“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校治理能力現(xiàn)代化研究

◇盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李超凡 孫曉旭

在當(dāng)前國家治理能力現(xiàn)代化的大背景下，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景，就如何完善高校管理體制、建立多元化的管理思想、不斷加強(qiáng)信息交流、實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境提出了具體的舉措，切實(shí)解決目前部分高校治理能力的問題，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的高校治理能力現(xiàn)代化的提升。

隨著社會(huì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能已經(jīng)深刻地改變了人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也在深刻地影響著我們的思想?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)期，要推動(dòng)我國高等教育治理和治理能力的現(xiàn)代化，就需要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想為指導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到高校管理的改革之中，把高等教育推向一個(gè)新的高度。

1 提升高校治理能力現(xiàn)代化的必要性

1.1 實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的基本使命

高校的初衷是為了培養(yǎng)學(xué)生。從本質(zhì)上講，立德樹人是教育事業(yè)的基本使命，是辦學(xué)和辦學(xué)的基礎(chǔ)，是建設(shè)具有中國特點(diǎn)的高等學(xué)府，是衡量教育事業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。高校管理作為我國高校管理體制的一個(gè)重要內(nèi)容，在我國高校管理中有著特殊的地位和作用。推進(jìn)高校管理體制和管理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是高校肩負(fù)的重大使命，立足中國大地，辦好中國特色的社會(huì)主義高校，有著重大的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)。高等學(xué)校的管理不僅是我國的治理體制和能力的現(xiàn)代化所賦予的，同時(shí)也是立足于中國的中國特色的社會(huì)主義建設(shè)的基本保證。中國高等教育具有最基本的特點(diǎn)和最強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)是中國的黨領(lǐng)導(dǎo)，“四梁八柱”的管理體制應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)教授治學(xué)，民主管理，社會(huì)監(jiān)督，開放辦學(xué)，制度建設(shè)，文化建設(shè)”，在此基礎(chǔ)上不斷完善，支撐起高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新這“四大職能”，實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的基本使命。

1.2 高校發(fā)展創(chuàng)新的必要條件

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代中國大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競爭力的內(nèi)在需求。高校肩負(fù)著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作”的重要使命，承擔(dān)著“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的“四個(gè)服務(wù)”的重托，高校體制是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高校管理體制的現(xiàn)代化，是保證高校持續(xù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的必要條件。

2 高校治理能力存在的困境

2.1 部分高校內(nèi)部治理機(jī)制體制不完善

高校的內(nèi)部治理是多元治理機(jī)制，制度的建設(shè)和執(zhí)行在此發(fā)揮主要因素。目前很多高校以章程為中心的建設(shè)體制不足，沒有形成多方治理的多種制度，沒有有效地發(fā)揮制度治理的合力，另外也有一些高校內(nèi)部治理機(jī)制體制在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中沒有有效發(fā)揮作用，制度和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，在實(shí)際的治校中難以實(shí)施。

2.2 部分高校內(nèi)部治理權(quán)力運(yùn)行不暢

高校一般都結(jié)合自身的特色和發(fā)展的需要，在高校治理中結(jié)合自身特色和需要，設(shè)立了黨群部門、行政部門、教學(xué)部門、科研部門、教輔部門等相關(guān)部門，明確了工作職責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，有些部門之間的權(quán)責(zé)劃分不清，有些職能在交叉運(yùn)行中出現(xiàn)模糊現(xiàn)象。隨著高等教育的時(shí)代發(fā)展，有些機(jī)構(gòu)的內(nèi)容任務(wù)發(fā)生了調(diào)整，但是高校沒有根據(jù)變化適時(shí)作出工作職責(zé)的調(diào)整，因此導(dǎo)致在運(yùn)行過程中有相互推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)，另外社會(huì)對高校治理的參與度不足，對高校的治理行為缺少支持，導(dǎo)致高校治理現(xiàn)代化失去發(fā)展依托，不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，影響了高校整體的內(nèi)部治理的運(yùn)行。

2.3 部分高校治理尚未形成合力

高校受到自身發(fā)展的限制，特別是一些層次較低的高校，其擁有的人力、財(cái)力等的支持通常受限，難以滿足高校在發(fā)展中的實(shí)際需求，在高校的治理中，由于受到政府的行政管控較多，有些治理主體發(fā)展活力不足，政府的一些政策對高校治理主體能力支持不到位時(shí)在很大程度上制約高校治理能力的發(fā)揮。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升高校治理能力現(xiàn)代化的路徑

