加強(qiáng)新形勢(shì)下教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理

文/福建省教育考試院 賴榮

教育考試招生工作是教育工作的重要組成部分，事關(guān)萬(wàn)千學(xué)子切身利益，事關(guān)人才選拔培養(yǎng)，事關(guān)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一旦教育考試招生工作秘密管理不善，可能會(huì)妨礙教育考試招生機(jī)構(gòu)正常履職，甚至成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。要從維護(hù)教育考試招生機(jī)構(gòu)正常履職、維護(hù)社會(huì)公平正義和國(guó)家安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理的重要性和緊迫性。

一、工作秘密概念的發(fā)展和教育考試招生工作秘密的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)工作秘密的定義一直不夠明確。1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》首次提出“工作秘密”的概念，此后在《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《人民警察法》《公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)中，均有提及“工作秘密”，但未對(duì)工作秘密的概念及其具體內(nèi)涵進(jìn)行定義和解釋。在實(shí)際工作中，工作秘密往往被內(nèi)部信息、敏感事項(xiàng)、不宜公開事項(xiàng)等概念代替。2019年修訂的《政府信息公開條例》明確，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息，可以不予公開，這些不予公開的信息可理解為工作秘密。中央保密委員會(huì)印發(fā)的《工作秘密管理暫行辦法》，將工作秘密定義為機(jī)關(guān)、單位在履行職能過程中產(chǎn)生或者獲取的，不屬于國(guó)家秘密，但泄露后會(huì)妨礙機(jī)關(guān)、單位正常履行職能或者對(duì)國(guó)家安全、公共利益造成不利影響的內(nèi)部敏感事項(xiàng)。這不僅明確了工作秘密的具體定義，還明確了工作秘密產(chǎn)生的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括各類單位。

教育考試招生機(jī)構(gòu)是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)教育考試招生工作秘密管理高度重視。目前，雖然沒有專門文件對(duì)教育考試招生工作秘密進(jìn)行明確定義，但是1989年國(guó)家教委、國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)的《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》就已指出教育工作中“按國(guó)家教育委員會(huì)規(guī)定，考試后不應(yīng)公開的試題不屬于國(guó)家秘密但應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)部事項(xiàng)管理，不得擅自公開”。2002年《教育工作中國(guó)家秘密及其秘密具體范圍的規(guī)定》明確了8個(gè)方面的教育工作事項(xiàng)不屬于國(guó)家秘密，但只限一定范圍的人員掌握，不得擅自擴(kuò)散和公開。雖然教育考試招生工作秘密在影響和管理要求上低于國(guó)家秘密，但因教育考試招生工作是民生工程，涉及廣大學(xué)生家長(zhǎng)利益，教育部在明確教育工作國(guó)家秘密的同時(shí)，實(shí)際上也對(duì)教育考試招生工作秘密事項(xiàng)的部分內(nèi)容予以了明確。

根據(jù)《工作秘密管理暫行辦法》《教育工作中國(guó)家秘密及其秘密具體范圍的規(guī)定》等相關(guān)文件和工作實(shí)際，教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密可定義為：教育考試招生機(jī)構(gòu)各部門（單位）在履行職能過程中產(chǎn)生或者獲取的，不屬于國(guó)家秘密，但泄露后會(huì)妨礙教育考試招生機(jī)構(gòu)正常履行職能或者對(duì)國(guó)家安全、公共利益造成不利影響的內(nèi)部敏感事項(xiàng)。從主體來(lái)看，教育考試招生工作秘密產(chǎn)生的主體包括機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門和下屬單位；從工作秘密產(chǎn)生來(lái)源看，教育考試招生工作秘密是履行教育考試招生職能過程中產(chǎn)生或者獲取的；從工作秘密內(nèi)容來(lái)看，教育考試招生工作秘密包括教育考試招生業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部綜合管理、履職中獲取的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及重要的匯總數(shù)據(jù)等。

二、教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理現(xiàn)狀。從實(shí)際來(lái)看，無(wú)論是教育考試招生機(jī)構(gòu)的工作人員，還是學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)教育考試招生工作秘密的概念還不是很了解，甚至產(chǎn)生誤解。有的教育考試招生機(jī)構(gòu)把工作秘密當(dāng)成國(guó)家秘密管理，凡是不宜公開的或者不想公開的都當(dāng)成秘密，造成保護(hù)成本的增加；有的為圖工作方便，存在違規(guī)將工作秘密事項(xiàng)上傳至網(wǎng)盤，或通過微信、QQ、郵箱傳播等現(xiàn)象。目前，教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理主要呈現(xiàn)出以下三方面的問題。

