提供精準(zhǔn)、全面的檔案數(shù)據(jù)支持，用以輔助提升政務(wù)系統(tǒng)決策的科學(xué)性；可以提高政府治理現(xiàn)代化水平，提升政府部門(mén)的公開(kāi)透明程度與社會(huì)公信力。

1.2 政務(wù)檔案資源體系

合理完善的制度是實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化的有力保障。政府需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況與各部門(mén)工作內(nèi)容特點(diǎn)，制定具體完善的政務(wù)檔案資源管理制度。對(duì)各部門(mén)具體的檔案采集范圍、存儲(chǔ)途徑、檢索方法、利用方式、共享模式等進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)于不同政務(wù)檔案類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)管理，設(shè)立監(jiān)督與檢驗(yàn)機(jī)制，保障政務(wù)檔案資源在收集、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)的安全性、完整性、可靠性。由于檔案管理主體與檔案利用主體并不是時(shí)時(shí)重合，政府還需建立完善共享共建機(jī)制。解決檔案記錄在各個(gè)部門(mén)之間更新不同步，以及檔案資源重復(fù)存儲(chǔ)而形成大量冗余，導(dǎo)致過(guò)度占用存儲(chǔ)資源的問(wèn)題。共建共享機(jī)制可以有效防止信息過(guò)載并降低管理成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的政務(wù)檔案資源在政府各部門(mén)之間高效流動(dòng)。

先進(jìn)數(shù)字技術(shù)是數(shù)字政府建設(shè)的高效工具。科學(xué)技術(shù)始終作為社會(huì)的第一生產(chǎn)力。其革新與發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)新與進(jìn)步帶來(lái)了先進(jìn)的方法理論支撐和高效的技術(shù)解決方案。隨著數(shù)智時(shí)代的到來(lái)，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的智能化、數(shù)字化程度不斷提高，電子政務(wù)模式便捷程度與處理效率顯著提升，檔案數(shù)據(jù)與知識(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)深化擴(kuò)展。政府需要加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”模式的優(yōu)勢(shì)。積極引入大語(yǔ)言模型、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、知識(shí)圖譜等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與方法，并使其為數(shù)字檔案資源的管理與利用持續(xù)賦能。

人才隊(duì)伍建設(shè)是組織保持發(fā)展創(chuàng)新的活力源泉。人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)是政務(wù)檔案資源體系建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，也是政務(wù)系統(tǒng)維持穩(wěn)定并能長(zhǎng)久發(fā)展的保障。新技術(shù)、新方法的出現(xiàn)總是伴隨著新挑戰(zhàn)的到來(lái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，數(shù)字化、智能化的技術(shù)及工具不斷推廣與運(yùn)用，對(duì)政務(wù)檔案部門(mén)管理主體的能力要求也不斷提高。政府需要加快檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，完善政務(wù)人才體系。檔案部門(mén)從業(yè)者需要掌握傳統(tǒng)檔案管理理論與實(shí)務(wù)，能熟練運(yùn)用檔案基本理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐。此外，檔案管理主體與檔案應(yīng)用主體還需要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握新工具、新知識(shí)、新方法、新理論，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與技能水平，以應(yīng)對(duì)數(shù)字化浪潮對(duì)檔案從業(yè)者的挑戰(zhàn)。

2 確保政務(wù)檔案資源可信、可用、安全

數(shù)字檔案具有真實(shí)性、可用性、安全性的特征，解決了傳統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)易失真、易被篡改、安全性不高等痛點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)的可信存儲(chǔ)與驗(yàn)證體系，數(shù)字檔案資源可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保存和安全管理。數(shù)字檔案作為重要的信息載體類(lèi)型之一，因其自身具備原始記錄性，可以為政府活動(dòng)的考查利用提供依據(jù)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，檔案信息也是重要的檔案情報(bào)來(lái)源，具備溝通歷史與未來(lái)的憑證價(jià)值，可以為政府決策過(guò)程提供重要參考。是機(jī)關(guān)工作中不可缺少的輔助工具，也是處理業(yè)務(wù)和履行職能的有效手段。[6]政府部門(mén)的檔案信息質(zhì)量將會(huì)直接影響到政府決策的可靠性與準(zhǔn)確性，因此需要確保政務(wù)檔案資源可用、可信與安全。

