論“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的對(duì)策

文/中國(guó)石油西南油氣田分公司華油公司紀(jì)委辦公室 劉楠

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是《黨章》以及其他黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)。要堅(jiān)持以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為主線，層層分解責(zé)任，著力構(gòu)建懲防體系，強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。由于H公司是集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，既具有國(guó)有性質(zhì)屬性，又具有混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，人員結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)有別于其他國(guó)有企業(yè)。因此，如何將“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步向基層延伸，有效鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果，是H公司黨組織需要不斷探索的課題之一。

一、H公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要特點(diǎn)

“兩個(gè)責(zé)任”中的主體責(zé)任具有主導(dǎo)性與唯一性，體現(xiàn)了黨委政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。H公司黨委在履行主體責(zé)任中，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是統(tǒng)一部署。每年結(jié)合上級(jí)精神，研究部署本單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，編制《H公司懲防腐敗體系建設(shè)年度推進(jìn)計(jì)劃》，不定期聽(tīng)取紀(jì)委工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。二是層層傳導(dǎo)。組織簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾書》《員工廉潔從業(yè)承諾書》，部分基層單位與承包商、供應(yīng)商簽訂《廉潔承諾協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)“橫到邊、縱到底”。三是完善機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力約束，健全“三重一大”決策制度和內(nèi)控管理制度，規(guī)范“人、財(cái)、物”等重大事宜的決策，防止舞弊違規(guī)行為。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)做到“五個(gè)納入一個(gè)貫穿”：納入“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、新提人員考核、領(lǐng)導(dǎo)人員年度述職、單位績(jī)效考核、年終評(píng)先選優(yōu)。同時(shí)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。

“兩個(gè)責(zé)任”中的監(jiān)督責(zé)任還具有從一性和執(zhí)行性，是紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，監(jiān)督黨的路線方針政策和黨紀(jì)黨規(guī)在本單位得到有效貫徹，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。H單位紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任中，著重突出“五性”：一是堅(jiān)定性。落實(shí)上級(jí)紀(jì)委和公司黨委的部署不打折扣，確保上級(jí)精神和要求落地生根。二是教育性。充分利用黨委中心組、黨內(nèi)組織生活、員工大會(huì)等形式，加強(qiáng)廣大黨員干部理想信念宗旨教育和黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，使其進(jìn)一步深刻理解和適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉的新常態(tài)。三是懲戒性。充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究”的原則，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面信訪反映突出的具體問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成震懾。同時(shí)，注重抓早抓小、關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)找本人核實(shí)、談話，防止由一般違紀(jì)問(wèn)題變成違法犯罪。四是監(jiān)督性。按照“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，從“一線參與”向“監(jiān)督問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，集中精力監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾“四風(fēng)”工作的執(zhí)行情況，聯(lián)合財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、企管等部門開(kāi)展財(cái)務(wù)稽核、合規(guī)性等日常檢查，組織開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮紀(jì)檢的職能作用。五是預(yù)防性。組織開(kāi)展全員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。通過(guò)此舉，即使員工清醒認(rèn)識(shí)到履職中廉潔風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)警惕，又為組織加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。

二、H公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制約因素

雖然H公司黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了比較明顯的成果，但在將“兩個(gè)責(zé)任”向基層黨組織延伸的過(guò)程中，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。

（一）組織構(gòu)架特殊性的制約。H公司所屬行政建制的43個(gè)基層單位中，80%是獨(dú)立法人實(shí)體，而這些法人實(shí)體合資方，既有地方國(guó)有企業(yè)，也有私營(yíng)企業(yè)主，企業(yè)人員構(gòu)成有中石油員工、對(duì)外派遣員工，還有雙方共同聘用的勞務(wù)派遣人員。鑒于組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的特殊性，H公司雖然明確“兩個(gè)責(zé)任”均落實(shí)到基層黨組織，但還存在效果不理想的問(wèn)題。少數(shù)基層黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)知度不高，存在信息傳達(dá)不到位、工作機(jī)制不健全、防范措施不落實(shí)等問(wèn)題，致使“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸面臨梗阻，在一定程度上影響黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的推進(jìn)和落實(shí)。另外，公司合資合作項(xiàng)目較多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分股份公司按照公司章程規(guī)定，經(jīng)理、書記由各股東代表定期輪換任職。個(gè)別私人股東代表不理解中石油的合規(guī)管理模式，不愿按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，合規(guī)管理難度增加。