1.認(rèn)識(shí)不到位。教育考試招生機(jī)構(gòu)的一些工作人員，不清楚什么是工作秘密、有哪些工作秘密事項(xiàng)，更談不上嚴(yán)格保護(hù)和管理教育考試招生工作秘密。教育考試招生工作社會(huì)高度關(guān)注，涉及考生切身利益，命題、制卷、試卷運(yùn)送、考務(wù)組織、評(píng)卷、招生錄取等工作過程中，很多事項(xiàng)在考試招生工作未結(jié)束前，是應(yīng)作為工作秘密進(jìn)行管理的。但是，在實(shí)際工作，存在對(duì)教育考試招生工作秘密處置較為隨意的現(xiàn)象。比如，有的部門在編印工作材料時(shí)，沒有對(duì)工作秘密材料做出標(biāo)識(shí)；有的違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)上傳下載工作秘密文件；有的在擬制工作秘密文件時(shí)，將文件實(shí)時(shí)上傳至WPS云盤或者百度網(wǎng)盤等云存儲(chǔ)空間；有的將印制的工作秘密文件過程稿隨意丟棄至打印室或者垃圾桶等等。這些現(xiàn)象暴露出有些人員對(duì)工作秘密的內(nèi)涵、重要性等認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)管理意識(shí)薄弱等問題。

2.事項(xiàng)確定不清晰。與國(guó)家秘密的定密依據(jù)、定密程序、內(nèi)容要素、專用標(biāo)志具有嚴(yán)格的規(guī)定不同，教育考試招生工作秘密確定目前尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。這導(dǎo)致教育考試招生工作中同一工作事項(xiàng)在不同省份、不同地區(qū)的定密依據(jù)不統(tǒng)一。在確定程序上，也存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?。有的通過教育考試招生機(jī)構(gòu)保密委員會(huì)辦公室直接印發(fā)工作秘密管理制度，有的要經(jīng)過教育考試招生機(jī)構(gòu)黨委會(huì)研究確定，有的直接由教育考試招生機(jī)構(gòu)辦公室研究制訂。

3.管理不嚴(yán)格。一是工作秘密管理制度不完善。目前，全國(guó)各省、各地區(qū)專門制訂工作秘密管理制度的教育考試招生機(jī)構(gòu)較少，有些已經(jīng)制訂了，但是內(nèi)容還不夠健全，有的則沒有嚴(yán)格執(zhí)行。比如有的確定了工作秘密事項(xiàng)，但沒有規(guī)定保密時(shí)限。二是工作秘密責(zé)任追究不嚴(yán)格。泄露教育考試招生工作秘密，輕者受到批評(píng)教育，重者將受到處分，但一般不需承擔(dān)刑事責(zé)任，這是工作秘密沒有受到足夠重視的原因之一。如何追責(zé)，還需要進(jìn)一步明確。三是工作秘密管理的信息化、現(xiàn)代科技手段較為薄弱，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)能力還比較欠缺。

（二）教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理的趨勢(shì)。

習(xí)近平總書記高度重視保密工作，多次就保密工作作出重要指示批示，為做好新形勢(shì)下保密工作提供了根本遵循。從各級(jí)保密及有關(guān)部門公布的警示案例來(lái)看，QQ、微信、網(wǎng)盤、云存儲(chǔ)、郵箱、公眾號(hào)等成為失泄密的重災(zāi)區(qū)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為失泄密的主要渠道。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，信息化建設(shè)、新科技的應(yīng)用帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教育考試招生機(jī)構(gòu)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)工作保密管理提出的新挑戰(zhàn)新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下工作保密管理的責(zé)任感和使命感。《工作秘密管理暫行辦法》出臺(tái)后，有關(guān)部門陸續(xù)建立了本行業(yè)領(lǐng)域的工作秘密管理制度。加強(qiáng)新形勢(shì)下教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理，既是貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定的具體舉措，又是深化教育招生考試制度改革的客觀要求，還是做好政府信息公開的重要前提。加強(qiáng)教育考試招生工作秘密的保護(hù)和管理，同加強(qiáng)教育考試招生國(guó)家秘密的保護(hù)和管理同等重要，是教育考試招生工作平穩(wěn)安全開展的有力保障。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)教育考試招生工作秘密管理既是大勢(shì)所趨，也是現(xiàn)實(shí)需要。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育考試招生工作秘密的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體做法如下：

1.提高認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)教育考試招生工作秘密的內(nèi)涵和重要性。要從維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度，從維護(hù)教育考試招生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)教育考試招生工作秘密的重要性、緊迫性，克服經(jīng)驗(yàn)主義和麻痹思想。教育考試招生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要履行抓好工作保密管理的主體責(zé)任，把抓好工作保密管理納入年度工作要點(diǎn)，與考試招生業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核。要把工作保密管理納入教育考試招生機(jī)構(gòu)保密委職責(zé)體系，由保密委指導(dǎo)、監(jiān)督工作秘密管理工作。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)確定誰(shuí)管理”，嚴(yán)防工作秘密失泄密。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，筑牢安全保密的思想防線和群眾防線。要將工作秘密保護(hù)納入教育考試招生機(jī)構(gòu)保密“兩識(shí)”教育中，深入開展工作保密警示教育，發(fā)揮以案為鑒、以案示警的作用。通過舉辦講座、邀請(qǐng)專家授課、觀看警示案例等方式，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范技能。不僅要強(qiáng)化教育考試招生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和保密聯(lián)絡(luò)員的工作秘密管理教育，還要將借用、聘用人員、外包服務(wù)人員都納入工作秘密教育體系中。

