眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶喜德縣工作機(jī)制探討

李 培，向 昊，李俊嫦，王里國，周加權(quán)，嚴(yán)東海

（1.眉山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，四川眉山 620020；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 611130；3.成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川成都 611130；4.喜德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山 616750；5.丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山 620200；6.四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，四川成都 610015）

涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱涼山州）位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是全國脫貧攻堅(jiān)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。習(xí)近平總書記高度重視“三區(qū)三州”脫貧工作，在歷次脫貧攻堅(jiān)主題座談會(huì)上均對(duì)“三區(qū)三州”脫貧工作做出重要指示，要求集中力量攻克深度貧困堡壘。2020 年3 月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，注重長(zhǎng)期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。2020年11月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)普格縣等7 個(gè)縣退出貧困縣的通知》，至此，涼山州所有貧困縣脫貧摘帽，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段。2021 年7 月，為促進(jìn)涼山彝族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組建行業(yè)專班“十四五”期間全程幫扶涼山，其中眉山市專班幫扶涼山州喜德縣。到2022 年7 月，幫扶1 年期滿，專班因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了較為完善的幫扶工作機(jī)制，成效明顯。

1 幫扶背景

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密

眉山市是四川省轄地級(jí)市，轄東坡、彭山2個(gè)區(qū)，以及仁壽、洪雅等4 個(gè)縣，是全國最大的晚熟柑橘生產(chǎn)基地，東坡泡菜暢銷國內(nèi)外；喜德縣位于涼山州中北部，轄光明、冕山等7 個(gè)鎮(zhèn)，以及賀波洛、魯基等6個(gè)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有生豬、牛羊等，特色產(chǎn)業(yè)有葡萄、花椒等。眉山市、喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既有直接關(guān)聯(lián)，如糧油、生豬等均是兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，葡萄、茶葉等均是兩地特色產(chǎn)業(yè)；也有間接關(guān)聯(lián)，如正路貢椒（青花椒）是制作東坡泡菜重要原材料之一，且種植要求與洪雅藤椒相同。眉山市、喜德縣兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密，為行業(yè)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，詳見表1。

表1 眉山市、喜德縣行政區(qū)域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況表

1.2 專班隊(duì)員選派有力

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班共有29名隊(duì)員，均是各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧行業(yè)技術(shù)推廣骨干或優(yōu)秀管理干部。其中，四川省級(jí)專班組長(zhǎng)1 名負(fù)責(zé)普格、布拖、喜德縣總體幫扶工作，眉山市級(jí)專班副組長(zhǎng)1名主持喜德縣具體幫扶工作，眉山市各縣（區(qū)）幫扶隊(duì)員24 名、成都市有關(guān)縣（區(qū)）幫扶隊(duì)員3 名共同幫扶喜德縣。各級(jí)幫扶隊(duì)員責(zé)任分工明確，為行業(yè)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)，詳見表2。

表2 眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班幫扶隊(duì)員情況表

1.3 各級(jí)部門高度重視

四川省級(jí)層面，出臺(tái)指導(dǎo)文件部署幫扶工作，指派省級(jí)專班組長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)幫扶工作開展。眉山市級(jí)層面，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將幫扶涼山工作納入重要議事日程，局黨組多次研究幫扶涼山有關(guān)事宜，分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次前往喜德縣實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，確保幫扶工作有序推進(jìn)。喜德縣級(jí)層面，縣委、縣政府高度重視，要求縣委辦、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門認(rèn)真研究落實(shí)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為專班提供良好工作、生活環(huán)境。各級(jí)各部門高度重視幫扶涼山工作，為行業(yè)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

2 工作機(jī)制

2.1 科學(xué)化人員配置

專班按照“1+1”組隊(duì)模式，即“1 名農(nóng)業(yè)行業(yè)幫扶隊(duì)員+1 名畜牧行業(yè)幫扶隊(duì)員”組隊(duì)開展幫扶。其中，專班組長(zhǎng)在喜德、布拖、普格三縣巡回幫扶，農(nóng)業(yè)專班副組長(zhǎng)及1 名畜牧幫扶隊(duì)員派駐至喜德縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，其他26 名隊(duì)員每2 人一組分別派駐至喜德縣13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。在實(shí)現(xiàn)縣域“全覆蓋”幫扶的基礎(chǔ)上，幫扶隊(duì)員相互配合，共同研究解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，產(chǎn)生“1+1＞2”的搭配效果。

