基于模糊認知圖的政府監(jiān)管對農(nóng)戶生產(chǎn)行為影響分析

靖培星

（安徽科技學院管理學院，安徽蚌埠 223090）

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，影響著人民群眾的生命健康與生活質(zhì)量，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要舉措[1]。經(jīng)過長期努力，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平取得了一系列顯著成效[2]。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分散性和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的松散性特點，當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品綠色水平較低等問題和挑戰(zhàn)，質(zhì)量安全依然面臨嚴峻風險[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要風險源頭在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大多以戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)組織性低，這種生產(chǎn)經(jīng)營模式，勢必對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來帶來風險[4]，研究如何將數(shù)量巨大且分散的小規(guī)模生產(chǎn)戶納入政府監(jiān)管體系，政府針對農(nóng)戶應(yīng)該如何實施監(jiān)管引導(dǎo)，來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

在政府監(jiān)管和農(nóng)戶行為方面，已有學者從不同角度進行了研究。崔汪衛(wèi)對農(nóng)村非營利組織在食用農(nóng)產(chǎn)品安全中所應(yīng)承擔的法律責任的不足與完善進行了探析[5]；莫鳴等調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)缺乏了解和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果較差等問題，從農(nóng)戶和政府兩個層面分析了問題產(chǎn)生的原因，并從法規(guī)宣傳、法規(guī)引導(dǎo)和政府監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對策與建議[6]；賴永波運用物理—事理—人理(WSR)系統(tǒng)方法論，構(gòu)造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系三維結(jié)構(gòu)模型，并從物理、事理、人理3 個方面提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系的優(yōu)化措施[7]；黃亞南基于調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)產(chǎn)品安全自檢行為的影響因素，解析了各影響因素間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)，并據(jù)此提出了意見建議[8]；趙向豪構(gòu)建了農(nóng)戶安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)意愿的形成機理及分析框架，并進行了實證檢驗，提出加強農(nóng)戶對生產(chǎn)環(huán)境的認知、提升土地規(guī)?；a(chǎn)、加大引導(dǎo)農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新組織機制等措施將有助于調(diào)動農(nóng)戶參與安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性[9]；徐耀群針對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全問題，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商與政府之間的演化博弈模型，結(jié)果顯示，政府的處罰力度與生產(chǎn)商是否生產(chǎn)安全生鮮農(nóng)產(chǎn)品呈正相關(guān)關(guān)系[10]；趙向豪以生產(chǎn)歧視為切入點，深入分析了行為能力對農(nóng)戶差別化生產(chǎn)的影響機理，結(jié)果表明，務(wù)農(nóng)年限、健康稟賦和受教育水平、收入結(jié)構(gòu)對差別化生產(chǎn)具有正向效應(yīng)，人口壓力、是否參加產(chǎn)業(yè)鏈組織和對食品安全法規(guī)的了解程度卻產(chǎn)生顯著的負向效應(yīng)[11]；王洪麗發(fā)現(xiàn)初中及以下文化程度的中老年農(nóng)戶是吉林省水稻的生產(chǎn)主體，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿比較強，但行為水平并不高，認為小農(nóng)戶生產(chǎn)分散經(jīng)營使政府規(guī)制面臨著失靈的困境，需要政府實施激勵性機制、規(guī)范性機制、懲罰性機制和服務(wù)性機制進行質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的重塑[12-13]。

梳理文獻可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)文獻都是從政府監(jiān)管措策略定或調(diào)研農(nóng)民行為等方式進行單方面分析，很少將政府監(jiān)管策略與農(nóng)民生產(chǎn)行為聯(lián)系在一起進行分析，本文在現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，引入模糊認知圖的方法，構(gòu)建政府監(jiān)管策略和農(nóng)民生產(chǎn)行為之間的影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)仿真政府監(jiān)管策略對農(nóng)民生產(chǎn)行為產(chǎn)生的效果與反饋，從而找到在不同時間閾值內(nèi)，能促進農(nóng)民質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管策略，優(yōu)化監(jiān)管工作流程，提高監(jiān)管效率。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段典型的政府監(jiān)管策略和農(nóng)戶生產(chǎn)行為

政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管主要從控制農(nóng)資市場交易質(zhì)量、普及推廣安全生產(chǎn)相關(guān)政策、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)補貼、培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)等內(nèi)容入手，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、周期長、農(nóng)戶素質(zhì)整體較低等因素，監(jiān)管效果短時間內(nèi)很難顯現(xiàn)，往往要通過最終農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量狀況對下一步工作進行調(diào)整。

