探析新時(shí)期中國(guó)食品法律與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
——《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)(第3版)》評(píng)述

由吳澎等主編，化學(xué)工業(yè)出版社出版的《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，系統(tǒng)性地介紹了中國(guó)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)和國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的管理體系，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)食品安全可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

作者認(rèn)為，作為提供人們正常生理活動(dòng)和維持生命機(jī)能的重要物質(zhì)，食品自古以來(lái)受到了人們廣泛的關(guān)注。受地理位置、民俗、文化傳統(tǒng)等多方面的影響，食品種類千差萬(wàn)別?！笆称贰痹谛氯A字典中經(jīng)常被解釋為“可直接進(jìn)口攝入的食品”。但是，對(duì)于食品的具體含義，學(xué)術(shù)研究至今仍有廣義和狹義之分。廣義的食品一般是指除藥品以外所有供人飲用和食用物品的總稱。而狹義上的食品一般是指經(jīng)過(guò)加工制作的食品。由此可知，不論是廣義還是狹義上的食品，食品都應(yīng)當(dāng)滿足基本的物質(zhì)條件和基本的功能條件，并具備一定的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。而食品安全的定義則相對(duì)較為廣泛，食品安全一般包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及營(yíng)養(yǎng)安全三大方面。食品在生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中都要遵循以上三大安全原則和標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量安全一般是指食品的數(shù)量可以滿足人們的基本溫飽和生命的維持功能。食品數(shù)量安全最大的威脅則是糧食安全問(wèn)題，自新冠疫情以來(lái)，中國(guó)以及許多國(guó)家的糧食生產(chǎn)和管理機(jī)制陷入了半癱瘓狀態(tài)，在一定程度上導(dǎo)致糧食緊缺狀況出現(xiàn)。因此，在2020年及以后的發(fā)展中，解決人類溫飽問(wèn)題是全世界各個(gè)國(guó)家都急需關(guān)注的議題。質(zhì)量安全是指強(qiáng)調(diào)食品無(wú)毒無(wú)害以及衛(wèi)生達(dá)標(biāo)狀況。營(yíng)養(yǎng)安全是食品安全的高階標(biāo)準(zhǔn)，即為食品既要可以飲用，滿足基本的飽腹需求，更要強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。此外，有關(guān)營(yíng)養(yǎng)安全的含義牽涉范圍較廣。例如，作者在書中指出，不同種類的食品在混搭食用過(guò)程中的無(wú)毒無(wú)害也是營(yíng)養(yǎng)安全急需考慮的問(wèn)題。同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)多種食物的有效搭配，促進(jìn)足夠營(yíng)養(yǎng)攝入，也是最近以及未來(lái)幾年?duì)I養(yǎng)學(xué)家們研究的關(guān)鍵。除此以外，營(yíng)養(yǎng)安全的含義還包括食品加工過(guò)程中，營(yíng)養(yǎng)元素的缺失問(wèn)題，以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品的保健性和安全性等相關(guān)議題。

