衛(wèi)星遙感技術在預算執(zhí)行審計中實現(xiàn)對基礎設施建設項目的在線初核

■熊少濱

一、應用背景

目前，各地區(qū)、各部門都有大量財政資金專項用于支持基礎設施項目建設，這類項目往往具有三個很顯著的特點：一是資金投入巨大、二是建設周期較長、三是項目分布廣泛。（以省商務廳實施的“全省某流通基礎設施建設項目”為例，涉及專項資金2 億元，建設周期2～3 年，支持項目22 個，項目地點分布在全省11 個地市的22 個縣區(qū)）。

傳統(tǒng)審計方式下，審計人員通過調(diào)閱可研、申報、施工、監(jiān)理、驗收等紙質(zhì)檔案材料進行審核。為確保審計質(zhì)量，還要選擇一定比例和數(shù)量的項目進行實地查看。鑒于審計項目時間緊、審計人員不足的現(xiàn)狀，實地查看的數(shù)量往往難以達到，實地查看所需的審計人手和實施時間難以保障。

為了解決上述矛盾，我們探索運用衛(wèi)星遙感和GIS 技術，對項目現(xiàn)場進行“遠程”、“在線”初核，達到了“提高抽查準確性、針對性，收集證據(jù)第三方證據(jù)”的效果。

二、應用的遙感影像、地圖介紹

百度地圖：地名齊全，查找精準，可視化三維街景。

天地圖：國家地理信息公共服務平臺，高清影像覆蓋區(qū)域廣、影像拍攝的時間新，區(qū)域劃分、區(qū)域查詢功能強大。

Google Earth：歷史影像可切換有利于對比分析區(qū)域的變化情況，編輯標記功能豐富。

91 衛(wèi)圖助手：影像清晰，三維地圖上地名相對齊全，提供全國分省分地市分縣、區(qū)，分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃查詢。

三、應用案例

江西省商務廳、江西省財政廳關于《江西省跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設實施方案》的通知等文件要求支持的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設項目要求必須是2015 年1 月1 日之后開工建設，2016年12 月30 日前完成的項目建設實際總投資額進行認定予以股權投資支持。

1.2015年1 月1 日之前已經(jīng)完成建設的項目。根據(jù)項目的申請材料在百度地圖上查詢到項目的大概的地址，由于項目地址描述的可能不是很詳細，我們可以根據(jù)項目提供的宗地圖確定項目的具體位置。在百度地圖查詢到項目的具體位置后，根據(jù)項目周邊的道路、地標建筑等信息找到影像上對應的位置。由于在Google Earth 影像上很難直接找到相應的位置所以我們先借助91 衛(wèi)圖助手的區(qū)域劃分和查詢功能找到項目在影像上的具體位置。根據(jù)91 衛(wèi)圖助手上項目的位置的經(jīng)緯度坐標在Google Earth上添加該坐標處的標注（度轉(zhuǎn)換度分秒可以在網(wǎng)上轉(zhuǎn)換http://www.minigps.net/fc.html）從而找到該項目的位置并輸入項目的名稱方便下次查看，通過切換Google Earth 左上角的時間軸查看2015 年1 月1 日之前項目的影像情況、2015 年4 月項目的影像情況、2018 年11 月的影像情況發(fā)現(xiàn)三個時間點的影像沒有明顯的變化，初步判斷該項目是之前已經(jīng)建好的項目，而非2015 年1 月1 日后新建的項目，涉嫌以舊充新申請該項目基金。

項目建設地址2014-11 影像（Google Earth）

項目建設地址2015-4 影像（Google Earth）

項目建設地址2018-11 影像（91 衛(wèi)圖助手）

2.至今都沒有開工建設的項目。根據(jù)上面的地圖查詢的步驟確定項目的具體位置后，發(fā)現(xiàn)項目位置在Google Earth 上沒有找到任何相關的項目影像，初步判斷項目并沒有建設而獲得項目的資金。

3.項目建設符合時間要求。根據(jù)上面的地圖查詢的步驟確定項目的具體位置后，并在百度地圖的街景上清楚的看到項目的建設情況，初步判斷該項目符合文件的相關要求，現(xiàn)場核查的級別降低。

四、總結(jié)

項目判斷的關鍵點和核心主要是把握項目要求的建設時間和地圖、影像拍攝的時間點，對比時間點初步核查項目是否符合要求。利用公開的地圖、遙感影像平臺準確高效的找項目的地址，從而初步分析項目的建設情況，在一定程度上緩解審計項目時間緊、審計人員很難前往各個項目現(xiàn)場查看等問題，提高了工作效率，為實地查看提供了有力的支撐同時也為預算執(zhí)行審計在審查基礎設施建設方面提供了新的思路。