提升基層事業(yè)單位政府采購(gòu)效能策略研究

楊 歡

（廣州市天河區(qū)稅務(wù)局，廣州 510655）

引 言

政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的公共管理活動(dòng)，不但涉及大量的公共資金運(yùn)用，而且對(duì)提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量有著重要影響?；鶎邮聵I(yè)單位作為政府采購(gòu)的主要實(shí)施者，其采購(gòu)效率和效果直接關(guān)系到公共資源的有效配置和使用。然而，目前基層事業(yè)單位在政府采購(gòu)工作中存在多項(xiàng)挑戰(zhàn)，如采購(gòu)流程復(fù)雜、缺乏透明度和公開性、管理和技術(shù)人才匱乏，以及缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，這些問題嚴(yán)重影響了采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量。鑒于此，本文旨在深入分析這些問題的根源，并提出一系列切實(shí)可行的改進(jìn)策略，以提升基層事業(yè)單位在政府采購(gòu)中的工作水平，進(jìn)而提高公共服務(wù)的整體效能。

一、加強(qiáng)基層事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的重要意義

（一）控制采購(gòu)成本，提高資金使用效率

在政府采購(gòu)中，基層事業(yè)單位控制成本的能力直接關(guān)系到公共資金的有效利用。在資源有限的背景下，合理控制采購(gòu)成本不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠確保更多的資金被用于關(guān)鍵的公共服務(wù)領(lǐng)域。通過引入成本效益分析、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等機(jī)制，基層事業(yè)單位能夠在保障所需商品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，以更低的成本獲得這些資源。此外，提高采購(gòu)效率還意味著縮短采購(gòu)周期，加快資金周轉(zhuǎn)速度，從而提高整體的財(cái)務(wù)健康度。通過綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量、供應(yīng)商信譽(yù)等因素，基層事業(yè)單位能夠做出更加經(jīng)濟(jì)高效的采購(gòu)決策，實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置。

（二）規(guī)范采購(gòu)行為，防止腐敗漏洞

規(guī)范的采購(gòu)流程是預(yù)防腐敗和不當(dāng)行為的關(guān)鍵。在沒有適當(dāng)監(jiān)督的情況下，采購(gòu)過程可能會(huì)受到個(gè)人利益影響，導(dǎo)致不公正和腐敗行為。因此，加強(qiáng)基層事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作不僅是提升效率的問題，更是一個(gè)治理問題。通過建立明確的采購(gòu)規(guī)則、程序和責(zé)任體系，可以大大降低不當(dāng)行為的發(fā)生概率。這包括采用公開招標(biāo)、強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、實(shí)施合同管理和后評(píng)估等措施，以確保采購(gòu)過程的公正性和合規(guī)性。此外，通過定期培訓(xùn)和宣傳，可以提升基層事業(yè)單位工作人員對(duì)于采購(gòu)法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步防止腐敗和濫用職權(quán)的發(fā)生。

（三）保障采購(gòu)質(zhì)量，提升管理水平

保障采購(gòu)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)高效政府服務(wù)的基礎(chǔ)。在政府采購(gòu)中，追求低成本不應(yīng)以犧牲質(zhì)量為代價(jià)?；鶎邮聵I(yè)單位通過采購(gòu)高質(zhì)量的商品和服務(wù)，不僅能夠提升公共服務(wù)的整體水平，還能夠降低維護(hù)和替換成本。因此，加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理，意味著在采購(gòu)過程中應(yīng)重視供應(yīng)商的質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品的性能標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)的可靠性。此外，提升基層事業(yè)單位管理水平也是保障采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵。這包括采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)跟蹤和評(píng)估采購(gòu)過程，定期對(duì)采購(gòu)政策和程序進(jìn)行審查和更新，以及建立有效的反饋和糾正措施。

