產(chǎn)城人融合背景下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與新城發(fā)展策略研究
——以廈門市翔安區(qū)為例

許晨光

廈門市翔安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，福建 廈門 361100

在翔安新城背景下，培育城區(qū)與人和諧共生的人文生態(tài)，研究“產(chǎn)”“城”“人”之間的關系，建設“集群化產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新型科技城、高品質(zhì)新都市”，對翔安全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設等重點工作做出具體定位，建立完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、事業(yè)生態(tài)鏈和人才聚集鏈，高標準完善新城規(guī)劃體系，提出適合翔安區(qū)的產(chǎn)城人融合實施路徑，這對于在新一輪發(fā)展中爭取主動，實現(xiàn)翔安區(qū)的產(chǎn)城人高質(zhì)量融合發(fā)展意義重大。

1 產(chǎn)城人融合概述

產(chǎn)城人融合發(fā)展有3 個基本元素，即產(chǎn)業(yè)、城市、人才，其相互之間可以形成3 個基本關系，這些基本元素和基本關系之間相互交錯，形成了一個復雜的產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)、城市和人才作為現(xiàn)代城市發(fā)展的3 個基本元素，三者相互促進、互為條件?！爱a(chǎn)城人融合發(fā)展”就是在城市發(fā)展中形成“產(chǎn)業(yè)體系升級、城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)、管理創(chuàng)新優(yōu)化”三輪驅(qū)動的新格局，形成新城與產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系與人才、人才與新城協(xié)調(diào)共融的發(fā)展新模式[1]。產(chǎn)城人融合是產(chǎn)城融合的高級階段，產(chǎn)人融合是基礎，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要勞動者作為基礎要素，而勞動者的生存發(fā)展需要通過產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)來實現(xiàn)；產(chǎn)城融合是關鍵，即城鎮(zhèn)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)動力，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)提供空間載體；城人融合是歸宿，即人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在，而城鎮(zhèn)應為人才提供就業(yè)和適宜的生活環(huán)境[2]。

2 翔安區(qū)產(chǎn)城人融合現(xiàn)狀

城市是經(jīng)濟、政治和社會生活的聚焦地，城鎮(zhèn)化水平是判斷區(qū)域綜合能力的重要依據(jù)。城市發(fā)展有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、資源驅(qū)動型和人口集聚型等不同路徑。從翔安區(qū)的發(fā)展歷史來看，近些年其發(fā)展以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型為主。翔安區(qū)作為廈門市的一個行政區(qū)域，西南部通過翔安隧道、翔安大橋與廈門本島連接，擁有多個工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、輕工制造業(yè)等多個領域。跨島發(fā)展戰(zhàn)略為翔安區(qū)帶來了巨大的機遇，廈門市政府為其提供政策支持和資金保障，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面積極引導和推動翔安區(qū)的發(fā)展。翔安區(qū)作為因跨島發(fā)展戰(zhàn)略而設的新區(qū)，以工業(yè)立區(qū)、以產(chǎn)業(yè)強區(qū)，著力科技創(chuàng)新與高端智能制造，匯聚了大批重點項目，云集了眾多產(chǎn)業(yè)前沿和行業(yè)翹楚。翔安區(qū)通過強龍頭、補鏈條、聚集群，以優(yōu)質(zhì)項目促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端邁進，打造“創(chuàng)新翔安”。建設“創(chuàng)新翔安”的關鍵是增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，翔安將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，著眼布局現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集群，制定招商圖譜，持續(xù)“引強入翔”，特別是引進更多龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，進一步強鏈補鏈延鏈，全力打造“5+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[3]。

本文所列數(shù)據(jù)均來自《翔安年鑒（2023）》。

在產(chǎn)業(yè)方面，2022 年，以大產(chǎn)業(yè)集聚新動能，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1 537 億元，入圍全國百強新城區(qū)、工業(yè)百強區(qū)。支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健壯大，中航鋰電首期等32 個項目竣工投產(chǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超900 億元?！八男隆苯?jīng)濟快速發(fā)展。全區(qū)首家五星級標準酒店悅?cè)A酒店正式營業(yè)，高端商業(yè)綜合體奧特萊斯全面封頂，金融產(chǎn)業(yè)加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療蓬勃發(fā)展。建成廈門南方海洋研究中心，落地廈大嘉庚創(chuàng)新實驗室、哈工大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，新認定106 家國家高新技術(shù)企業(yè)，新入庫52 家“三高”（高技術(shù)、高成長、高附加值）企業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例達53%。全年新增市級招商項目落地924 個、總投資2 394 億元，重點引進了蘇寧廣場等35 個高能級項目。

