創(chuàng)新驅(qū)動增長的未來如何：生產(chǎn)率停滯還是復(fù)蘇？

■文/程如煙（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

世界知識產(chǎn)權(quán)組織在《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》中發(fā)布了專題報告——《創(chuàng)新驅(qū)動增長的未來如何：生產(chǎn)率停滯還是復(fù)蘇？》。報告認為，創(chuàng)新能夠有效促進增長，當(dāng)今生產(chǎn)率增長速度放緩的原因主要包括三個方面：一是創(chuàng)新需要時間來擴散和應(yīng)用，但當(dāng)今技術(shù)的復(fù)雜性導(dǎo)致擴散時間變長；二是當(dāng)前生產(chǎn)率的計算方法沒有反映創(chuàng)新的全部影響，如服務(wù)型經(jīng)濟、免費數(shù)字服務(wù)、衛(wèi)生改善、安全加強以及環(huán)境改進等方面的進步在生產(chǎn)率中沒有得以有效體現(xiàn)；三是全球人口老齡化帶來的生產(chǎn)率降低部分抵消了創(chuàng)新的作用。報告指出，當(dāng)今正在出現(xiàn)數(shù)字時代浪潮和深度科學(xué)浪潮，它們將對生產(chǎn)率和人類福祉產(chǎn)生積極影響。報告還就如何創(chuàng)新和如何更好地驅(qū)動增長提出了建議，包括資助突破性創(chuàng)新，促進創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強數(shù)字等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，加強人才培養(yǎng)以縮小技能差距，提高整個社會對創(chuàng)新的接受度，重視草根創(chuàng)新、增量創(chuàng)新，促進國際創(chuàng)新交流和合作等。

一、創(chuàng)新能夠有效地促進經(jīng)濟增長

從歷史來看，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。1300—1819年間，全球的生產(chǎn)率和經(jīng)濟產(chǎn)出沒有顯著變化，人均GDP（扣除通脹因素）年均增長率僅為0.2%。19世紀(jì)20年代受工業(yè)革命影響，生產(chǎn)率大幅提高，1820—1 9 4 9 年間人均G D P 年增長率為1.1%。二戰(zhàn)之后，隨著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)率進一步提高，1950—2021年間人均GDP的年均增長率上升到1.9%。19世紀(jì)以來生產(chǎn)率的快速提升得益于技術(shù)突破、新發(fā)明和創(chuàng)新浪潮以及新技術(shù)在各個經(jīng)濟體的有效傳播，這些創(chuàng)新浪潮顛覆了整個產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動了經(jīng)濟的快速增長。

過去，創(chuàng)新一直是經(jīng)濟增長的主要動力，使得生產(chǎn)率不斷提高。然而，20世紀(jì)70年代以來，盡管全球研發(fā)和創(chuàng)新投資大幅增長，但生產(chǎn)率增長卻在持續(xù)放緩。從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）地區(qū)的人均GDP來看，1950—1973年的年均增長率為3.8%，1976—2007年降至2.1%，2010—2021年進一步降至1.2%。

在此背景下，創(chuàng)新對增長能否繼續(xù)發(fā)揮作用引起各界關(guān)注。一些學(xué)者對此持悲觀態(tài)度，他們認為，創(chuàng)新和技術(shù)中比較容易獲得的成果已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)了，未來越來越難以找到變革性的想法和獲得突破性的成果；此外，創(chuàng)新系統(tǒng)不如以前高效，以往大公司在內(nèi)部設(shè)立了實驗室，使得科學(xué)發(fā)現(xiàn)能夠較好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰟?chuàng)新，而當(dāng)前越來越多的大公司選擇授權(quán)大學(xué)進行研究，而不是自己進行研發(fā)等。

更多專家對創(chuàng)新驅(qū)動增長持樂觀態(tài)度，他們的主要觀點如下：

一是全球正處于一場創(chuàng)新驅(qū)動的新生產(chǎn)力繁榮的風(fēng)口上。當(dāng)前，大科學(xué)已經(jīng)開始產(chǎn)生重大突破，mRNA疫苗在抗擊新冠疫情方面取得成功，可再生能源成本迅速下降，電池技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和納米技術(shù)取得快速進步，太空探索成本急劇下降，這些創(chuàng)新將不可避免地轉(zhuǎn)化為更高的生產(chǎn)率增長。

二是創(chuàng)新需要時間來進行擴散和應(yīng)用，有時需要幾十年才能與其他流程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新相結(jié)合。當(dāng)前，創(chuàng)新在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域和不同國家的擴散和應(yīng)用尚存在巨大差距，這些導(dǎo)致創(chuàng)新對增長的促進作用出現(xiàn)滯后。而且，創(chuàng)新對生產(chǎn)率的影響在最初階段總是發(fā)生得非常緩慢，只有在數(shù)年后才會迅速起飛并產(chǎn)生影響。