（二）基層黨組織認(rèn)識(shí)上存在偏差。少數(shù)基層單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正理解“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)質(zhì)要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)、新要求理解不到位，缺少“管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政”的意識(shí)，“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡薄。另外，個(gè)別黨員干部認(rèn)識(shí)滯后、權(quán)責(zé)不明晰，政治理論學(xué)習(xí)不深不透，政治站位還不夠高，對(duì)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)的新特征把握還不夠精準(zhǔn)，違紀(jì)違規(guī)違法行為禁而不絕。在履行上級(jí)黨組織下達(dá)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)時(shí)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是公司黨委、紀(jì)委的工作，并沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)信息的傳達(dá)及落實(shí)工作放到重要位置，僅僅是完成任務(wù)而并非認(rèn)真落實(shí)。

（三）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位。在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的過(guò)程中，存在著監(jiān)督責(zé)任不到位、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力等現(xiàn)象。如，財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范、安全隱患整改滯后、客戶服務(wù)響應(yīng)速度慢等問(wèn)題，反映出個(gè)別基層單位主體責(zé)任落實(shí)不力，履行“一崗雙責(zé)”不到位，業(yè)務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，如在上級(jí)公司提級(jí)巡察中，發(fā)現(xiàn)基層合規(guī)管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷、車輛管理等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

H公司紀(jì)委辦公室在職員工共5人，紀(jì)檢問(wèn)責(zé)追究工作力度在一定程度上有所不足。由于H公司是終端燃?xì)夤荆谌粘５慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)中社會(huì)開(kāi)放性較強(qiáng)、靈活性高，H公司涉及的管控范圍較窄，在管理上會(huì)存在一定的漏洞，紀(jì)委監(jiān)督壓力頗大。另外，一些基層單位距離公司機(jī)關(guān)較為偏遠(yuǎn)，公司業(yè)務(wù)部門對(duì)其監(jiān)管的手段有限。

三、“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)肩負(fù)起“兩個(gè)責(zé)任”。要貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”向基層的延伸，轉(zhuǎn)變思想觀念是首要任務(wù)。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，強(qiáng)化“三重一大”決策制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)黨委主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的履行，黨組織負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，做到“一把手統(tǒng)領(lǐng)全局、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”；基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強(qiáng)管理和督促，做到時(shí)刻提醒強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性與重要性，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，以務(wù)實(shí)清廉的班子形象做好示范，扎扎實(shí)實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求落到實(shí)處；黨員干部在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的要求銘記于心，積極履行職責(zé)，做到“堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)”；加大對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專題述職，壓實(shí)主體責(zé)任。基層單位黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)方面要起到表率作用，最終為“兩個(gè)責(zé)任”的基層延伸工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)好公司領(lǐng)導(dǎo)班子“畫像”評(píng)價(jià)和政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書記全過(guò)程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作要求，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)教育明責(zé)。加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳教育，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與主題教育同步開(kāi)展、同步落實(shí)，大力推動(dòng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層講黨風(fēng)廉政建設(shè)專題黨課的良好做法，深化基層黨組織及班子成員對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，夯實(shí)廉潔教育基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化“不想腐”防火墻。通過(guò)專題黨課、參觀警示教育基地等多種形式開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)，強(qiáng)化專題紀(jì)律教育，定期通報(bào)突出問(wèn)題，曝光典型案件，切實(shí)做到以案釋紀(jì)、以案釋法。持續(xù)加大《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》宣貫學(xué)習(xí)，促使全體員工做到“知法、懂法、守法”。持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員任前“六個(gè)一”教育、思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，利用新媒體等推進(jìn)廉潔教育、紀(jì)律教育常態(tài)化。結(jié)合實(shí)際定責(zé)。根據(jù)終端燃?xì)夤镜木唧w情況，從解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題入手，明確主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位與配合單位的職責(zé)范圍和責(zé)任界限，以清單條目式列出黨組織班子共性責(zé)任和班子成員個(gè)性責(zé)任，步步推進(jìn)抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。各基層黨組織自上而下逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《承諾書》，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，使基層所有黨員干部都承擔(dān)主體責(zé)任的壓力。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)部署。在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、大額資金運(yùn)作等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查閱有關(guān)文件、會(huì)議記錄、檔案等履責(zé)痕跡，對(duì)未落實(shí)到位的進(jìn)行督辦，限期整改。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。由于H公司基層黨組織結(jié)構(gòu)較分散，對(duì)基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持多途徑、多方式的監(jiān)督。應(yīng)深入各基層單位，尤其是如陜西榆林、重慶萬(wàn)州、四川瀘州、貴州開(kāi)陽(yáng)、云南曲靖等地理位置較遠(yuǎn)、信息傳遞不暢的基層單位，有效跟蹤與監(jiān)督其黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作的進(jìn)展及落實(shí)情況。在積極指導(dǎo)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上合力解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。必須將基層黨組織主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，要求各基層單位黨組織結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步制訂明確詳細(xì)而又具體的“責(zé)任清單”和“追責(zé)辦法”，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”的日常監(jiān)督，以堅(jiān)決的意志和行動(dòng)掃除基層隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象。