在城市方面，2022 年，翔安新城空間布局持續(xù)優(yōu)化，“四座新城”完成投資590 億元，新機場航站區(qū)綜合交通樞紐加快建設，新體育中心、新會展中心全面動工，廈門雙十中學初中部、廈門實驗小學翔安校區(qū)順利竣工。完成土地交地1.26 萬畝（不含海域退養(yǎng)，1 畝≈ 666.67 m2）。投 入5.5 億元高標準建設9 個試點示范村和3 條鄉(xiāng)村振興動線，全區(qū)接待游客420 萬人次、旅游收入10.5 億元，成立全省首家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。創(chuàng)新推行“一窗受理、集成服務”模式，并將宋江陣民俗文化節(jié)列入國家對臺交流重點項目。軌道3 號線實現(xiàn)軌道線路全線貫通、4 號線翔安段區(qū)間建設完成過半，機場快速路南段、濱海浪漫線二期投入使用，海翔大道連接泉州“最后一公里”成功打通。國內(nèi)最長跨海地下管廊機場快速路綜合管廊過海段全線貫通，翔安電信5G 機樓開工建設。

在人方面，“人”是翔安新城建設的核心。截至2021年，翔安區(qū)常住人口由27.2 萬人增長到61 萬人，實現(xiàn)了人口快速增長，人才不斷引進。

翔安區(qū)自2003 年正式掛牌成立以來，經(jīng)過20 年的發(fā)展，經(jīng)歷了從產(chǎn)城融合到產(chǎn)城人融合的完善過程，具備了良好的產(chǎn)城人融合的發(fā)展基礎，產(chǎn)城人融合發(fā)展思路受到廣泛認可，但翔安區(qū)實際的融合進程還處于初始階段。翔安區(qū)相較于廈門市其他各區(qū)，具有以下優(yōu)勢：一是發(fā)展空間廣闊；二是翔安機場的建設將成為未來發(fā)展的重要引擎；三是翔安區(qū)在市級層面的戰(zhàn)略地位提升；四是海洋經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、體育會展經(jīng)濟等密集布局。

但翔安區(qū)在發(fā)展過程中依然存在一些問題，一是經(jīng)濟、人口規(guī)模偏小，體量不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條布局尚未成熟；三是翔安新城及其配套建設還需要一定時間；四是人才、人口吸附的環(huán)境、體制機制有待創(chuàng)新；五是產(chǎn)城人融合不足。

3 翔安區(qū)產(chǎn)城人融合問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

翔安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然總體上呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢，但也存在著產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢、國際級龍頭企業(yè)缺乏、工業(yè)發(fā)展后勁不足、現(xiàn)代服務業(yè)未形成規(guī)模效應、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力等一系列需要解決的問題。

3.2 新城發(fā)展滯后

新城規(guī)劃設計以及實際建設過程中的國際級品質(zhì)有待進一步提升；新城建設中的傳統(tǒng)文化底蘊有待進一步保護、傳承與發(fā)展。一個既有品質(zhì)品味又有地方傳統(tǒng)文化底蘊的宜居宜業(yè)宜游新城，往往開建之初就引起各方的關注，從而容易進入良性的開發(fā)建設與商業(yè)循環(huán)。反之，效益跟不上開發(fā)進度，將會拖累開發(fā)進度。此外，當前制約翔安區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展的因素還包括：人才與人口吸附能力不足；重大項目支撐能力不足；整體環(huán)境的品質(zhì)、品位、美感不足；文化的保護、傳承與發(fā)展不足等。