1.1 政府監(jiān)管策略集及主要行為

政府監(jiān)管策略主要有農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)政策支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢等，根據(jù)監(jiān)管策略，抽取其典型監(jiān)管行為作為觀測指標集合（見表1）。

表1 政府監(jiān)管觀測指標集合

1.2 農(nóng)戶典型行為

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以散戶經(jīng)營為主，經(jīng)營狀態(tài)偏向主觀經(jīng)驗，科學種植水平較低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平依賴生產(chǎn)所需的外界環(huán)境，且受市場行情影響較大。環(huán)境及農(nóng)戶的生產(chǎn)行為主要有農(nóng)資購買行為、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間行為、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后行為等，抽取影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的典型行為構(gòu)成觀測指標集合（見表2）。

表2 環(huán)境及農(nóng)戶生產(chǎn)觀測指標集合

政府部門強有力的監(jiān)管措施可以維護農(nóng)資市場秩序、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，引導(dǎo)農(nóng)戶科學種植，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；反之，農(nóng)戶在生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于認識的局限性和趨利心理，往往存在購買假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，濫施藥肥，以次充好等不規(guī)范行為，同時，龐大的農(nóng)戶群體導(dǎo)致政府監(jiān)管不能有效落實，對政府監(jiān)管造成困難。農(nóng)戶生產(chǎn)行為的后果最終反映在農(nóng)資產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平上。所以，政府部門的監(jiān)管措施與農(nóng)民生產(chǎn)行為之間相互影響，具有邏輯關(guān)系。

為適應(yīng)模糊認知圖的計算規(guī)則，文章對政府監(jiān)管策略和農(nóng)戶典型行為的賦值進行無量綱化，選取20位專家學者對現(xiàn)有政府監(jiān)管策略的實施效果和農(nóng)戶典型行為的行為表現(xiàn)狀態(tài)進行0～100間打分，取均值為初始狀態(tài)進行賦值，得初始狀態(tài)為V0=(0.6,0.75,0.68,0.78,0.59,0.56,0.7,03,0.8,0.78,0.55,0.67,0.73,0.58,0.75,0.18,0.66)T。

2 模糊認知圖

2.1 模糊認知圖

模糊認知圖[14]是根據(jù)事物之間的認知聯(lián)系，表達復(fù)雜系統(tǒng)中各節(jié)點的因果邏輯關(guān)系的有向弧連接起來的圖，是認知圖的拓展，可用G(V，W，X，f)表示。其中，V=(V1，V2，…，Vn)為系統(tǒng)中的概念節(jié)點；Wij為節(jié)點Vi對Vj的影響權(quán)重，W∈[-1,1]；Xi(k)為網(wǎng)絡(luò)圖中節(jié)點Vi在k時刻的節(jié)點狀態(tài)；f函數(shù)為迭代閾值函數(shù)，保證迭代過程中節(jié)點狀態(tài)在[-1,1]范圍內(nèi)，一般取sigmoid 函數(shù)f(x)=1/(1+e-λx)為迭代閾值函數(shù)。模糊認知圖利用k-1 時刻節(jié)點的狀態(tài)為初始值，根據(jù)預(yù)測未來k時刻的狀態(tài)值，并進行迭代，得到系統(tǒng)的穩(wěn)定或循環(huán)狀態(tài)。

2.2 構(gòu)建政府監(jiān)管與農(nóng)戶生產(chǎn)行為的模糊認知圖模型

將典型政府監(jiān)管行為、農(nóng)戶生產(chǎn)行為以及兩者之間的因果影響關(guān)系帶入模糊認知圖，其中，以政府監(jiān)管和農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的典型行為指標集合作為模糊認知圖中的概念節(jié)點，以行為之間的因果影響關(guān)系作為賦權(quán)，權(quán)值在[-1,1]之間，權(quán)值越大，因果關(guān)系越強烈。選取包括政府監(jiān)管部門、農(nóng)戶代表、行業(yè)內(nèi)知名學者等人員對概念節(jié)點之間進行賦權(quán)，經(jīng)過意見融合得到模糊認知圖的影響關(guān)系矩陣。構(gòu)建的模糊認知圖模型見圖1。

圖1 政府監(jiān)管與農(nóng)戶生產(chǎn)行為的模糊認知圖模型

政府監(jiān)管與農(nóng)戶行為之間的關(guān)系不僅僅是單向的約束關(guān)系，農(nóng)戶行為依然影響著政府的監(jiān)管效果，例如：農(nóng)獸藥殘檢測力度可以規(guī)范約束農(nóng)民合理施藥、施肥，反之，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)過程中施藥施肥量大，農(nóng)產(chǎn)品貯存過程變質(zhì)等問題，作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，加大檢測力度是必要的。根據(jù)模糊認知圖的關(guān)系描述，構(gòu)建兩者之間的因果影響關(guān)系矩陣見表3。選取10 位專家學者對關(guān)系矩陣進行賦權(quán)，權(quán)重值綜合各專家權(quán)重值得到。