三是現(xiàn)有的生產(chǎn)率計算方法沒有反映創(chuàng)新的全部作用和影響。GDP統(tǒng)計方法在很大程度上是在二戰(zhàn)期間構(gòu)思出來的，當(dāng)時經(jīng)濟的很大一部分以制造商品為中心，而當(dāng)今經(jīng)濟中服務(wù)活動占主導(dǎo)地位。盡管GDP計算方法和標(biāo)準(zhǔn)每20年左右更新一次，以更好地反映經(jīng)濟的實際情況，但當(dāng)前仍存在幾個突出問題，包括如何更好地計算服務(wù)型經(jīng)濟，如何計算在線地圖等免費數(shù)字服務(wù)帶來的金錢效益，如何有效核算無形資產(chǎn)，如何反映質(zhì)量提升、衛(wèi)生改善、安全加強以及環(huán)境改進等方面的進步等。

當(dāng)今，創(chuàng)新的驅(qū)動因素可能也發(fā)生了根本性的變化。生產(chǎn)率曾經(jīng)是最重要的關(guān)注點；如今，氣候變化問題，以及更普遍的“基于價值的生產(chǎn)”，是推動創(chuàng)新的關(guān)鍵。在這種情況下，創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高之間的聯(lián)系將不可避免地變得更弱。

二、數(shù)字時代與深度科學(xué)：正在醞釀的兩大創(chuàng)新浪潮

當(dāng)前，全球出現(xiàn)了兩大新的創(chuàng)新浪潮，可能對生產(chǎn)率和人類福祉產(chǎn)生巨大的影響。這兩大浪潮分別是數(shù)字時代浪潮和深度科學(xué)浪潮。世界可能正處于一個由創(chuàng)新驅(qū)動的、高生產(chǎn)率增長的新時代的風(fēng)口（見圖1）。

圖1 從19世紀(jì)到21世紀(jì)，過去和未來的創(chuàng)新浪潮

（一）數(shù)字時代浪潮

信息通信技術(shù)第一階段熱潮導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備等復(fù)雜通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的安裝。在第二階段浪潮中，信息通信技術(shù)作為通用數(shù)字技術(shù)以超級計算、云計算、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能和自動化的形式擴散，為“新數(shù)字經(jīng)濟”提供動力。“信息-物理系統(tǒng)”的出現(xiàn)及其應(yīng)用為人和機器提供了全新的能力。諾貝爾獎得主、經(jīng)濟學(xué)家William Nordhaus認為，計算和人工智能最終將跨越一個邊界，超過這個邊界，經(jīng)濟增長將大幅加速。當(dāng)前，這一點還遠未實現(xiàn)。

2020年以來的新冠疫情大大加快數(shù)字創(chuàng)新的步伐：一是信息通信技術(shù)相關(guān)資本的積累；二是人們數(shù)字技能的提升；三是促進了組織和行為的變革，如遠程工作、遠程醫(yī)療和遠程教育。

（二）深度科學(xué)浪潮

深度科學(xué)浪潮很有可能圍繞生命科學(xué)和健康、農(nóng)業(yè)食品、能源和清潔技術(shù)以及交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的突破性發(fā)明和創(chuàng)新展開。這些領(lǐng)域在過去幾十年已經(jīng)成熟，目前正在爆發(fā)或即將爆發(fā)。

需要注意的是，這些技術(shù)盡管已經(jīng)存在了很長一段時間，但它們尚未像以往很多人預(yù)測的那樣帶來產(chǎn)業(yè)革命。這是因為，技術(shù)要發(fā)展為產(chǎn)業(yè)具有不確定性且需要很長的時間。當(dāng)然，重大需求和社會挑戰(zhàn)會促進技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，如新冠疫情釋放了mRNA技術(shù)的潛力，并可能對其他衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)；環(huán)境災(zāi)害頻率增加或能源價格高企等因素也可能在短期內(nèi)推動清潔技術(shù)的發(fā)展。

盡管創(chuàng)新能對能源、綠色技術(shù)、醫(yī)療保健和教育產(chǎn)生巨大的影響，但對生產(chǎn)率提高的影響可能有限。它將在整體上改善福祉，如減少碳足跡，促進更長壽、更健康的生活等。當(dāng)然，從長期來看，更健康的人口和更清潔的環(huán)境能夠帶來更高的生產(chǎn)率增長。

三、釋放創(chuàng)新潛力，塑造經(jīng)濟增長新動能

報告指出，當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動增長面臨著新的不利情況，包括：新冠疫情和地緣政治事件導(dǎo)致投入成本的急劇上升、商品和材料的短缺；政府為減輕封控負面影響導(dǎo)致公共債務(wù)增加，這使得對未來投資的難度加大；人口老齡化和勞動力萎縮問題，這個問題在歐洲和中國尤其嚴(yán)重；氣候變化等環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)暫時增加了生產(chǎn)成本等（當(dāng)然，從中期來看，綠色增長將促進而不是降低經(jīng)濟增長）。