3.1 完善管理體制，促進(jìn)依法治校

建立健全以大學(xué)章程為中心，實(shí)行“一盤棋”、“頂層設(shè)計(jì)”、“系統(tǒng)治理”的特定體制機(jī)制，是高校治理的重點(diǎn)。緊密結(jié)合學(xué)校的具體情況，通過“廢、改、立、釋”的制度建設(shè)，最終構(gòu)建出適應(yīng)教育發(fā)展的、具有中國特色、具有高校自身特點(diǎn)的、具有中國特色的典型制度，將“立德樹人”貫穿于高校工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和文化涵養(yǎng)都是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程，必須不斷地為高校的管理體制提供有效穩(wěn)定的支持，以保證高校在保持良好課程、永葆創(chuàng)新活力。加強(qiáng)制度思考，明確學(xué)校管理中各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，充分發(fā)揮他們的積極性，從而使其在學(xué)校管理中發(fā)揮更大的作用。堅(jiān)特實(shí)行“重心下移”、深化“放管服”、增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部活力：確保民主監(jiān)督，推動(dòng)教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等利益相關(guān)群體多元參與、共建共治。把法治思維和法治方法貫穿于學(xué)校管理的整個(gè)進(jìn)程中。要健全以高校規(guī)章為指導(dǎo)，遵循法律法規(guī)、系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范、體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)的高校管理體制。要健全戰(zhàn)略規(guī)劃，法律咨詢，政策研究，考核監(jiān)督，加強(qiáng)學(xué)校管理的智力支持。

3.2 建立多元化的管理思想

高校管理體系是由知識(shí)性、學(xué)理性、政治性、價(jià)值性、情感性等多種要素構(gòu)成的，高校要建立多元化的政府、市場、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)，考慮到各利益相關(guān)者的需求，將學(xué)生教師、黨政管理者、學(xué)生家長等都納入到高校的治理體系中，以達(dá)到最好的效果。要將運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮共建共享和共治的作用，構(gòu)建起好的書記和校長的交流平臺(tái)和各治理機(jī)構(gòu)的協(xié)商與民主決定過程，從而推動(dòng)各治理主體的良性協(xié)作和良性互動(dòng)，從而提高學(xué)校的治理現(xiàn)代化。要充分認(rèn)識(shí)到“治理”多方參與的多重互動(dòng)，將系統(tǒng)的準(zhǔn)備變?yōu)閷徱暪ぷ鳝h(huán)節(jié)、順暢運(yùn)行渠道的過程，并對系統(tǒng)實(shí)施過程不斷進(jìn)行場景化模擬，增強(qiáng)、改善用戶的體驗(yàn)度。要積極傾聽學(xué)生的意見，理解他們的實(shí)際需要，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使“為民”這個(gè)理念滲透到整個(gè)系統(tǒng)、管理體制和管理水平的提高中，真正做到“以人為本”。在高校治理體制與治理能力的提高中，必須做到“關(guān)鍵少數(shù)”與主體之間的動(dòng)態(tài)均衡。在長期的行政管理實(shí)踐中，各管理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的思想、意志和作風(fēng)等都不容小視，而且在特定的時(shí)期內(nèi)，這種影響還會(huì)迅速擴(kuò)大，所以必須建立相應(yīng)的制度，以充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性，并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷和行為，從而保證高校在正確的道路上繼續(xù)前進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)信息交流，提高管理效率

學(xué)校要與社會(huì)建立有效的信息融通渠道，并對公眾的反應(yīng)作出正面的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞從單一的單向流到多元的交互，以信息化推動(dòng)管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，用管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化來支持高校治理現(xiàn)代化。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的支撐下，“互聯(lián)網(wǎng)+高校管理”將是高校管理工作的一條快捷之路，而大數(shù)據(jù)的大量數(shù)據(jù)將會(huì)是高校管理工作的一個(gè)主要參考。高校要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，通過重組、流程再造、數(shù)據(jù)融合等手段，構(gòu)建新型的大學(xué)管理環(huán)境。其中，建設(shè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價(jià)與決策系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理：通過延伸業(yè)務(wù)鏈，簡化業(yè)務(wù)過程，滿足個(gè)性需求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理：打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化治理。

3.4 實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)治理

在學(xué)校的治理視野中，大學(xué)生的教學(xué)工作必須建立起“有教有治”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要大力推動(dòng)教學(xué)評價(jià)的變革，努力建立“結(jié)果評價(jià)”、“過程評價(jià)”、“增值評價(jià)”和“綜合評價(jià)”四個(gè)層次的評價(jià)指標(biāo)。健全制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、考核評估、獎(jiǎng)懲等多種管理體制，建立一個(gè)全鏈條的閉環(huán)管理體系。首先，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)上資源共享的平臺(tái)。其次，根據(jù)教學(xué)工作的特點(diǎn)，構(gòu)建以班級為單位的管理小組。三是要在各個(gè)行業(yè)之間形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的磋商和合作。網(wǎng)格治理的終極目的是使學(xué)校與學(xué)校的各有關(guān)單位共同努力，做到準(zhǔn)確、快速、完整地交流、固定，并對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)、高效的處理。