地勘單位保密管理創(chuàng)新探索

文/河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第四水文工程地質(zhì)大隊(duì) 楊海波

一、地勘單位保密管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）地勘單位所屬特殊行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。地勘單位承擔(dān)著地質(zhì)找礦、水工環(huán)海勘查、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、地理測(cè)繪等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先行性工作任務(wù)，工作中會(huì)接觸、使用、產(chǎn)生不少的國(guó)家秘密；而地質(zhì)勘查是一項(xiàng)生產(chǎn)條件較為艱苦的長(zhǎng)周期不重復(fù)的單件生產(chǎn)勞動(dòng)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，人員相對(duì)分散，給保密管理工作帶來(lái)一定難度。同時(shí)，即便是單項(xiàng)成果不涉密，但是大量的地質(zhì)資料匯聚后泄露，會(huì)危及國(guó)家的安全。

（二）電子化、信息化對(duì)地勘單位保密管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。地勘單位順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字智能的現(xiàn)代地礦進(jìn)程，由此必然會(huì)導(dǎo)致大量地質(zhì)資料或成果、業(yè)務(wù)工作信息等資料進(jìn)行數(shù)字化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸。不少地勘單位保密工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防和反竊密的技術(shù)水平低，保密經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)性防護(hù)軟硬件措施落實(shí)不到位或者更新慢。

（三）業(yè)務(wù)合作給地勘單位保密管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。1.地勘單位無(wú)法獨(dú)立完成較大的項(xiàng)目時(shí)，需要由其他單位合作完成，尤其是與個(gè)體企業(yè)合作時(shí)，不同合作方由于單位性質(zhì)、安全理念、管理措施、人員素質(zhì)等均存在較大差異，會(huì)給地勘單位保密管理帶來(lái)較大困難。2.不少地勘單位走出國(guó)門，與國(guó)外地勘單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、科技交流、學(xué)術(shù)研討等日益頻繁，在對(duì)外合作交流工作中，若地勘單位對(duì)涉密信息和一般工作資料邊界把握不清、管理不嚴(yán)，就會(huì)產(chǎn)生較大的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（四）地勘單位保密管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)。1.思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。不少人對(duì)保密工作存在模糊認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)分工作中產(chǎn)生的成果哪些涉密、哪些不涉密；不少人保密意識(shí)淡漠，認(rèn)為自己不屬于涉密崗位，無(wú)須保密、心存僥幸心理，或認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，無(wú)須保密或無(wú)密可保；不少人思想僵化，慣性思維強(qiáng)，習(xí)慣用老方法、老觀念看待新事物，對(duì)保密管理新形勢(shì)、新任務(wù)研究不足。2.涉密管理規(guī)范水平有待進(jìn)一步提高。一些保密制度雖建立，但執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范；對(duì)光盤、內(nèi)存卡等載體管理失之于寬。

