美國白宮科技政策辦公室2022 年研究報告綜評與未來展望

曹方，張鵬，姬少宇，池浩湉，冷佳軒

（1.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院）

美國白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）成立46年以來，得到了歷屆美國總統(tǒng)的高度重視。2022年，其發(fā)布的報告議題主要聚焦在制造業(yè)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策、前沿技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等方面。展望未來，我們預(yù)測美國白宮科技政策辦公室研究重點將繼續(xù)在擴大本國制造業(yè)優(yōu)勢、培育關(guān)鍵前沿技術(shù)等方面持續(xù)發(fā)力，提升美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與保障國家安全，進(jìn)一步鞏固美國全球科技引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、美國白宮科技政策辦公室2022年發(fā)布的報告概述

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）自1976年成立以來一直致力于向總統(tǒng)及總統(tǒng)辦公室提供準(zhǔn)確及時的科學(xué)技術(shù)建議，通過制定并實施科學(xué)技術(shù)愿景、戰(zhàn)略、計劃和政策得到了歷屆美國總統(tǒng)的高度重視，從而在美國創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用日益顯著。OSTP由主任辦公室和六個核心政策團隊組成，設(shè)有國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）、總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）等部門。

為加快美國科技政策制定與計劃實施，美國白宮科技政策辦公室先后制定了先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策、支持前沿技術(shù)等國家戰(zhàn)略或科研計劃。2022年，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的報告近40篇，其中涉及先進(jìn)制造業(yè)、科技政策、前沿技術(shù)、人才培育、數(shù)字經(jīng)濟、國際合作等6大議題的重要報告共20篇（見表1）?？傮w來看，報告根本宗旨主要是為了提升美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與保障國家安全，建立和鞏固美國在國際上的科技引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

表1 2022年美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的主要研究報告重點議題分布情況

二、美國白宮科技政策辦公室2022年報告要點綜評

議題1：制造業(yè)戰(zhàn)略?！断冗M(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是維系美國就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要載體，美國本土制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重影響美國高科技制造領(lǐng)域的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新活力。為提升美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，一是需要在智能制造、先進(jìn)生物制造、清潔和可持續(xù)制造、微電子制造、新材料及加工技術(shù)等重點領(lǐng)域開發(fā)和實施先進(jìn)制造技術(shù)；二是通過豐富人才庫、拓展教育和培訓(xùn)、加強企業(yè)與教育部門聯(lián)系等方式培育壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊伍；三是加強先進(jìn)制造業(yè)供

應(yīng)鏈互聯(lián)互通、減少供應(yīng)鏈漏洞、加強制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而提升供應(yīng)鏈彈性。

表1（續(xù)）

議題2：科技創(chuàng)新政策。其主要內(nèi)容包括：一是美國白宮科技政策辦公室不僅關(guān)注如何推動美國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而且關(guān)注科技創(chuàng)新成果是否由美國民眾普惠共享，從而降低乃至消除科技創(chuàng)新帶來的不公平，同時將聯(lián)邦政府公共資金資助的科研項目成果在一定限度內(nèi)向普通民眾免費且及時開放，使民眾充分享受創(chuàng)新成果。二是美國既想實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)研究的國際合作領(lǐng)導(dǎo)地位，同時又希望防止其他國家對其科研成果進(jìn)行所謂的“干涉和剝削”，從而確保本國的“研究安全”，并將科技創(chuàng)新政策上升至國家層面的戰(zhàn)略高度，在跨國科研項目合作等領(lǐng)域進(jìn)行“封鎖”和“脫鉤”，將科技創(chuàng)新作為國際競爭的重要砝碼。

議題3：前沿技術(shù)。2022年，美國白宮科技政策辦公室在前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)布了9篇重要報告，是所有議題中報告數(shù)量最多的領(lǐng)域，重點聚焦在云計算、人工智能、量子信息科學(xué)、海洋科技、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿技術(shù)。其主要內(nèi)容包括：一是美國高度重視關(guān)鍵和新興技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，對諸多技術(shù)領(lǐng)域出臺專項計劃進(jìn)行鼓勵、扶持和培育，旨在產(chǎn)業(yè)競爭中保持和擴大優(yōu)勢。二是美國在發(fā)展前沿技術(shù)的同時關(guān)注能源環(huán)境、氣候變化、地球軌道安全等議題，將科技進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。三是美國政府重視先進(jìn)技術(shù)的深度融合和跨學(xué)科應(yīng)用，使用云計算等技術(shù)支持人工智能研發(fā)。