表3 政府監(jiān)管與農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響關(guān)系矩陣

3 結(jié)果與分析

3.1 系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)

設(shè)定系統(tǒng)的初始狀態(tài)為V0=（0.6,0.75,0.68,0.78,0.59,0.56,0.7,0.3,0.8,0.78,0.55,0.67,0.73,0.58,0.75,0.18,0.66）T，根據(jù)模糊認知圖的迭代計算公式，利用MATLAB7.0 軟件進行迭代，得到系統(tǒng)的最終穩(wěn)定狀態(tài)為Vt=（0.43,0.42,0.42,0.39,0.06,0.27,0.31,0.29,0.47,0.27,0.32,0.23,0.26,0.36,0.44,0.71）T。收斂過程如圖2所示。

圖2 政府監(jiān)管收斂過程

3.2 結(jié)果分析

由系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)及收斂過程可以看出以下4點。

1）在政府監(jiān)管活動中，所有的監(jiān)管政策在效果落實上都會發(fā)生損失，其中“安全生產(chǎn)政策宣傳力度”的效果損失最大，這在客觀上反映了小散農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的淡漠，也說明了單純的質(zhì)量安全政策宣傳對農(nóng)戶的激勵作用起效甚微。

2）從系統(tǒng)收斂趨勢上看，監(jiān)管效果都是先下降，然后慢慢上升并穩(wěn)定在一定的水平上，這符合農(nóng)戶對監(jiān)管政策的適應(yīng)規(guī)律，也說明合適的監(jiān)管策略對農(nóng)戶行為能起到規(guī)范作用。

3）從監(jiān)管效果上看，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，從源頭上規(guī)范種子銷售質(zhì)量、農(nóng)藥農(nóng)肥適用范圍、落實產(chǎn)業(yè)補貼等措施能提到較好作用。

4）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，短期內(nèi)加強監(jiān)管措施能促進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平提升，隨著時間的推移，農(nóng)戶對監(jiān)管措施逐漸適應(yīng)，造成質(zhì)量安全水平下降，但總體水平保持較高，說明經(jīng)過監(jiān)管活動與行為習慣的博弈，整體上提升了農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

1）本文分別抽取8個典型的政府監(jiān)管行為、8個典型農(nóng)戶生產(chǎn)行為和1個環(huán)境指標構(gòu)成觀測指標集合，分析確定了觀測指標之間的相互影響關(guān)系，構(gòu)建了政府監(jiān)管策略與農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為之間的模糊認知圖模型，并確定了各觀測指標的相互影響權(quán)重和系統(tǒng)的初始狀態(tài)。

2）迭代得出系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，并對穩(wěn)定狀態(tài)進行分析，得出經(jīng)過監(jiān)管活動與農(nóng)戶行為的博弈，最終會提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。在政府監(jiān)管方面，合適的監(jiān)管措施可以對農(nóng)戶行為起到規(guī)范作用，其中對農(nóng)資市場的監(jiān)管、落實產(chǎn)業(yè)補貼效果明顯，單純的質(zhì)量安全政策宣傳對農(nóng)戶激勵作用起效甚微。在農(nóng)戶行為方面，農(nóng)戶習慣性行為改變較慢，隨著政策的持續(xù)推行，農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的水平會緩慢上升，并養(yǎng)成一定的安全生產(chǎn)行為習慣，如注重“期間管理”、做好“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況記錄”等。

4.2 政策建議

為更好提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進質(zhì)量興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，提出以下3點建議。

1）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，大力支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體建設(shè)，適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。規(guī)?；?jīng)營能有效提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能，改善小農(nóng)戶散戶經(jīng)營的主觀性和隨意性。

2）加大力度監(jiān)管農(nóng)資市場，嚴厲查處違禁農(nóng)資流入生產(chǎn)領(lǐng)域。種子，農(nóng)藥、化肥、添加劑等重要農(nóng)資是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵供給，要從源頭上整治非法添加、違禁使用、制假售假等問題。同時，加強低毒高效農(nóng)藥、生物防病蟲害技術(shù)、有機堆肥等生態(tài)環(huán)保技術(shù)的推廣。

3）多舉措提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的普及程度。以市場為導(dǎo)向，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場準入和消費者的購買意愿，增加農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)的牽引力；加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)補貼和種植技術(shù)培訓力度，提升農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的推動力。