二、地勘單位保密管理創(chuàng)新探索實(shí)踐

為確保地勘單位在新時(shí)代健康平穩(wěn)發(fā)展，地勘單位保密工作必須加強(qiáng)并適應(yīng)時(shí)代的要求。近年來(lái)，河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第四水文工程地質(zhì)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“水文四隊(duì)”）在《河北地礦發(fā)展綱領(lǐng)》的指引下，把握保密工作正確方向，堅(jiān)持“黨管保密”與“依法治密”相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正出新原則，緊緊抓住保密工作關(guān)鍵要素，以管理理念創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新實(shí)踐探索，注重從保密管理的“道”（保密管理的方向、宏觀理念）和“術(shù)”（保密管理具體的方法、手段）上下功夫，形成了保密創(chuàng)新管理系列成果，努力筑牢了保密工作防線，為大隊(duì)安全運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）大隊(duì)保密委層面上，強(qiáng)化保密管理理念，從“道”上培鑄創(chuàng)新管理的靈魂。1.強(qiáng)化黨管保密原則。黨管保密是做好保密管理工作的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。水文四隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管保密原則不動(dòng)搖，通過(guò)建立健全保密委員會(huì)制度，統(tǒng)籌抓好保密管理工作。配備專兼職保密員負(fù)責(zé)日常保密工作，形成了黨委書(shū)記為保密工作第一責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人（暨黨支部書(shū)記）為部門保密工作第一責(zé)任人，各部門分工協(xié)作、各司其責(zé)的管理機(jī)制。2.探索“1+4”保密管理組織模式。積極探索推進(jìn)以“保密+黨辦、人事、宣傳、信息”為一體的“1+4”管理組織模式：按照涉密人員出國(guó)（境）管理要求，與黨辦共同做好涉密人員出國(guó)（境）的行前保密教育提醒；按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理要求，將涉密人員管理按照要求全部納入人事管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，涵蓋入職保密培訓(xùn)、年度保密培訓(xùn)、離崗脫密教育等；與宣傳部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，通過(guò)宣傳部門的宣傳途徑或媒介，擴(kuò)大保密宣教覆蓋面；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間已成失泄密的重災(zāi)區(qū)的實(shí)際，與信息部門一道，加大內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理力度，及時(shí)阻斷網(wǎng)絡(luò)泄密途徑。3.強(qiáng)化保密管理制度體系建設(shè)。水文四隊(duì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和整體系統(tǒng)思維。近年來(lái)，制定修訂了保密工作管理制度，內(nèi)容涵蓋隊(duì)伍建設(shè)、涉密人員管理、崗位保密工作職責(zé)、涉密計(jì)算機(jī)保密管理、涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)保密管理、涉密文件保密管理、涉密地質(zhì)資料管理、涉密會(huì)議和重要會(huì)議保密管理、信息公開(kāi)保密審查管理、互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理、手機(jī)使用保密管理、保密工作應(yīng)急處理預(yù)案等內(nèi)容。同時(shí)，將保密工作責(zé)任制納入績(jī)效考核，考核結(jié)果納入年度綜合考核目標(biāo)，作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的條件之一。4.強(qiáng)化保密宣教力度。水文四隊(duì)通過(guò)“五結(jié)合”積極開(kāi)展保密宣傳教育工作，即保密宣教與職工入職教育培訓(xùn)相結(jié)合、與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與干部隊(duì)伍自身建設(shè)相結(jié)合、與離崗教育相結(jié)合、與黨員活動(dòng)日、生產(chǎn)例會(huì)相結(jié)合的“五結(jié)合”；以“保密宣傳月”“全民國(guó)家安全日”等節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，采用多形式將保密宣教融入管理的保密管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到日常工作點(diǎn)滴，樹(shù)立起“人人保密、時(shí)時(shí)保密、處處保密”的良好意識(shí)。5.強(qiáng)化保密檢查及追責(zé)力度。水文四隊(duì)建立起以保密辦為主、多部門聯(lián)動(dòng)的檢查機(jī)制，通過(guò)技術(shù)檢查和人工檢查相結(jié)合、定期、不定期，普查與抽查等方式進(jìn)行保密動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，保密監(jiān)督檢查分全面檢查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，每次保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照大隊(duì)《保密工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，消除安全隱患，堵塞保密漏洞，完善保密措施，制定整改方案，做到保密工作檢查到位，整改到位，發(fā)揮保密檢查以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的作用。