區(qū)塊鏈作為新一代信息技術(shù)，有著不可篡改、公開(kāi)透明、分布式、去中心化、集體維護(hù)、可共享等特點(diǎn)。各個(gè)主客體之間可以實(shí)現(xiàn)安全可靠、對(duì)等、互信的聯(lián)通，保證數(shù)據(jù)共享可信、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)安全傳輸。[7][8][9]區(qū)塊鏈技術(shù)在確保政務(wù)檔案資源真實(shí)性、可用性與安全性方面有著得天獨(dú)厚的適配度與契合度。

檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性表現(xiàn)為檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容本身可靠和檔案記錄內(nèi)容不被更改。傳統(tǒng)檔案管理需要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)與管理人員來(lái)驗(yàn)證檔案數(shù)據(jù)真實(shí)性，此類(lèi)校驗(yàn)方式雖能夠維護(hù)檔案數(shù)據(jù)來(lái)源權(quán)威，保障數(shù)據(jù)來(lái)源可信，但由于存在驗(yàn)證過(guò)程監(jiān)督不透明、管理人員自身能力與道德水準(zhǔn)參差不齊等問(wèn)題，因此并不能有效保障檔案數(shù)據(jù)最終真實(shí)可靠。區(qū)塊鏈技術(shù)本身具備優(yōu)良的防偽功能，上鏈至分布式多副本的區(qū)塊系統(tǒng)中的檔案數(shù)據(jù)。如果檔案管理主體要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行非法篡改，只有通過(guò)偽造檔案數(shù)據(jù)交易鏈條和控制檔案區(qū)塊系統(tǒng)中半數(shù)以上的節(jié)點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際過(guò)程中，此類(lèi)方法不但成本高昂并且操作難度巨大，難以真正付諸實(shí)踐。此外區(qū)塊鏈時(shí)間戳功能具備較強(qiáng)的檔案數(shù)據(jù)身份確認(rèn)與檢驗(yàn)?zāi)芰?，真正有效降低了?shù)據(jù)在生命周期全過(guò)程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有力地保障真實(shí)性與安全性。[10]

區(qū)塊鏈上的所有節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)數(shù)字檔案的質(zhì)量，為檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管理鋪墊了智能化的實(shí)現(xiàn)路徑。區(qū)塊鏈作為基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的交易賬本技術(shù)，能夠精簡(jiǎn)優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)管理中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)管理主體信任約束，驅(qū)動(dòng)檔案數(shù)據(jù)流通過(guò)程追溯，破解檔案數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的質(zhì)量困局?；谝烟釤挼臋n案數(shù)據(jù)質(zhì)量要素，從區(qū)塊鏈技術(shù)視角構(gòu)建來(lái)源可靠、內(nèi)容可用、過(guò)程可控、環(huán)境可信的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管理路徑。[11][12]

在區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下，政務(wù)檔案資源能實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)完整性監(jiān)管。通過(guò)公鑰與私鑰、單私鑰與多私鑰、單人授權(quán)與多人授權(quán)等區(qū)分授權(quán)機(jī)制設(shè)立訪問(wèn)限制。為政府部門(mén)數(shù)字檔案管理主體分配不同的權(quán)限，限制對(duì)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容的查看、編輯與調(diào)用。數(shù)字政府搭建統(tǒng)一的政務(wù)基礎(chǔ)鏈，在降低使用與運(yùn)維成本的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)賬本通過(guò)通道物理隔離，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全。

3 構(gòu)建全流程的政務(wù)檔案資源知識(shí)組織與挖掘系統(tǒng)

3.1 政務(wù)檔案資源知識(shí)組織與挖掘系統(tǒng)框架

政府機(jī)關(guān)的檔案數(shù)據(jù)總量龐大且類(lèi)型繁多。包括文件、決策、報(bào)告、圖像、音頻視頻、發(fā)言稿、會(huì)議記錄、公務(wù)郵件等，并且由不同部門(mén)、不同機(jī)關(guān)進(jìn)行存儲(chǔ)與管理。其中潛在的大量知識(shí)與內(nèi)容需要通過(guò)技術(shù)工具與方法進(jìn)行深度挖掘分析與可視化呈現(xiàn)。[13]在通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)保障政務(wù)檔案數(shù)據(jù)的完整完備與真實(shí)可靠的前提下，檔案知識(shí)組織與挖掘得以實(shí)施。首先，政府需要通過(guò)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化的知識(shí)組織系統(tǒng)，將收集到的雜亂的、無(wú)序的檔案信息進(jìn)行整合、分類(lèi)、序化等操作，形成結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的知識(shí)體系。其次，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，利用算法與模型，對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)政務(wù)檔案資源中潛在的、隱藏的知識(shí)價(jià)值，對(duì)檔案資源挖掘出的知識(shí)進(jìn)行整合、梳理并以可視化方法進(jìn)行呈現(xiàn)，最終為政府制訂決策提供知識(shí)與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 利用政務(wù)圖譜精準(zhǔn)化提供決策服務(wù)