（二）細(xì)化清單，明確教育考試招生工作秘密事項(xiàng)清單。教育考試招生工作秘密應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范確定、嚴(yán)格管理、綜合防范、便利工作的原則，細(xì)化明確教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密事項(xiàng)清單。根據(jù)教育考試招生機(jī)構(gòu)職責(zé)，教育考試招生機(jī)構(gòu)可從以下方向確定工作秘密事項(xiàng)清單。

1.教育考試招生業(yè)務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)。已經(jīng)解密但限制知曉時(shí)間及范圍或按規(guī)定不能公開的考后試卷、答案、評(píng)分參考；入闈命題人員信息，關(guān)于命題工作的有關(guān)要求；試（答）卷押送線路及押運(yùn)人員有關(guān)信息；尚未正式下發(fā)的考試招生重要文件、工作方案；評(píng)卷教師信息，評(píng)卷過程信息；未正式公布前的招考劃線方案，錄檢信息；數(shù)據(jù)管理中考生報(bào)名、志愿、考籍、成績(jī)、違紀(jì)等考生信息，考場(chǎng)編排數(shù)據(jù)庫(kù)，考場(chǎng)視頻；不對(duì)外公開的輿情監(jiān)控及處置情況；綜合文字材料中涉及尚未公開的重要政策及考試統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等敏感信息。

2.綜合管理工作有關(guān)事項(xiàng)。黨政工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、征求意見和磋商情況、調(diào)查研究和分析研判等信息；干部人事工作中的干部人事檔案信息、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，干部的任免及考察材料、調(diào)配討論情況，干部、黨員審查情況，尚未公布的崗位設(shè)置和實(shí)施方案，工資、機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、工作統(tǒng)計(jì)資料等；財(cái)務(wù)管理工作中的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料，財(cái)務(wù)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)重要報(bào)告等；紀(jì)檢工作中有關(guān)信訪維穩(wěn)、干部違紀(jì)違法案件查處等事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)管理，建立健全教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理制度機(jī)制。具體做法如下：

1.建立健全教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理制度和信息公開制度。要以工作制度的形式，明確教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密事項(xiàng)清單、確定和解除工作秘密程序、保護(hù)工作秘密措施、責(zé)任追究等，確保有制度、可執(zhí)行。要正確處理信息公開和工作秘密保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)嚴(yán)格遵守黨務(wù)、政府信息公開等方面法律法規(guī)規(guī)定，不將屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)確定為工作秘密，也不將應(yīng)當(dāng)依法公開的事項(xiàng)確定為工作秘密。要建立健全教育考試招生輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)研判處置，涉及教育考試招生工作秘密的，要合理回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

2.加強(qiáng)日常管理。要加強(qiáng)OA信息化平臺(tái)建設(shè)管理，盡量通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)交換文件，杜絕通過微信、QQ、網(wǎng)盤、外網(wǎng)郵箱等交換工作秘密文件。要強(qiáng)化科技支撐，充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)工作保密網(wǎng)絡(luò)管理，積極應(yīng)對(duì)門戶網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)等社交媒體以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的泄密隱患。要加強(qiáng)工作秘密載體制作、收發(fā)、傳遞、維修管理，借閱、復(fù)制、匯編工作秘密或者攜帶工作秘密載體外出，應(yīng)當(dāng)履行審批登記程序。工作秘密文件印制中的校樣稿、廢稿等應(yīng)該按規(guī)定及時(shí)銷毀，不隨意丟棄。委托第三方從事涉及工作秘密業(yè)務(wù)的，要簽訂工作秘密信息保護(hù)協(xié)議。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要經(jīng)常性地開展工作秘密監(jiān)督檢查和自查工作，落實(shí)工作保密管理責(zé)任。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門管理責(zé)任，按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)管理”的原則，壓實(shí)教育考試招生機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門工作秘密管理責(zé)任。教育考試招生機(jī)構(gòu)保密辦要加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促各部門自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)工作秘密管理制度。對(duì)違反工作秘密管理制度，造成工作秘密泄露的，要依法依規(guī)處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保教育考試招生機(jī)構(gòu)工作人員知敬畏，守住工作秘密的安全紅線。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)新形勢(shì)下教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理，要注重“四個(gè)一”，即明確一個(gè)工作秘密管理機(jī)構(gòu)、建立一張工作秘密事項(xiàng)清單、制定一項(xiàng)工作秘密管理制度、形成一套工作秘密管理流程和機(jī)制。既要解決思想認(rèn)識(shí)和管理責(zé)任主體上的問題，也要明晰工作秘密事項(xiàng)清單，還要注重日常管理。加強(qiáng)教育考試招生機(jī)構(gòu)工作秘密管理，要求每個(gè)工作人員守好“責(zé)任田”，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格執(zhí)行工作秘密管理各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)教育考試招生工作秘密安全。要把加強(qiáng)教育考試招生工作秘密管理作為推進(jìn)教育考試招生工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，為教育考試招生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。