2.2 多樣化幫扶形式

專班采取“2+1+N”幫扶形式，落實(shí)“幫扶涼山工作期間原則每年累計(jì)不少于3 個(gè)月”的幫扶時(shí)間要求?！?”即集中幫扶2 個(gè)月以上，將每年9—11 月定為集中幫扶月，由眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織幫扶隊(duì)員前往喜德縣開展幫扶，時(shí)間不少于2個(gè)月?！?”即春耕幫扶1 個(gè)月以上，將每年4—5 月定為春耕幫扶月，幫扶隊(duì)員結(jié)合春耕產(chǎn)業(yè)需要和派駐單位需求前往喜德縣開展幫扶，時(shí)間不少于1 個(gè)月?！癗”即靈活幫扶N 次，在集中幫扶、春耕幫扶期外，經(jīng)派出單位、派駐單位同意，報(bào)專班副組長(zhǎng)備案，可繼續(xù)赴喜德縣開展幫扶。

2.3 明確化行動(dòng)方向

專班幫扶隊(duì)員主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行幫扶行動(dòng)。1）助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，通過項(xiàng)目引進(jìn)、黨員服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等形式，參與實(shí)施當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才等全面振興。2）服務(wù)派駐單位。協(xié)助派駐單位開展其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）提升業(yè)務(wù)能力。自主或參與撰寫當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)積極參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，打造更為過硬幫扶涼山的業(yè)務(wù)能力。

2.4 常態(tài)化日常評(píng)價(jià)

堅(jiān)持考勤與考績(jī)相結(jié)合，建立眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班日常評(píng)價(jià)機(jī)制。在考勤方面，要求幫扶隊(duì)員如實(shí)記錄到崗幫扶時(shí)間和主要工作內(nèi)容；在考績(jī)方面，要求幫扶隊(duì)員匯總記錄下鄉(xiāng)開展調(diào)研、解決技術(shù)問題、參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、開展農(nóng)民培訓(xùn)等的數(shù)量。創(chuàng)新專班活躍度積分制度，將幫扶活動(dòng)開展、按期報(bào)送材料、信息交流回復(fù)等日常表現(xiàn)計(jì)入幫扶隊(duì)員個(gè)人積分，將積分作為推優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。在督促幫扶隊(duì)員按時(shí)到崗、履職盡責(zé)的同時(shí)，積極發(fā)揮日常評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用[2]，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好工作氛圍。

2.5 合理化工作待遇

眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好幫扶涼山工作專班赴喜德縣工作的通知》，明確由各派員單位參照《眉山市市級(jí)行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等政策，據(jù)實(shí)報(bào)銷幫扶隊(duì)員往返喜德縣的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)，并給予每人每天定額生活補(bǔ)助。合理、充分保障幫扶隊(duì)員的工作待遇，進(jìn)一步激發(fā)幫扶隊(duì)員干事創(chuàng)新的熱情。

3 進(jìn)展成效

3.1 技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民培訓(xùn)

在幫扶期間，專班幫扶隊(duì)員深入田間助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)下鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)692 次、解決產(chǎn)業(yè)問題299 個(gè)；走村入戶開展技術(shù)服務(wù)，累計(jì)走訪群眾2 152 人、技術(shù)服務(wù)430 次。在幫扶期間，專班幫扶隊(duì)員充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等1 496 人，將外部“幫扶力量”轉(zhuǎn)化為本土“人才隊(duì)伍”[3]，培養(yǎng)一支帶不走的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本土人才隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效智力支撐。