二、當(dāng)前基層事業(yè)單位政府采購(gòu)工作普遍存在的問題

（一）采購(gòu)流程復(fù)雜，效率低下

一些基層事業(yè)單位的政府采購(gòu)流程煩瑣、耗時(shí)長(zhǎng)。過度的內(nèi)部程序、不明確的操作指南和冗長(zhǎng)的審批流程，這些因素共同導(dǎo)致了決策的延遲，增加了工作的難度，并降低了整體的采購(gòu)效率。例如，一些基層事業(yè)單位在采購(gòu)過程中可能需要經(jīng)過多個(gè)部門的審批，每個(gè)部門都有自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這不僅延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，還增加了工作量。此外，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程和信息系統(tǒng)支持也是導(dǎo)致效率低下的重要因素。這種狀況不僅浪費(fèi)了時(shí)間和資源，還可能導(dǎo)致采購(gòu)需求未能及時(shí)得到滿足，影響政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）缺乏透明度和公開性

政府采購(gòu)的透明度和公開性對(duì)于確保公共資金的有效和公正使用至關(guān)重要。然而，部分基層事業(yè)單位在這方面存在明顯不足。缺乏透明度可能導(dǎo)致信息不對(duì)稱，為腐敗和不正當(dāng)行為提供了土壤。例如，如果采購(gòu)決策過程不公開，外界很難監(jiān)督和評(píng)價(jià)這些決策的合理性和公正性。此外，不透明的采購(gòu)程序也可能導(dǎo)致供應(yīng)商的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和成本效率。

（三）管理和技術(shù)人才匱乏，忽視人才培養(yǎng)

一些基層事業(yè)單位面臨管理和技術(shù)人才短缺的問題，尤其是在政府采購(gòu)領(lǐng)域。這種人才缺乏主要是因?yàn)閷?duì)人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的忽視。在很多情況下，采購(gòu)工作被視為行政性質(zhì)的工作，缺乏對(duì)專業(yè)技能和知識(shí)的重視。此外，由于缺乏有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑和薪酬激勵(lì)，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。這種情況導(dǎo)致基層事業(yè)單位對(duì)采購(gòu)法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的了解不足，影響了采購(gòu)決策的質(zhì)量和效率。

（四）缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制對(duì)于保證政府采購(gòu)工作的透明度、公開性和效率至關(guān)重要。然而，一些基層事業(yè)單位在這方面存在機(jī)制不健全或執(zhí)行不力等問題。這可能是因?yàn)槿狈ｉT的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員不足，或者是監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確。缺乏有效的監(jiān)督容易導(dǎo)致采購(gòu)過程中的不規(guī)范操作，甚至腐敗行為。此外，缺乏系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，從而影響采購(gòu)工作的整體效果。

三、提升基層事業(yè)單位政府采購(gòu)水平的策略探索

（一）簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高效率

制定統(tǒng)一的采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升基層事業(yè)單位的政府采購(gòu)效率至關(guān)重要。通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的文檔模板、審批流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地減少管理上的混亂和不必要的工作量。例如，采用統(tǒng)一的需求分析表格和采購(gòu)申請(qǐng)模板，可以確保所有采購(gòu)請(qǐng)求都按照一致的格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，從而減少因格式不一致或信息缺失造成的返工和延誤[1]。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批流程可以確保每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都經(jīng)過相同的審查和評(píng)估過程，提高決策的一致性和公正性。此外，標(biāo)準(zhǔn)化流程的建立也便于新員工的快速培訓(xùn)和融入，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。最終，這些措施不僅提升了處理速度，還增強(qiáng)了流程的可預(yù)測(cè)性和透明度，有助于構(gòu)建更加高效和可靠的采購(gòu)環(huán)境。

在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，電子化采購(gòu)系統(tǒng)成為提高采購(gòu)效率和精度的關(guān)鍵工具。通過建立一個(gè)綜合性的電子采購(gòu)平臺(tái)，基層事業(yè)單位可以在一個(gè)集中的系統(tǒng)中管理所有與采購(gòu)相關(guān)的活動(dòng)，從需求提交到訂單處理，再到最終的支付和評(píng)估。電子采購(gòu)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于其可以實(shí)時(shí)更新采購(gòu)狀態(tài)，提供即時(shí)的反饋和通知，從而加快決策和執(zhí)行過程。例如，采購(gòu)人員可以在電子采購(gòu)平臺(tái)上直接查看供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、產(chǎn)品規(guī)格和交貨時(shí)間，而管理者可以實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)進(jìn)度和預(yù)算使用情況。此外，電子化采購(gòu)系統(tǒng)通過自動(dòng)化的數(shù)據(jù)錄入和處理功能，顯著減少了人為錯(cuò)誤和重復(fù)工作的可能性，提高了數(shù)據(jù)處理的精確度，不僅提升了工作效率，還有助于更好地分析采購(gòu)數(shù)據(jù)，為未來(lái)的決策提供支持[2]。