議題4：人才培育。其主要內(nèi)容包括：一是美國將人才視為科技創(chuàng)新的核心要素，重視人才在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的跨學(xué)科培養(yǎng)，并針對量子信息科學(xué)、太空科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域開展K12教育計劃，從而起到后備人才儲備的作用。二是美國注重對人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境的塑造，通過為人才創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，建立勞動力良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)對人才的引育用留。

議題5：數(shù)字經(jīng)濟。其主要內(nèi)容包括：一是美國不僅重視制造業(yè)等“硬實力”的發(fā)展，同時重視數(shù)字經(jīng)濟等“軟實力”的提升，將數(shù)字經(jīng)濟擺在更加重要和突出的位置。二是注重數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)在流行病學(xué)研究、金融資產(chǎn)管理方面的實際應(yīng)用產(chǎn)生社會價值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與高效發(fā)展。

議題6：國際合作。其主要內(nèi)容包括：一是美國重視在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，希望通過加強國際合作實現(xiàn)自身科技水平提升的同時鞏固其全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位。二是美國時刻關(guān)注自身在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平的力量對比變化，始終保持高度的戰(zhàn)略警惕，對于出現(xiàn)落后風(fēng)險的領(lǐng)域及時準(zhǔn)確識別并采取相應(yīng)措施。

三、美國白宮科技政策辦公室研究報告重點未來展望及啟示

2022年11月22日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布全球經(jīng)濟展望報告，預(yù)計全球經(jīng)濟2022年增速為3.1%，2023年放緩至2.2%，2024年增長2.7%。報告預(yù)測，亞洲主要新興市場經(jīng)濟體將在2023年占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的近3/4；美國經(jīng)濟2022年將增長1.8%，2023年增速將放緩至0.5%。包括美國一些機構(gòu)和知名經(jīng)濟學(xué)家均認(rèn)為，美國經(jīng)濟增長大概率將放緩，但就業(yè)形勢尚好，因而不能輕言美國經(jīng)濟進(jìn)入衰退。

展望未來，作為美國科技創(chuàng)新政策的探路者與孵化器，美國白宮科技政策辦公室將有望繼續(xù)在擴大本國制造業(yè)優(yōu)勢、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵前沿技術(shù)、統(tǒng)籌國際合作與“科研安全”、增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性與彈性、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)實際應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，更好為美國政府科技創(chuàng)新政策制定與實施出謀劃策、探路試石。由此，對我國提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、不斷完善優(yōu)化政策管理，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來以下啟示與建議：

一是保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新根基。充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確發(fā)展優(yōu)先級，增強發(fā)展的精準(zhǔn)性、實效性。布局制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的綜合性公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，推進(jìn)數(shù)字化質(zhì)量管理、智能質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，建立市場主導(dǎo)、行業(yè)應(yīng)用、平臺支撐、監(jiān)管有效的質(zhì)量分級制度及配套政策體系。加強高價值專利等知識產(chǎn)權(quán)培育，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)重點領(lǐng)域開展專利PCT申請，加強重點領(lǐng)域海外專利布局。

二是選準(zhǔn)并推動未來產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加速培育未來產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。加強國家對科技趨勢的研判和預(yù)測，依托專業(yè)機構(gòu)和專家團隊，常態(tài)化跟蹤科技發(fā)展動向、識別前沿?zé)狳c。重點關(guān)注先進(jìn)制造、人工智能、量子科技、6G、生命健康等前沿技術(shù)領(lǐng)域，聚焦問題最突出、具備一定解決條件的技術(shù)路線和攻關(guān)方向進(jìn)行統(tǒng)籌布局。加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵原始創(chuàng)新，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等手段鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)一批“從0到1”的原創(chuàng)性突破，從源頭提升自身“造血”能力。

三是推動科技人才培育集聚，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的科技人才培養(yǎng)體系，暢通人才流動渠道。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所成為應(yīng)用型工程科技人才培養(yǎng)的共同體，圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，大力培育工程技術(shù)人才、科學(xué)人才、引領(lǐng)人才。加大對交叉融合學(xué)科的支持力度，推動跨領(lǐng)域、跨專業(yè)融合性人才培養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，構(gòu)建以企業(yè)為主體、各方面積極參與和支持的高技能人才培養(yǎng)體系。暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)間的流動渠道，推動人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才順暢流動。