3.2 座談研討，交流考察

在幫扶期間，專班針對(duì)喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先后邀請(qǐng)四川省農(nóng)科院、眉山市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，開展“喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展座談”“喜德縣紅莫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討”等座談研討活動(dòng)5 次，共同會(huì)商解決。在幫扶期間，專班針對(duì)喜德縣冕山鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足眉山市晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，組織冕山鎮(zhèn)干部群眾赴眉山市仁壽縣、青神縣交流考察，為當(dāng)?shù)靥剿靼l(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)提供有力支持。

3.3 農(nóng)商對(duì)接，項(xiàng)目引進(jìn)

在幫扶期間，專班針對(duì)喜德縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售困難問題，開展喜德縣花椒、畜牧產(chǎn)業(yè)振興“農(nóng)商對(duì)接”活動(dòng)：赴眉山市國家級(jí)、省級(jí)泡菜龍頭企業(yè)對(duì)接，采購喜德縣花椒產(chǎn)品50萬元以上；促成喜德縣花椒龍頭企業(yè)在眉山市設(shè)置銷售點(diǎn)，依托東坡泡菜、調(diào)味品銷售渠道，積極拓展國內(nèi)市場(chǎng)，并聘請(qǐng)進(jìn)出口貿(mào)易專家指導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)；組織眉山市業(yè)主赴喜德縣采購藏香豬等特色畜產(chǎn)品10萬元以上。在幫扶期間，專班積極開展農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目引進(jìn)：邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)多次赴喜德縣考察，推動(dòng)“喜德縣千畝農(nóng)業(yè)物流園區(qū)”項(xiàng)目落地；引進(jìn)眉山市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家投資建成“喜德縣千畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園”。

3.4 產(chǎn)業(yè)示范，黨建引領(lǐng)

在幫扶期間，專班積極構(gòu)建喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范幫扶體系：在喜德縣冕山鎮(zhèn)新橋村建成百畝柑橘新品種試驗(yàn)示范基地，預(yù)計(jì)盛果期基地柑橘產(chǎn)量250 t左右；在喜德縣紅莫鎮(zhèn)司金村建成百畝水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，預(yù)計(jì)盛產(chǎn)期基地經(jīng)濟(jì)效益120萬元左右。在幫扶期間，專班成立臨時(shí)黨支部，以黨建為引領(lǐng)，努力打造一支思想素質(zhì)過硬的幫扶涼山“紅色隊(duì)伍”：召開黨員大會(huì)開展《學(xué)習(xí)彝海結(jié)盟故事，傳承民族團(tuán)結(jié)紅色血脈》主題宣講，組織專班黨員赴遵義會(huì)議紀(jì)念館、彝海結(jié)盟紀(jì)念館開展黨史教育；舉辦“爾吉村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談”等主題黨日活動(dòng)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾170人。

3.5 能力提升，思路拓展

在幫扶期間，專班始終注重提升幫扶隊(duì)員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)幫扶工作提質(zhì)增效：幫扶隊(duì)員累計(jì)分散參加縣（鄉(xiāng)）各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)146 次，選派業(yè)務(wù)骨干赴四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)廣校、西昌學(xué)院參加能力提升培訓(xùn)17人次。在幫扶期間，專班抽調(diào)核心幫扶隊(duì)員組成調(diào)研組，赴貴州省遵義市、湄潭縣考察一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等典型模式，考察貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；受什邡市對(duì)口幫扶喜德縣前方指揮部邀請(qǐng)，赴四川省什邡市考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)旅融合、美麗村莊建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊幫扶視野、拓展幫扶思路。

3.6 建言獻(xiàn)策，經(jīng)驗(yàn)共享

在幫扶期間，專班幫扶隊(duì)員根據(jù)喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，累計(jì)撰寫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告、技術(shù)指南、發(fā)展建議等49 篇，《喜德縣冕山鎮(zhèn)新橋村柑橘園規(guī)劃設(shè)計(jì)建議方案》《喜德縣花椒高產(chǎn)栽培技術(shù)》等已被當(dāng)?shù)夭杉{應(yīng)用；公開發(fā)表幫扶涼山科技論文2篇，成功申報(bào)眉山市級(jí)社科立項(xiàng)研究課題1 項(xiàng)，編印專班《幫扶涼山工作交流》31期；上報(bào)幫扶信息累計(jì)在部、省、市、縣各級(jí)政府主管部門網(wǎng)站刊載72 篇（次），幫扶工作經(jīng)驗(yàn)得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

