鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重慶市合川區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題探析

吳小偉，柏家欣

（1.重慶文理學(xué)院，重慶永川 402160；2.合川區(qū)龍市鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，重慶合川 401520）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新形勢下，根據(jù)城市和農(nóng)村社會主要矛盾的變化，著眼于“三農(nóng)”問題的高層次規(guī)劃和細(xì)致部署，關(guān)系到人民對美好生活的向往及城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展矛盾的化解，更關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在“五大振興”中，鄉(xiāng)村人才振興是關(guān)鍵，是重中之重。

2016 年，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》，提出加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度。2017 年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，指出要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重[2]。2020 年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，提出要推動人才下鄉(xiāng)，培育更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才[3-4]。鄉(xiāng)村人才工作是國家和各級政府共同關(guān)心的問題，因此研究鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作對鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 合川區(qū)概況

合川區(qū)屬于重慶市下轄區(qū)，地處長江上游地帶，成渝雙城經(jīng)濟(jì)帶的中歐班列（重慶）入渝首站，位于重慶城區(qū)的西北方向。合川區(qū)位于重慶三環(huán)路，緊鄰兩江新區(qū)，是重慶6 個(gè)主要的衛(wèi)星城市之一，是重慶都市圈的重要戰(zhàn)略樞紐。總面積2 344 km2，下轄7 個(gè)街道辦事處、23個(gè)鎮(zhèn)。

2 鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀

根據(jù)合川區(qū)委組織部2021年鄉(xiāng)村人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對合川區(qū)鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才類型等進(jìn)行分析。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

合川區(qū)共有鄉(xiāng)村人才7 101 人，各年齡段的鄉(xiāng)村人才數(shù)量及占比如表1 所示。由表可知，合川區(qū)農(nóng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)具有兩頭低、中間高的特點(diǎn)，其中36～56歲的人口比例最高。

表1 合川區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

根據(jù)合川區(qū)鄉(xiāng)村人才的教育情況統(tǒng)計(jì)合川區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍學(xué)歷狀況如表2 所示?？梢?，在合川區(qū)鄉(xiāng)村人才中，低學(xué)歷者較多，高學(xué)歷人才偏少，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體文化程度偏低。

表2 合川區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍學(xué)歷狀況

2.3 類型分布

合川區(qū)的鄉(xiāng)村人才可分為鄉(xiāng)村黨政人才、鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村社會工作人才，各類鄉(xiāng)村人才分布見表3。由表可知，合川區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才在全區(qū)農(nóng)村人才中占比較大，達(dá)72.56%，而農(nóng)村經(jīng)營管理、高技能方面人才較少，僅有7.94%。

表3 合川區(qū)各類鄉(xiāng)村人才分布

3 存在的問題

各級、各類人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組是農(nóng)村人才工作的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)定期召開專題會議，對農(nóng)村人力資源的規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌等重大問題進(jìn)行分析，并及時(shí)解決農(nóng)村人力資源建設(shè)中的問題[5]。合川區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，主要存在以下問題。

3.1 鄉(xiāng)村人才總量不足，增長乏力

從鄉(xiāng)村人才的總量來看，合川區(qū)雖總共有7 101名鄉(xiāng)村人才，但考慮到所轄農(nóng)村數(shù)量及面積，人才數(shù)量仍嚴(yán)重不足，特別是在農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中從事管理的人才、高技能人才等缺口極大。許多農(nóng)村的優(yōu)秀人才缺乏協(xié)作意識和規(guī)模意識，基層村干部和致富帶頭人互相合作能力較弱。同時(shí)，結(jié)對幫扶、帶動致富的對象多為親朋好友或鄰居，典型和示范作用十分有限。