為此，各國必須采取新的政策措施和商業(yè)實踐，釋放創(chuàng)新作用，激發(fā)下一波生產(chǎn)率增長。

一是資助突破性創(chuàng)新并提供商業(yè)化激勵措施。政府除了繼續(xù)資助與未來創(chuàng)新浪潮相關(guān)的研究之外，還要引導(dǎo)研究和創(chuàng)新以快速解決重要的社會挑戰(zhàn)，包括建立重點明確的新型研究機構(gòu)，采用以使命為導(dǎo)向的資助方式，啟動有特定目標(biāo)的登月計劃，對研發(fā)給予補貼或稅收減免等。值得注意的是，政府要特別激勵各創(chuàng)新主體之間的合作。

二是促進創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。實踐表明，技術(shù)創(chuàng)新的擴散和應(yīng)用是艱巨而漫長的。未來，決策者不僅需要供應(yīng)側(cè)政策，還要加大需求側(cè)政策的使用力度，如利用公共采購來促進創(chuàng)新產(chǎn)品的采購，利用聯(lián)合融資為缺乏有形抵押品的創(chuàng)新進行融資，以促進創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。需求側(cè)政策要有明確的目標(biāo)，并聚焦于那些不適合單獨留給市場的特定領(lǐng)域。

三是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。顛覆性創(chuàng)新的引入往往需要新形式的硬基礎(chǔ)設(shè)施或軟基礎(chǔ)設(shè)施（制度），如能源創(chuàng)新所需要的智能電網(wǎng)或電動汽車充電站，醫(yī)療創(chuàng)新所需要的數(shù)字健康網(wǎng)絡(luò)（和移動互聯(lián)網(wǎng)滲透）或新的成像標(biāo)準(zhǔn)。

四是解決不平衡問題，促進競爭。領(lǐng)先企業(yè)和落后企業(yè)、領(lǐng)先地區(qū)和落后地區(qū)、高收入和低收入工人之間以及國家之間日益加劇的不平衡問題被認為是技術(shù)傳播、采用和生產(chǎn)率提升的主要阻礙。要采取措施，解決不平衡問題，如針對超級公司，要完善對其管理以維持或促進競爭，以推進創(chuàng)新浪潮的早日到來。

五是加強人才培養(yǎng)以縮小技能差距。技能差距阻礙了新創(chuàng)新浪潮的形成和產(chǎn)生影響。這一點在先進信息通信技術(shù)、編程、人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)技能領(lǐng)域最為明顯，甚至在最先進的高收入經(jīng)濟體也是如此。創(chuàng)新需要這類信息通信技術(shù)技能和數(shù)字技術(shù)技能，包括農(nóng)業(yè)部門的數(shù)字化創(chuàng)新和許多發(fā)展中國家的創(chuàng)新。在與深度科學(xué)浪潮相關(guān)的領(lǐng)域，類似的技能差距也很明顯。

六是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。數(shù)據(jù)的訪問、管理和穩(wěn)定是未來所有創(chuàng)新浪潮的基石。新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將非常重要。有些危險是存在的，比如少數(shù)公司對數(shù)據(jù)的壟斷。在交通和衛(wèi)生保健等領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域促進信任和隱私的監(jiān)管框架，是促進創(chuàng)新成果采用的重要驅(qū)動因素。

七是提高整個社會對創(chuàng)新的接受度。在未來幾年，類人機器人、人工智能、生物或基因工程、新的健康解決方案等將挑戰(zhàn)社會的接受度。因此需要開展社會辯論。討論創(chuàng)新的風(fēng)險、社會價值和利弊都是促進創(chuàng)新成果采用的關(guān)鍵。

八是保持國際學(xué)習(xí)和技術(shù)流動的活力。對于新興和發(fā)展中國家來說，它們迫切需要整合全球價值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以迎頭趕上。但在當(dāng)前的國際環(huán)境，發(fā)達國家正在通過限制貿(mào)易、投資等手段來限制國際知識和技術(shù)流動。這個問題對于新興和發(fā)展中國家構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

九是發(fā)展中國家需要重視草根創(chuàng)新和增量創(chuàng)新。地方政府和企業(yè)需要引導(dǎo)創(chuàng)新的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而不是僅僅依賴于技術(shù)擴散。例如，在衛(wèi)生領(lǐng)域，較低水平的技術(shù)或經(jīng)過改造的技術(shù)已經(jīng)比最新的高科技創(chuàng)新挽救了更多的生命。

十是要完善評估工作，以更好地反映創(chuàng)新對生產(chǎn)率增長的作用，包括：實現(xiàn)對無形資產(chǎn)更好的評估，要涵蓋無形資產(chǎn)的全部范圍，包括設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)濟能力，以及品牌、組織資本和培訓(xùn)（當(dāng)前這些被當(dāng)作中間投入沒有在GDP中得以體現(xiàn)）；更好地評估數(shù)字經(jīng)濟，特別是數(shù)字服務(wù)投資（包括云計算，當(dāng)前也被視作中間投入）；更好地捕捉質(zhì)量改進方面的指標(biāo)。

值得注意的是，當(dāng)今的創(chuàng)新更多的是為了解決緊迫的挑戰(zhàn)，而不僅僅是為了推動生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高之間的聯(lián)系將會毫不意外地變得更弱。為此，我們需要研究更好的指標(biāo)，來評估創(chuàng)新帶來的全部影響。