4 存在困難

4.1 經(jīng)費(fèi)保障局限

此次幫扶，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)幫扶涼山工作經(jīng)費(fèi)保障，有效滿足了幫扶隊(duì)員遠(yuǎn)赴彝區(qū)的基本生活要求，確保了專班幫扶隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，為推動(dòng)幫扶工作持續(xù)開展創(chuàng)造了有利條件。但目前的經(jīng)費(fèi)保障還主要局限在幫扶隊(duì)員的工作待遇上，暫未匹配專班專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分幫扶隊(duì)員編印培訓(xùn)資料、購買幫扶用品（例如獸藥、農(nóng)藥）等的費(fèi)用無法報(bào)銷。

4.2 交通條件有限

此次幫扶，喜德縣交通條件總體較好，冕山鎮(zhèn)、賀波洛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鎮(zhèn)中設(shè)置在喜德縣城或周邊，所轄紅莫鎮(zhèn)、魯基鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）毗鄰西昌市，利于幫扶隊(duì)員下鄉(xiāng)、住宿。但尼波鎮(zhèn)、洛哈鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較偏遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)單向距離縣城50 km 以上，山路崎嶇，且不具備就近住宿條件，幫扶隊(duì)員開展幫扶工作需要往返縣城通勤，制約幫扶效率。

4.3 專業(yè)特長(zhǎng)受限

此次幫扶，通過“農(nóng)業(yè)+畜牧”行業(yè)幫扶隊(duì)員組隊(duì)的方式，促成專班在較短時(shí)間內(nèi)快速摸清了喜德縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)情況，為下一步有針對(duì)性地開展幫扶打下了基礎(chǔ)。但由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)需求與所派駐幫扶隊(duì)員專業(yè)特長(zhǎng)不相匹配，導(dǎo)致部分幫扶隊(duì)員在派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較難開展幫扶工作，只能協(xié)助其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展森林防火、疫情防控等工作。

5 對(duì)策建議

5.1 匹配工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在切實(shí)保障幫扶隊(duì)員工作待遇的基礎(chǔ)上，建議以市專班為單位每年匹配專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專班在涼山幫扶期間開展各類幫扶活動(dòng)所需用品的經(jīng)費(fèi)開支。例如，開展農(nóng)民培訓(xùn)所需各類宣傳資料、技術(shù)手冊(cè)等的印刷費(fèi)用，開展入戶服務(wù)所需各類生產(chǎn)工具、農(nóng)資化肥等的購買費(fèi)用。有條件的縣（區(qū)），可以為幫扶隊(duì)員集體或個(gè)人匹配一定工作經(jīng)費(fèi)。

5.2 按需開展幫扶

針對(duì)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通條件有限的現(xiàn)實(shí)困難，建議采取“按需幫扶”的原則開展幫扶工作。即偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)幫扶需要，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出產(chǎn)業(yè)幫扶需求，專班對(duì)幫扶需求進(jìn)行詳細(xì)研究后提出工作建議，再安排相應(yīng)幫扶隊(duì)員集中前往開展幫扶。同時(shí)，將派駐偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幫扶隊(duì)員就近充實(shí)到交通條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助幫扶，確保日常工作不斷檔。

5.3 改善派駐方式

改善“1+1”組隊(duì)模式的人員派駐方式，建議采取“按縣包片”的方式開展幫扶工作。即幫扶隊(duì)員以眉山市各縣（區(qū)）為單位，每個(gè)縣（區(qū)）對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)喜德縣2～3 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幫扶工作。同時(shí)，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別納入不同縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，為“按需幫扶”創(chuàng)造條件。此外，以縣（區(qū)）為單位進(jìn)行管理，幫扶隊(duì)員在多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間跨區(qū)域幫扶，能夠進(jìn)一步整合幫扶力量，確保幫扶隊(duì)員最大程度地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。