3.2 鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不盡合理，分布失衡

受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會觀念的影響，大多有一技之長的農(nóng)村青年更傾向在城市中尋找就業(yè)機(jī)會，直接導(dǎo)致農(nóng)村年輕后備力量嚴(yán)重缺乏。從合川區(qū)鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)上看，35 歲以下鄉(xiāng)村人才只有982 名，僅占鄉(xiāng)村人才的13.83%，這表明合川區(qū)鄉(xiāng)村振興也存在人才儲備嚴(yán)重不足的問題。其中，最突出的是村干部，他們大多年齡較大、身體素質(zhì)差，對新鮮事物缺乏適應(yīng)能力，在執(zhí)行工作中的表現(xiàn)不夠自如，在一定程度上阻礙了其管理能力的充分發(fā)揮。從性別結(jié)構(gòu)來看，合川區(qū)鄉(xiāng)村人才中有1 827 名女性，占25.73%，婦女在農(nóng)村建設(shè)中的作用較大，但其獲得的認(rèn)可較男性還有較大差距，鄉(xiāng)村人才性別結(jié)構(gòu)不平衡問題突出。此外，農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在衛(wèi)生、教育等方面，如衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，其他方面的專業(yè)型人才相對較少。

3.3 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作不力

自2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，合川區(qū)先后出臺了《合川區(qū)“十三五”人才規(guī)劃》《合川區(qū)“三江英才”計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》等相關(guān)政策，并在2016 年制定了《合川區(qū)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)措施30 條（試行）》，這是合川區(qū)根據(jù)新形勢對全區(qū)人才發(fā)展進(jìn)行的分析、預(yù)測和工作指引。合川區(qū)雖開展了多年的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，但由于缺少對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，不能為鄉(xiāng)村人才工作制定具有科學(xué)性和可操作性的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作無舉無措、方向不明、目的不清、效果不佳。

4 對策建議

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[6]。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中的人才振興，是目前鄉(xiāng)村振興工作的“牛鼻子”，務(wù)必抓牢抓好[7]。打造一支政治素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效支撐。破解鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從以下4個(gè)方面入手。

4.1 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保舉措落到實(shí)處

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得最終勝利的根本保障。1）合川區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，著力構(gòu)建組織部門牽頭、黨委農(nóng)村工作部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村人才振興在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)[8]。2）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，開展區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委農(nóng)村工作部領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，完善鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，全面落實(shí)“三級書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任制[9]。

4.2 優(yōu)化組織管理格局，健全鄉(xiāng)村人才工作體系

1）對促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才現(xiàn)狀和農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，確保農(nóng)村基層干部的基本情況真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)管理方式，加快人才檔案數(shù)字化進(jìn)程。2）鄉(xiāng)村人才要用大數(shù)據(jù)的思路來管理，同時(shí)要有專門的人員和專門的制度，要認(rèn)真收集農(nóng)村優(yōu)秀人才信息，如“鄉(xiāng)村六有人才”“脫貧六有人才”等，認(rèn)真甄別，做好人才分類管理。3）要定期進(jìn)行人才資料的更新，保證資料的準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)有序開展，將幫扶責(zé)任人、涉農(nóng)專家、教師隊(duì)伍等與農(nóng)村人力資源庫進(jìn)行高效整合。

4.3 規(guī)范鄉(xiāng)村人才識別，樹立科學(xué)人才觀

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，因而在人才需求上具有多元性，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。各級相關(guān)部門要樹立和完善農(nóng)村人才的科學(xué)理念和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類統(tǒng)一，提高農(nóng)村科技人員的素質(zhì)。1）界定農(nóng)村人口，以科學(xué)方法重新理解農(nóng)村人才的概念和內(nèi)涵，避免人才外流。2）依據(jù)其內(nèi)涵，建立分級標(biāo)準(zhǔn)，采用合理的分類方法，將鄉(xiāng)村人才的類別、表現(xiàn)特點(diǎn)、主要人才對象等信息編制成鄉(xiāng)村人才記錄冊，分發(fā)到鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的管理人員手中。

4.4 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引鄉(xiāng)村人才

構(gòu)建吸引人才的政策環(huán)境，使鄉(xiāng)村人才真正為農(nóng)村提供有效的服務(wù)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，建立完善的政策機(jī)制。1）根據(jù)國家、省、市有關(guān)農(nóng)村人才發(fā)展的有關(guān)文件精神及有關(guān)政策規(guī)定，制定一套適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村人才建設(shè)、引進(jìn)和培養(yǎng)工作方案；2）健全農(nóng)村人才評價(jià)和選拔任用的配套政策，為農(nóng)村人才發(fā)展提供資金、成長規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)信息咨詢等便利；3）通過種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村人才的知識技能，并構(gòu)建完善相關(guān)的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)制度，健全農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。