知識(shí)圖譜擁有強(qiáng)大的語(yǔ)義處理和開(kāi)放組織能力，能揭示概念、實(shí)體之間的關(guān)系，解決數(shù)字智能時(shí)代政府檔案信息資源多源異構(gòu)、規(guī)模龐大、組織混亂的問(wèn)題，是檔案信息資源向檔案知識(shí)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”打造數(shù)字政府平臺(tái)，將知識(shí)圖譜引入數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，打造基于大規(guī)模語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)圖譜，讓政務(wù)圖譜賦能數(shù)字政府的組織、管理與決策過(guò)程。利用知識(shí)圖譜可視化與結(jié)構(gòu)化的技術(shù)，展示和表達(dá)政務(wù)服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及整體知識(shí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識(shí)內(nèi)容相互融合。[14]此外，政府部門(mén)存在職能變更以及人事更替，基于政務(wù)圖譜的動(dòng)態(tài)性與擴(kuò)展性?xún)?yōu)勢(shì)，其關(guān)聯(lián)關(guān)系也會(huì)隨之變動(dòng)并能以可視化方式展現(xiàn)。

政務(wù)圖譜通過(guò)構(gòu)建以數(shù)字政府材料為核心的政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)為基本單位，將政務(wù)材料信息縱橫串聯(lián)，系統(tǒng)且完備地揭示政務(wù)信息內(nèi)容之間的核心結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)大數(shù)據(jù)邏輯上的整合與挖掘，是政府部門(mén)依靠數(shù)字檔案資源輔助提供高精準(zhǔn)度及高智能化決策的有效工具。

政務(wù)圖譜包含政務(wù)檔案數(shù)據(jù)采集、政務(wù)檔案信息抽取、政務(wù)檔案知識(shí)融合、政務(wù)檔案知識(shí)加工四個(gè)環(huán)節(jié)。首先，政府在充分采集各部門(mén)所存儲(chǔ)和保管的多種類(lèi)型政務(wù)檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采取可視化的呈現(xiàn)手段，形成包含數(shù)據(jù)來(lái)源與使用的關(guān)系數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)實(shí)體抽取、關(guān)系抽取和屬性抽取等方式形成知識(shí)單元，實(shí)現(xiàn)由大文本數(shù)據(jù)向可共享知識(shí)的轉(zhuǎn)變。其次，通過(guò)知識(shí)融合技術(shù)來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)體的描述。然后，通過(guò)本體構(gòu)建與知識(shí)推理，建立實(shí)體之間的關(guān)聯(lián)，將數(shù)字政務(wù)知識(shí)體系豐富化，最終形成可用好用易用的政務(wù)圖譜。

政務(wù)圖譜提供的高精度知識(shí)、高關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、高動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)是制訂高質(zhì)量高水平?jīng)Q策的得力助手。它以可視化的方式，將多源異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)和信息轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)的、關(guān)聯(lián)的知識(shí)，形成縱橫交合、四通八達(dá)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，顯著提高數(shù)字政府檔案資源的共享水平與信息處理效率。政務(wù)圖譜的引入也助力了政務(wù)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程與數(shù)字政府平臺(tái)的建設(shè)。

4 結(jié)論

隨著社會(huì)進(jìn)步與科技創(chuàng)新，新事物、新工具不斷涌現(xiàn)，社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)刻并行。政府作為政策制定者，需要革新其決策模式，運(yùn)用人工智能技術(shù)，增強(qiáng)決策能力，以高質(zhì)量決策有效回應(yīng)社會(huì)治理訴求。政務(wù)檔案作為政府部門(mén)核心信息資源，本身潛藏著豐富的知識(shí)與價(jià)值，在輔助政府決策方面有著天然優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字政府背景下構(gòu)建檔案資源輔助決策模式首先需要建立全覆蓋的政務(wù)檔案資源體系，即完善政務(wù)檔案管理制度、引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、加速檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。其次需要利用區(qū)塊鏈技術(shù)保障檔案資源的可信、可用與安全。還需要搭建政務(wù)檔案資源知識(shí)組織與挖掘系統(tǒng)框架，通過(guò)政務(wù)圖譜提供的高精度知識(shí)、高關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、高動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)特質(zhì)來(lái)精準(zhǔn)化提供政務(wù)決策服務(wù)。