3.3 產(chǎn)城失衡

在推動翔安區(qū)城鎮(zhèn)空間擴張的過程中，出現(xiàn)了如資源浪費、產(chǎn)業(yè)承載能力不足等現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)功能不完善，市民的住房、醫(yī)療、子女教育等公共產(chǎn)品供給相較于廈門本島明顯不足，削弱了城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力和綜合服務能力。

4 翔安區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展策略

翔安新城轉(zhuǎn)型發(fā)展要依靠翔安區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，要實現(xiàn)翔安區(qū)產(chǎn)業(yè)和新城建設融合發(fā)展，除了要提升經(jīng)濟實力外，生態(tài)宜居、城市管理創(chuàng)新、城市服務功能等也要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，要積極融入、參與具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)，要支撐產(chǎn)業(yè)升級，深化創(chuàng)新驅(qū)動“強引擎”，打造國際一流新型顯示產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東南沿海集成電路產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。推動新型城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)躍升，服務新機場建成運營，完善片區(qū)配套設施，發(fā)揮機場輻射作用。

新城建設提升產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新城建設。翔安區(qū)城市功能區(qū)建設要與多個產(chǎn)業(yè)新城建設發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快城市東部新城、體育會展新城與空港區(qū)等各功能區(qū)建設，推進區(qū)域功能向企業(yè)總部、教育科研、科學技術(shù)研發(fā)和文化創(chuàng)意等高功能區(qū)定位發(fā)展，培育完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進新城與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

翔安新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，在包括制度安排、技術(shù)保障和市場環(huán)境等因素的影響下，翔安區(qū)在新城發(fā)展過程中，各主導產(chǎn)業(yè)在新城自我發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程中形成一個完備的鏈條并且支撐著各主導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。按照翔安區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，接下來翔安區(qū)將著力構(gòu)建并打造以四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、五大主導產(chǎn)業(yè)鏈群、若干未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心的“4+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展能級。

4.1 加快建設四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

（1）廈門科學城。隨著越來越多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素在翔安集聚，人才落戶翔安，為滿足人才對教育等公共服務供給的美好的期盼，要有效利用優(yōu)質(zhì)教育等公共服務資源，彌補廈門科學城周邊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的短板，進一步增強翔安對高層次人才、企業(yè)家、社會精英落戶扎根的吸引力，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源與科技、產(chǎn)業(yè)、人才等經(jīng)濟要素良性結(jié)合，全方位提升區(qū)域發(fā)展的競爭力[4]。

（2）同翔高新城。根據(jù)2020 年4 月審議通過的《同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（同翔高新城）提升規(guī)劃》，翔安區(qū)將形成1 個新城核心功能區(qū)，5 個“15 分鐘”職住一體的產(chǎn)城單元，滿足區(qū)域內(nèi)不同人群的基本生產(chǎn)生活需求。要致力打造一座高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代城市要素齊全的宜居宜業(yè)宜游的高新產(chǎn)業(yè)新城，為廈門市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進跨島發(fā)展提供強有力的支撐。

（3）東部體育會展新城。以提升廈門市旅游、會展、體育產(chǎn)業(yè)國際化、高端化、市場化水平為主要目標，依托“一場兩館、新會展中心”項目，建設功能先進、布局合理、配套完善、交通便利的體育會展綜合體。加大招商引資力度，圍繞大項目、好項目，完善聯(lián)動招商機制，梳理符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標企業(yè)，統(tǒng)籌片區(qū)各配套產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)；要通過“招展”“招賽”，以館興城，出臺體育、會展、文旅、影視等產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地發(fā)展，持續(xù)打造“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”。