（二）大隊(duì)保密辦層面上，拓展保密管理模式，從“術(shù)”上探索創(chuàng)新管理的手段。1.創(chuàng)新宣傳教育形式，構(gòu)建起“大宣教”格局。在保密知識(shí)手冊(cè)、保密掛圖、電子大屏宣傳、紙質(zhì)答題競(jìng)賽、訂閱學(xué)習(xí)《保密工作》、宣傳推廣“保密觀”公眾號(hào)及APP等傳統(tǒng)宣教手段的基礎(chǔ)上，水文四隊(duì)保密辦創(chuàng)新隊(duì)內(nèi)的宣傳方式，拓展隊(duì)外宣傳的陣地，形成了內(nèi)外結(jié)合的保密“大宣教”格局。制作安裝保密宣傳屏保程序。屏保是為了保護(hù)顯示器而設(shè)計(jì)的一種專門的程序，觸發(fā)后往往播放一些精美圖片。水文四隊(duì)保密辦則根據(jù)一個(gè)主題編制了若干保密宣傳圖片，突破屏保程序制作技術(shù)瓶頸。自2018年開(kāi)始，先后制作出《保密防范常識(shí)》《畫說(shuō)保密》《保密箴言》《415安全宣傳》《學(xué)黨史人物，強(qiáng)保密意識(shí)》《保密提醒43條》等7款保密宣傳屏幕保護(hù)程序。屏保程序?yàn)镋XE執(zhí)行文件，安裝后即可在Windows系統(tǒng)進(jìn)入屏保模式時(shí)自動(dòng)播放保密宣教主題圖片。保密宣傳屏保程序的制發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的宣傳教育形式形成有效補(bǔ)充，起到時(shí)時(shí)宣傳、刻刻提醒的作用，構(gòu)建起警鐘長(zhǎng)鳴的保密宣傳環(huán)境。創(chuàng)新開(kāi)展電子無(wú)紙化保密競(jìng)賽。自2019年開(kāi)始，水文四隊(duì)保密辦每年組織一次無(wú)紙化保密宣教知識(shí)競(jìng)賽答題競(jìng)賽。起初，試題采用掃描二維碼進(jìn)行網(wǎng)上答題形式，答題人提交答卷后，系統(tǒng)自動(dòng)將用時(shí)、分?jǐn)?shù)、排名、試卷答案等答題情況即時(shí)推送給答題人。過(guò)程中發(fā)現(xiàn)后期答題者答題時(shí)間較短，存在依靠答案截圖答題的可能，致使學(xué)習(xí)效果大打折扣。經(jīng)嘗試改進(jìn)答題系統(tǒng)和轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思路后，試題創(chuàng)新采用了考前公布題庫(kù)（題庫(kù)試題數(shù)量是考題的3倍），考試時(shí)掃描二維碼進(jìn)行網(wǎng)上答題、考題固定、選項(xiàng)隨機(jī)，考后不公布答案的模式，達(dá)到了真學(xué)實(shí)學(xué)的目的。無(wú)紙化極大提升了保密競(jìng)賽的高效率、高質(zhì)量，并便于日后的查詢、檢索。2022年因疫情肆虐，水文四隊(duì)保密辦轉(zhuǎn)變思路，主打線上宣教，在大隊(duì)公眾號(hào)上創(chuàng)辦了保密宣傳月空中課堂，空中課堂課程分十期連載，采用視頻、圖片、文字等形式講解了保密基本概念、保密法、保密防范常識(shí)、保密守則、微信等社交媒體使用保密提醒、舉案說(shuō)法等內(nèi)容，豐富保密培訓(xùn)教育途徑，同時(shí)也解決了因野外施工無(wú)法參加線下培訓(xùn)的問(wèn)題，得到了職工的廣泛好評(píng)。2021年，水文四隊(duì)保密辦面向全體職工開(kāi)展征集保密書(shū)畫作品征集活動(dòng)，共征集作品50余幅，經(jīng)篩選后有10幅獲獎(jiǎng)。水文四隊(duì)保密辦策劃自制保密法普法視頻，最終制作完成時(shí)長(zhǎng)近3分鐘的普法視頻2個(gè)，視頻全部由大隊(duì)職工自編自導(dǎo)自演。書(shū)畫作品征集、自制保密宣教視頻極大提升了保密宣教的互動(dòng)性，真正讓保密宣教“活”起來(lái)。依托415全民國(guó)家安全教育日，水文四隊(duì)保密辦面向社會(huì)發(fā)放印刷品資料、印制宣傳展牌宣傳宣講、電子屏播放宣教視頻、發(fā)放保密安全文化禮品等形式多樣、內(nèi)容豐富的保密法等國(guó)家安全法律宣傳教育，提升民眾的保密安全、國(guó)家安全意識(shí)。2.創(chuàng)建檢查維護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查維護(hù)宣教“一盤通”。針對(duì)保密檢查工具分散，檢查工具無(wú)取證、疑似數(shù)據(jù)恢復(fù)檢查等功能的問(wèn)題，2018年底，保密辦創(chuàng)建了“保密檢查維護(hù)光盤系統(tǒng)”。