審批流程的簡(jiǎn)化是提高政府采購(gòu)效率的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過于復(fù)雜和冗長(zhǎng)的審批流程往往是造成采購(gòu)延誤的主要原因。為了解決這一問題，可以采取減少審批層級(jí)的措施，確保每個(gè)審批環(huán)節(jié)都是必要且有效的。例如，對(duì)于常規(guī)或低價(jià)值的采購(gòu)項(xiàng)目，可以設(shè)立更為簡(jiǎn)化的審批程序，如使用自動(dòng)化審批系統(tǒng)或授權(quán)更低級(jí)別的管理人員進(jìn)行審批。這不僅加快了審批速度，還減輕了高級(jí)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｗ⒂诟鼮橹匾臎Q策任務(wù)。此外，定期審查和更新審批流程也非常重要，以確保審批流程始終符合當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)需求和政策指導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)透明度和公開性

實(shí)施公開招標(biāo)制度是提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群凸_性的關(guān)鍵。通過公開招標(biāo)，可以吸引更廣泛的供應(yīng)商參與，從而促進(jìn)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于獲取更優(yōu)惠的價(jià)格，還能確保采購(gòu)的質(zhì)量和效率。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，基層事業(yè)單位需要確保整個(gè)招標(biāo)過程的公開和透明。這包括在公共平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)通知，明確招標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)過程也應(yīng)該是透明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和最終決策理由都應(yīng)該公開，以避免偏袒任何供應(yīng)商。這種公開的做法能夠提升整個(gè)采購(gòu)流程的可信度，減少腐敗和不公正行為，同時(shí)增強(qiáng)供應(yīng)商和公眾對(duì)政府采購(gòu)流程的信任。

在政府采購(gòu)過程中，建立一個(gè)透明的決策機(jī)制對(duì)于保障公共資金的合理利用，以及提升政府信譽(yù)至關(guān)重要。這意味著從需求評(píng)估開始到最終采購(gòu)決定的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有明確的記錄和公開的流程。具體來(lái)說，每一次采購(gòu)的背景、目的、預(yù)算，以及選擇特定供應(yīng)商的理由都應(yīng)該詳細(xì)記錄，并向公眾公開。這樣的透明度可以確保每一筆開支都有合理的解釋，防止任意和不透明的決策。此外，公開決策過程還可以鼓勵(lì)更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，提高決策的質(zhì)量和公正性[3]。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提升政府采購(gòu)的透明度和公開性是一種高效的方法。通過建立一個(gè)綜合的在線采購(gòu)信息平臺(tái)，基層事業(yè)單位可以向公眾提供實(shí)時(shí)的采購(gòu)信息，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果及合同的詳細(xì)信息。這樣的平臺(tái)不僅提高了信息的可訪問性，還方便了供應(yīng)商和公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和參與。例如，供應(yīng)商可以通過平臺(tái)了解采購(gòu)信息，而公眾可以通過平臺(tái)監(jiān)督政府采購(gòu)的公正性和有效性。此外，平臺(tái)還可以作為一個(gè)互動(dòng)的工具，允許公眾提問和評(píng)論，從而提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度和公眾參與度。