（4）翔安航空新城。翔安航空新城要強化廈門新機場的樞紐作用，打造通達全球的航線網(wǎng)絡，實現(xiàn)與世界主要樞紐城市通航。把翔安航空新城打造成為產(chǎn)城人融合發(fā)展的典范。新城崛起的背后，從“產(chǎn)業(yè)聚人”到對服務配套持續(xù)提升的需求，再到城市“反哺”產(chǎn)業(yè)，提供高端服務，在探路產(chǎn)城人融合的背景下，城市服務產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也將步入新的階段。產(chǎn)業(yè)興則城市居民集聚，可以帶動城市進一步擴容與發(fā)展，從而吸引更多助力翔安新城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才。抓住“興產(chǎn)業(yè)，筑新城，引人才”這一主線，“產(chǎn)業(yè)聚人”理應成為翔安航空新城崛起的關鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會不斷帶來新工作崗位，而人的集聚又對城市配套、服務業(yè)的發(fā)展提出了新的需求，推動城市化進程，可為產(chǎn)業(yè)留住人才提供更有競爭力的環(huán)境。產(chǎn)城互動，兩者相輔相成。翔安航空新城要立足于服務產(chǎn)業(yè)人才，配套生活功能區(qū)域，將人才引到翔安新城，留在翔安新城，為航空新城的建設注入活力之源。

除上述4 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺外，根據(jù)翔安產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在廈門科學城翔安蓮河片區(qū)重點聚焦生物醫(yī)藥、新材料和新能源、半導體裝備、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)領域；在翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的核心組團“健康翔安智谷”，全力布局大健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造成為健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化的重要載體和平臺；翔安南部片區(qū)啟動區(qū)將打造為綜合改革試點的創(chuàng)新樣板、兩岸融合發(fā)展的先行示范、廈漳泉大灣區(qū)的科創(chuàng)原點、灣區(qū)未來城市典范。

4.2 做強做優(yōu)五大主導產(chǎn)業(yè)鏈群

（1）平板顯示。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，形成翔安區(qū)首條千億產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到2025 年平板顯示產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 200 億元。

（2）半導體和集成電路。爭取到2025 年，半導體和集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600 億元；該產(chǎn)業(yè)鏈正不斷延伸，2020 年翔安區(qū)規(guī)上半導體和集成電路企業(yè)28 家，已具備晶圓制造、芯片制造和LED 應用等生產(chǎn)能力，其技術(shù)和工藝的先進性、成熟性在國內(nèi)處于領先水平。翔安半導體和集成電路產(chǎn)業(yè)需要考慮如何從全產(chǎn)業(yè)鏈布局，包括設備、材料，芯片設計制造和封測應用、服務以及人才方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的聚集。

（3）臨空產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展臨空保稅物流、臨空金融服務、臨空會展經(jīng)濟、臨空高端商業(yè)、航空教育培訓、臨空休閑旅游等高端臨空服務業(yè)。

（4）數(shù)字經(jīng)濟。以翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的核心組團“健康翔安智谷”為主要載體，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康，打造全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)。

（5）新能源新材料。加強動力電池和燃料電池技術(shù)攻關、推進在稀土功能材料、石墨烯、鎢鉬合金材料等細分領域取得新突破并實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫掷m(xù)推進“特種金屬及功能材料、光電信息材料、先進高分子材料、新能源材料、先進碳材料”五大特色產(chǎn)業(yè)集群建設。

4.3 積極培育發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)

文體商旅會展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展以體育競賽、展覽展會為主體，打造集會展、體育、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意文化、交通樞紐為一體的大型綜合體，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。高端機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展輸配電、智能制造、汽車制造等領域。計算機與通信設備制造產(chǎn)業(yè)集群，依托同翔高新城、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)等載體，重點發(fā)展研發(fā)設計、基礎元器件、服務器制造、運營服務等，延伸發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能安防、傳感、信號處理等移動互聯(lián)網(wǎng)設備及關鍵部件制造?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，依托翔安物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廈門新機場等載體，加強口岸和國際物流，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

5 結(jié)語

探討翔安新區(qū)的產(chǎn)城人融合，為翔安區(qū)發(fā)展提出合理規(guī)劃建議，具有實現(xiàn)翔安新城高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義。翔安產(chǎn)業(yè)的興盛以翔安新城的崛起為主要標志。翔安區(qū)產(chǎn)業(yè)與翔安新城相互作用和發(fā)展，主要通過人才推進?；诖?，探討翔安新城的產(chǎn)城人融合狀況，提出合理規(guī)劃建議，優(yōu)化翔安區(qū)功能、空間布局，提高城市承載力和空間適宜性，為其他地區(qū)開展高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供借鑒樣本。