此外，在文中的重點(diǎn)章節(jié)，作者對(duì)中國(guó)食品安全治理的法律體系進(jìn)行了詳細(xì)的論述。20世紀(jì)50年代左右，由于中國(guó)的食品安全技術(shù)較為落后，所以在對(duì)食品安全保障，食品安全分類以及食品防疫方面出臺(tái)的管理辦法也相對(duì)較為滯后。隨著改革開(kāi)放以來(lái)食品安全事件層出不窮，以及食品犯罪分子不同程度地染指食品造假，中國(guó)出臺(tái)了《食品衛(wèi)生管理試行條例》。在該時(shí)期，該條例的運(yùn)行為保障中國(guó)食品安全提供了重要依據(jù)。此后在1995年，中國(guó)正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上逐步引入市場(chǎng)化手段，通過(guò)激勵(lì)、稅收等經(jīng)濟(jì)方面的工具來(lái)保障食品市場(chǎng)的安全運(yùn)行。此后，在新時(shí)代背景下，由于食品安全事件逐步復(fù)雜，黨和中央政府意識(shí)到，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的保障工作。于是在2009年《食品衛(wèi)生法》被廢止。隨之，《食品安全法》誕生，《食品安全法》是中國(guó)首部針對(duì)食品安全問(wèn)題出臺(tái)的相關(guān)法律，并且自該法律出臺(tái)以來(lái)，隨著科技的進(jìn)步以及食品安全問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，該法也經(jīng)歷了多次的修改。截至目前，中國(guó)形成了以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，《相關(guān)餐飲服務(wù)食品監(jiān)督管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為輔助的食品安全法律體系。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)食品安全保障的依據(jù)。因此，作者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義進(jìn)行了廣泛的論述。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織上，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的定義是：在一定范圍內(nèi)的最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或者結(jié)果進(jìn)行規(guī)則性的指導(dǎo)。而對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)定義則是指：符合應(yīng)有的食品營(yíng)養(yǎng)需求以及對(duì)人體的健康不造成任何危害。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容即為食品質(zhì)量是否符合安全的基本要求。而對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，中國(guó)《食品安全法》也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如，食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品中的微生物和農(nóng)藥殘留不會(huì)危害人體健康，食品添加劑的范圍、用量以及種類都符合各種要求，食品安全和營(yíng)養(yǎng)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，食品生產(chǎn)過(guò)程以及加工過(guò)程衛(wèi)生條件要符合要求等。由上可知，中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有適應(yīng)性、先進(jìn)性、強(qiáng)制性、可惜修訂性等特征。而對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善也有著重要的意義。首先，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于提升中國(guó)食品安全保障，尤其是在中國(guó)發(fā)生了系列的食品安全事件以后，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)有助于規(guī)范食品安全生產(chǎn)過(guò)程，從而為人民群眾飲食健康，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的食品安全生產(chǎn)體系。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)食品行業(yè)加強(qiáng)自身管理的關(guān)鍵。從事食品生產(chǎn)行業(yè)的人員素質(zhì)往往不高，并且法律意識(shí)淡薄，如何有效地提升其食品生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)則是關(guān)鍵。只有依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能夠在生產(chǎn)以及運(yùn)輸過(guò)程中的相關(guān)操作都符合相應(yīng)規(guī)范。最后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政府加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)的管理有著重要的依據(jù)。監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，有助于保障食品的安全生產(chǎn)，提高消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信心。因此，有了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的政府監(jiān)管部門執(zhí)法力度才會(huì)更加的嚴(yán)格和規(guī)范。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和研究，有助于推動(dòng)中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度的建立和完善。在書中，作者對(duì)美國(guó)、日本等相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了研究，其中美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要集中在動(dòng)物產(chǎn)品、食品和藥品以及環(huán)境當(dāng)中，并且美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度是建立在完善的法律制度基礎(chǔ)之上的。例如，美國(guó)的農(nóng)業(yè)部要求所有的肉蛋類食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行HACCP體系，而食品藥品的監(jiān)管部門也要求果蔬、水產(chǎn)品及罐頭產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行HACCP體系。除此以外，美國(guó)對(duì)于食品的終端產(chǎn)品也設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定，例如對(duì)乳制品和生活用品的終端產(chǎn)品微生物標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置也較為嚴(yán)格。除了完善的法律體系以外，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、健全的監(jiān)管體制、良好的監(jiān)測(cè)技術(shù)也是美國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。日本的《食品衛(wèi)生法》是日本管理食品安全和食品監(jiān)管的基本法律之一。在《食品衛(wèi)生法》中明確了政府機(jī)構(gòu)在食品方面的責(zé)任，其中厚生勞動(dòng)省明確規(guī)定食品安全衛(wèi)生的具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在農(nóng)藥的殘留、食品添加劑等方面，并且該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置適用于所有的食品以及進(jìn)出口食品領(lǐng)域內(nèi)。除此以外，日本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)有很大的相似度，也是分為三大層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等大方面。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)方面的補(bǔ)充和指導(dǎo)，由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)和社會(huì)組織來(lái)制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是由各個(gè)株式會(huì)社自行制定的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

最后，作者對(duì)綠色食品的安全標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了研究。中國(guó)的綠色食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要分為探索階段、正式起步階段以及穩(wěn)步發(fā)展階段。探索階段是從1990年開(kāi)始，中國(guó)在實(shí)施綠色食品的安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是如何來(lái)定義綠色食品，以及對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)行有效的體系構(gòu)建。隨后，中國(guó)對(duì)于綠色食品進(jìn)行了產(chǎn)品分類，分別由糧食類、糧油類、罐頭類、酒類等15類產(chǎn)品類型。正式起步階段是始于1995年，從1995年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)于綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)逐步納入到了農(nóng)業(yè)部的正式進(jìn)展中，農(nóng)業(yè)部以農(nóng)業(yè)行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)為首，頒布了25項(xiàng)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，在1995年，中國(guó)也制定了《綠色食品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》以及《生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)準(zhǔn)則。1997年中國(guó)又提出了第二批20項(xiàng)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在該階段中，中國(guó)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)逐步在完善，形成了以產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝等板塊內(nèi)容為核心的綠色食品體系。從2000年開(kāi)始，中國(guó)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。在該階段中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系逐步得到完善，農(nóng)業(yè)部也下達(dá)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證通知，不但將綠色食品將視為經(jīng)常性的建設(shè)項(xiàng)目，還提供了專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。從此以后，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建設(shè)并得到完善。

隨著綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和完善，有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)也逐步得到重視。如何區(qū)分綠色食品和有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)，作者在書中也進(jìn)行了詳細(xì)的論述。例如，兩者的相同點(diǎn)是，有機(jī)農(nóng)業(yè)也嚴(yán)禁使用基因工程所獲得的生物及其產(chǎn)物結(jié)果，這是由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人體可能存在傷害。并且有機(jī)農(nóng)業(yè)也認(rèn)為有機(jī)的生產(chǎn)方式是尊重自然科學(xué)規(guī)律的，因此對(duì)人類活動(dòng)以及人的身體健康幾乎不會(huì)造成太大的危害。綠色食品強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，因此在出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過(guò)程中與有機(jī)食品是一致的，也都是以促進(jìn)人類健康發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)。此外，兩者在生產(chǎn)過(guò)程以及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過(guò)程中還存在很多的不同點(diǎn)。例如，有機(jī)食品嚴(yán)禁各種化學(xué)合成技術(shù)在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，而綠色食品則要求綠色生產(chǎn)技術(shù)在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求過(guò)程中，可以使用限量的化學(xué)合成物質(zhì)。以上幾個(gè)方面的異同也是導(dǎo)致有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不一致的重要原因。