（三）完善薪酬體系，強(qiáng)化干部職工的歸屬感

合理的薪酬水平是吸引和保留優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。基層事業(yè)單位在設(shè)置薪酬時(shí)應(yīng)考慮到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，以及相似職位的市場(chǎng)薪酬。薪酬應(yīng)該反映干部職工的崗位責(zé)任、工作難度和所需的專業(yè)技能。例如，對(duì)于需要高級(jí)技能或有特殊責(zé)任的崗位，應(yīng)提供相對(duì)較高的薪酬。此外，薪酬體系應(yīng)該包含基本工資和潛在的獎(jiǎng)金或津貼，以激勵(lì)干部職工取得更好的工作績(jī)效。定期的薪酬審查可以確保薪酬體系與市場(chǎng)趨勢(shì)保持一致，同時(shí)也反映了對(duì)干部職工工作和貢獻(xiàn)的認(rèn)可，從而增強(qiáng)干部職工的滿意度和忠誠(chéng)度[4]。

為干部職工提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)會(huì)是增強(qiáng)其歸屬感的重要因素?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)為干部職工提供必要的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助他們提升專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。例如，可以提供采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、法律合規(guī)等方面的培訓(xùn)課程。此外，明確的晉升路徑和職業(yè)規(guī)劃可以幫助干部職工看到自己在組織中的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)他們的工作熱情和職業(yè)抱負(fù)。通過定期的職業(yè)發(fā)展對(duì)話和規(guī)劃，干部職工可以更好地了解自己的職業(yè)方向和晉升機(jī)會(huì)，從而提升工作動(dòng)力和忠誠(chéng)度。

（四）建立有效的監(jiān)督和評(píng)估體系

建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是確保政府采購(gòu)過程透明度和公開性的關(guān)鍵。這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有足夠的權(quán)限和資源，使其能夠?qū)φ麄€(gè)采購(gòu)流程進(jìn)行全面監(jiān)督，包括對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行過程和最終成果的審核。為確保獨(dú)立性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職員應(yīng)該獨(dú)立于執(zhí)行采購(gòu)的部門，以避免利益沖突。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職能包括監(jiān)控采購(gòu)過程是否符合法律法規(guī)，評(píng)估采購(gòu)活動(dòng)的效率和成本效益，以及調(diào)查可能的不規(guī)范行為。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以向公眾提供采購(gòu)活動(dòng)的定期報(bào)告，增加透明度，同時(shí)作為接收和處理相關(guān)投訴和建議的渠道。

定期審計(jì)和評(píng)估是確保政府采購(gòu)流程持續(xù)優(yōu)化和符合標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)不僅要關(guān)注采購(gòu)的合規(guī)性，還要評(píng)估其效率和成本效益。審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由專業(yè)人員組成，他們使用一致的標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)確保審計(jì)結(jié)果的可靠性。審計(jì)過程包括對(duì)采購(gòu)文件的檢查、采購(gòu)過程的觀察，以及與采購(gòu)人員和供應(yīng)商的訪談。審計(jì)結(jié)果要用于識(shí)別流程中的不足和潛在的改進(jìn)領(lǐng)域，并提出具體的改進(jìn)建議。這樣的審計(jì)和評(píng)估可以幫助基層事業(yè)單位持續(xù)改進(jìn)采購(gòu)流程，提高公共資源使用的效率和透明度[5]。

為了增加政府采購(gòu)流程的透明度和公眾參與，建立一個(gè)有效的反饋機(jī)制至關(guān)重要。這個(gè)反饋機(jī)制應(yīng)提供給供應(yīng)商和公眾一個(gè)渠道，以便他們能夠表達(dá)關(guān)于采購(gòu)活動(dòng)的意見和建議。反饋機(jī)制可以通過建立在線平臺(tái)、進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查，或定期舉行公開會(huì)議等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。收集到的反饋要用于評(píng)估現(xiàn)有采購(gòu)流程的有效性，并作為制定未來(lái)采購(gòu)政策和流程改進(jìn)的依據(jù)。此外，反饋機(jī)制還有助于增加公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的信任，同時(shí)為政府提供寶貴的市場(chǎng)和反饋社會(huì)反饋。

結(jié) 語(yǔ)

通過不斷地優(yōu)化和改進(jìn)政府采購(gòu)流程，基層事業(yè)單位將更好地服務(wù)于公眾，有效利用公共資源，并為實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。