該系統(tǒng)采用Dos、Windows雙模式啟動(dòng)：在Dos引導(dǎo)模式下，啟動(dòng)植入了繞過(guò)Windows開(kāi)機(jī)密碼的啟動(dòng)程序，該程序僅當(dāng)次有效，即當(dāng)次啟動(dòng)當(dāng)次繞過(guò)開(kāi)機(jī)密碼，但不破壞開(kāi)機(jī)密碼，原開(kāi)機(jī)密碼下次正常啟動(dòng)時(shí)仍然有效，解決了在隨機(jī)抽查時(shí)，因抽檢計(jì)算機(jī)使用人不在導(dǎo)致無(wú)法檢查的問(wèn)題；在Windows啟動(dòng)下，采用了Autopaly軟件編輯Web可視化啟動(dòng)頁(yè)面，啟動(dòng)窗口中技術(shù)封裝集合了保密檢查工具、科盾計(jì)算機(jī)防護(hù)與審計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)軟件、刻錄軟件、殺毒軟件、涉密依據(jù)速查資料、辦公軟件、自制的屏保程序等綠色軟件或安裝程序，按照操作界面點(diǎn)擊即可打開(kāi)相應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)了保密檢查、檢查取證、資料速查、軟件安裝等功能“一盤通”。該系統(tǒng)避免了檢查中反復(fù)更換光盤，解決了“用什么查、查什么、怎么查、怎么取證”的困惑，極大地提升了檢查效率，并兼具保密知識(shí)與宣傳、安全防護(hù)等實(shí)用功能。在實(shí)踐中，針對(duì)保密檢查維護(hù)光盤系統(tǒng)的出現(xiàn)的問(wèn)題，保密辦攻堅(jiān)克難，改變系統(tǒng)加密模式、調(diào)整兼容設(shè)置，美化Web頁(yè)面設(shè)置，更新部分軟件，歷經(jīng)30余次測(cè)試完善，終于攻克部分機(jī)型兼容性差導(dǎo)致運(yùn)行較慢的問(wèn)題，做到完美兼容當(dāng)前所有操作系統(tǒng)，極大提升了系統(tǒng)運(yùn)行速率，提升了大隊(duì)保密檢查與涉密計(jì)算機(jī)能力維護(hù)能力。3.創(chuàng)新綜合管理模式，創(chuàng)建保密管理系統(tǒng)。針對(duì)日常管理工作還停留在紙質(zhì)文件管理、人工登記模式，歷經(jīng)多年的積累，各種管理設(shè)備臺(tái)賬給管理查詢、統(tǒng)計(jì)、追溯帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，若保管不善，還易出現(xiàn)資料散失等問(wèn)題，水文四隊(duì)保密辦探索建立起電子臺(tái)賬管理模式“保密管理系統(tǒng)”，現(xiàn)已初具功能試運(yùn)行。系統(tǒng)采用Web用戶頁(yè)面、個(gè)性化加密數(shù)據(jù)庫(kù)模式，涵蓋了保密委員會(huì)、保密工作專（兼）職人員、要害部門登記、年度工作計(jì)劃、會(huì)議記錄、保密會(huì)議（活動(dòng)）、保密工作制度建設(shè)、保密宣傳教育（培訓(xùn)）、保密監(jiān)督檢查工作、查處失泄密事件、隱患預(yù)警信息的排查和處置、保密工作獎(jiǎng)懲、涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)介質(zhì)等多個(gè)方面的管理。4.創(chuàng)新臺(tái)賬模式，形成“一碼終身，終身一表”涉密計(jì)算機(jī)臺(tái)賬模式。針對(duì)計(jì)算機(jī)報(bào)廢、人員調(diào)整、涉密計(jì)算機(jī)部門調(diào)整等導(dǎo)致臺(tái)賬編號(hào)斷碼、混亂問(wèn)題，創(chuàng)新思路，改變連續(xù)編碼方式。在2021年的涉密計(jì)算機(jī)年度核查中，水文四隊(duì)保密辦采用硬盤序列號(hào)作為涉密計(jì)算機(jī)終身唯一編碼，增加涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、位置、維修、變更、報(bào)廢等信息字段，形成了“一碼終身，終身一表”的計(jì)算機(jī)臺(tái)賬模式。

三、結(jié)語(yǔ)

管理創(chuàng)新永無(wú)止境，地勘單位應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，積極創(chuàng)新指導(dǎo)保密管理的目標(biāo)定位和思路方法，以新理念、新思維、新方法引領(lǐng)保密管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為推動(dòng)保密管理工作更加科學(xué)、更加平衡、更加高效做出更多的創(chuàng)新探索與嘗試。