發(fā)揮專項(xiàng)檢查的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力從源頭上預(yù)防腐??；發(fā)揮主責(zé)主業(yè)作用，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基層延伸清除障礙。有計(jì)劃、有目的地對(duì)基層單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，不定期抽查基層領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)責(zé)任制落實(shí)的知曉情況，督促各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)過(guò)程中存在的制度不完善、執(zhí)行不力等問(wèn)題，提出監(jiān)督建議并督促整改。

（四）扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部巡察，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用。對(duì)歷年巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在提出剛性整改要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡察共性問(wèn)題通報(bào)與制度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)被巡察單位增強(qiáng)問(wèn)題整改的針對(duì)性和有效性，積極探索巡察方式方法，采取明察與暗訪相結(jié)合等方式，增強(qiáng)巡察的指向性，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改?？偨Y(jié)巡察經(jīng)驗(yàn)和不足，完善巡察工作規(guī)范，充分運(yùn)用已有監(jiān)督成果，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索，堅(jiān)持優(yōu)先查、快速查、從嚴(yán)查，建立共性問(wèn)題整改不力追責(zé)制度，對(duì)屢查屢犯、敷衍塞責(zé)、謊報(bào)瞞報(bào)的堅(jiān)決從嚴(yán)處理。同時(shí)，會(huì)同組織人事部門建立巡察人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建優(yōu)秀干部快速成長(zhǎng)、展現(xiàn)自我的平臺(tái)。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)好“四種形態(tài)”。在黨風(fēng)廉政形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)的情況下，基層單位依然存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、慣性思維等問(wèn)題，需進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)力度，落實(shí)責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)。基層單位出現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律相關(guān)規(guī)定時(shí)，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，在追責(zé)“第一責(zé)任人”時(shí)，同時(shí)追究相關(guān)人員的連帶責(zé)任，真正落實(shí)“一案雙查”。

在“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸過(guò)程中，積極構(gòu)建強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究與年終績(jī)效考核掛鉤的相關(guān)制度，使基層單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作中更加謹(jǐn)慎、積極，有利于促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”在基層延伸的效果。同時(shí)，紀(jì)檢部門經(jīng)常性地利用現(xiàn)代化平臺(tái)開(kāi)展“以案說(shuō)法”“以案釋紀(jì)”巡講活動(dòng)，結(jié)合公司典型案例，用身邊事教育身邊人，形成震懾力，能在一定程度上警示基層領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部，使個(gè)別違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的苗頭性、傾向性問(wèn)題得到及時(shí)制止，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

H公司作為終端燃?xì)馄髽I(yè)，在面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)。公司要持續(xù)有效地健康發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸是必須的，任務(wù)也是艱巨的。H公司將著力構(gòu)建起具有特色的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，為推進(jìn)H公司建成一流燃?xì)饧瘓F(tuán)公司提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。