對國家設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的多維度解讀

張勝利

（安徽省銅陵市第五中學(xué)）

【熱點背景】

2023 年9 月4 日上午，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，近日，中央編辦正式批復(fù)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為國家發(fā)展改革委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這是落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的有力舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和深切關(guān)懷，體現(xiàn)了始終堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。

民營經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。一些相關(guān)部門從各自職能角度也會有服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，在現(xiàn)有工作格局的基礎(chǔ)上，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，將進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固拓展現(xiàn)有工作成果，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

下一步，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將切實履行好職責(zé)，健全完善政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化政策出臺的系統(tǒng)設(shè)計、政策落實的跟蹤問效，推動中共中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的各項重大決策部署更好落地見效。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟(jì)與社會》角度分析

1.我國堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配主式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。

2.民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義的本質(zhì)要求;在對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長方面起積極促進(jìn)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對老百姓在經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)方面具有重要作用。

4.黨和國家始終堅持兩個毫不動搖，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

5.國家毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財政、稅收、金融等方面給予有力的政策支持，健全政企溝通機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

6.民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，加大科研投入，提高科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)換增長動能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

7.民營企業(yè)家要增強(qiáng)家國情懷，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立企業(yè)的良好社會形象。

二、從《政治與法治》角度分析

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是落實黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的有力舉措。

2.我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，本質(zhì)上維護(hù)了最廣大人民的根本利益。

3.法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立有利于政府更好地整合相關(guān)職能，更好地加強(qiáng)對民營企業(yè)的管理和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.我國政府堅持依法行政，堅持公正、合理、合法、高效執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立有利于更好地進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法，提高管理和服務(wù)民營企業(yè)的能力和水平。

5.全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)科學(xué)、民主、依法立法，制定和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良法善治。

6.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化，助力打造法治化營商環(huán)境。

7.保障公正公平公開司法能力，提升民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)力度，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

8.推動全民守法，不斷提升法律服務(wù)能力水平，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家尊法學(xué)法守法用法。

三、從《哲學(xué)與文化》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映。要求我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際做出的重大部署。

2.正確的意識能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展，錯誤的意識對事物的發(fā)展起阻礙作用。要求我們自覺樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。我國始終堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，能夠促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.規(guī)律是普遍的，規(guī)律是客觀的。必須遵循規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，而不能違背規(guī)律。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，符合我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

4.尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮主觀能動性的前提，發(fā)揮主觀能動性是認(rèn)識和利用客觀規(guī)律的必要條件。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立體現(xiàn)了把發(fā)揮主觀能動性和尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。

5.聯(lián)系是普遍的、客觀的和多樣的，這要求我們用聯(lián)系的觀點看問題，把握事物存在的各種條件，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移， 我們要化挑戰(zhàn)為有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

6.整體和部分既有區(qū)別又有聯(lián)系，我們要立足整體，尋求最優(yōu)目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化的方法。應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)的困難和挑戰(zhàn)，我們要從整個經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)而推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

7.事物發(fā)展的方向是前進(jìn)的、上升的，道路是曲折的、迂回的。既要對未來充滿信心，又要做好充分的思想準(zhǔn)備，不斷克服前進(jìn)道路上的困難，勇敢地面對挫折與考驗。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正經(jīng)歷波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求不足，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難。相信在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民營經(jīng)濟(jì)一定會不斷激發(fā)出新的活力。

8.事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，我們要堅持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家政策的支持，更需要自身的強(qiáng)化管理和創(chuàng)新發(fā)展。

9.生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)顩r。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，將更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策的功能，形成工作合力，避免政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）指出，鼓勵民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平?？梢?，落實以上舉措有利于（ ）

①統(tǒng)一民營企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，減少個性發(fā)展弊端

②確立數(shù)據(jù)要素分配制度，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式

③踐行新發(fā)展理念，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

④促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)其市場競爭力

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【參考答案】D

【解題思路】材料中《意見》指出的舉措有利于民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念中的創(chuàng)新理念，從而進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力，③④正確；積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不是發(fā)展模式的標(biāo)準(zhǔn)，不是限制個性發(fā)展，①排除；數(shù)據(jù)要素分配制度早已確立，②錯誤。故本題選D。

2.有不少民營企業(yè)反映，一些地方在市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業(yè)受到了不平等待遇。圍繞解決這一問題，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將專門出臺一些持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的針對性舉措。你認(rèn)為下列選項中，不屬于這些措施的是（ ）

A.破除市場準(zhǔn)入壁壘，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制

B.授予特許經(jīng)營權(quán)，限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品

C.完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度

D.全面落實公平競爭的政策制度，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁

【參考答案】B

【解題思路】本題屬于逆向選擇題。面對一些地方在市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業(yè)受到了不平等待遇等問題，政府應(yīng)該持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制，全面落實公平競爭的政策制度，完善政府誠信履約機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，A，C，D 屬于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局需要采取的措施，正確但不符合題意；針對民營企業(yè)反映的問題，政府要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，B 中“特許經(jīng)營權(quán)，限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品”錯誤但符合題意。故本題選B。

3.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將切實履行好自己的職責(zé)，將從營商環(huán)境、政策支持、監(jiān)管導(dǎo)向、法治保障、輿論氛圍等方面入手，多措并舉推動解決民營企業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇。下列有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施傳導(dǎo)正確的是 （ ）

①完善融資支持政策制度→拓寬企業(yè)融資渠道→切實解決民營企業(yè)實際困難

②完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系→加大對民營企業(yè)創(chuàng)新保護(hù)力度→增強(qiáng)其創(chuàng)新能力

③加強(qiáng)市場監(jiān)管→全面構(gòu)建親清政商關(guān)系→依法保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益

④持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘→促進(jìn)市場公平競爭→充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【參考答案】B

【解題思路】完善融資支持政策制度，能夠拓寬企業(yè)融資渠道，有助于切實解決民營企業(yè)實際困難，①符合題意；加大對民營企業(yè)創(chuàng)新保護(hù)力度與增強(qiáng)其創(chuàng)新能力無關(guān)，②錯誤; 加強(qiáng)市場監(jiān)管并不一定能全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，③說法過于絕對，不選; 持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，能夠促進(jìn)市場公平競爭，這有助于充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，④符合題意。故本題選B。