高校體育場(chǎng)館PPP模式運(yùn)營探索

武 鑫 于俊利②

①西安體育學(xué)院研究生部 ②西安體育學(xué)院體育新聞與傳媒學(xué)院 ③陜西高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

隨著時(shí)間的不斷發(fā)展以及時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國的各項(xiàng)體育器材的建設(shè)越來越豐富，人民對(duì)于體育的熱情空前高漲，全民體育的觀念也愈加深入人心。但是目前正規(guī)的體育場(chǎng)館屈指可數(shù)，人民想要使用這些場(chǎng)地來滿足自己的需求十分的困難，大家就把目光轉(zhuǎn)移到本地的高校體育場(chǎng)館身上。但是本地高校體育場(chǎng)館更多是為了滿足學(xué)校自身的日常的教學(xué)需求，不向社會(huì)大眾開放，以至于大家的體育需求無法滿足。而我國的高校體育場(chǎng)館也面臨著各種各樣的問題，使我國的高校體育場(chǎng)館無法得到很好地使用。但是我國高校的體育資源十分豐富，只需要好好地利用起來，使它的價(jià)值發(fā)揮到最大化，所以采取PPP模式管理高校體育場(chǎng)館是大勢(shì)所趨，大勢(shì)所迫。本文旨在前人研究成果下對(duì)高校體育場(chǎng)館PPP模式研究進(jìn)行探索，為高校體育場(chǎng)館PPP模式運(yùn)作提供參考，增加多樣性。

1 PPP模式在高校體育場(chǎng)館中應(yīng)用中的必要性

1.1 有關(guān)PPP模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

1.2 解決高校建設(shè)維護(hù)體育館的費(fèi)用

PPP模式是公私合營的一種表現(xiàn)形式，它可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和民間資本的有機(jī)融合，使這兩種資本的結(jié)合能發(fā)揮更大的效能。體育館的主要功能是滿足人民的體育和文化需要，提供公共服務(wù)，滿足他人的需要的場(chǎng)地。特別是學(xué)校體育館，它不僅承載著日常學(xué)生的上課和訓(xùn)練任務(wù)，而且還有學(xué)校大型的文化活動(dòng)，它的大部分使用功能只供本校師生使用，在使用的過程中沒有其他的收入方式而消耗是每天都在發(fā)生并且存在的。而在發(fā)展的過程中因無法承擔(dān)前期高昂的建設(shè)費(fèi)用，使高校的經(jīng)濟(jì)捉襟見肘這也是常有的事。每年各高校體育場(chǎng)館因?yàn)楦鞣N各樣的原因都會(huì)產(chǎn)生一定的損耗，各高校為解決這一問題都會(huì)需要耗費(fèi)三四十萬的費(fèi)用來進(jìn)行維護(hù)，而PPP模式的出現(xiàn)可以很大程度上解決這筆費(fèi)用，而且PPP模式可以更好地提高這個(gè)場(chǎng)館的使用率。因此，PPP模式的出現(xiàn)解決了很大一部分的問題，它的出現(xiàn)也是很有必要的。

1.3 引入先進(jìn)的運(yùn)營管理方法

PPP模式是我國新引入的一種運(yùn)行管理方式，在各高校體育場(chǎng)館的應(yīng)用更是少之又少。將體育館在建設(shè)運(yùn)營的過程中的責(zé)任運(yùn)用PPP模式來進(jìn)行劃分，使高校體育場(chǎng)館的各種責(zé)任劃分到各個(gè)部門。避免在建設(shè)或管理過程中避免職責(zé)重疊，不明確的情況，不同部門之間的責(zé)任分工也有利于高校體育場(chǎng)館的建設(shè)和管理。

1.4 使校內(nèi)外的資源進(jìn)行有效流通

在PPP模式的使用過程中，校內(nèi)外體育場(chǎng)館的資源得到互通，使高校內(nèi)部的資源內(nèi)部的閉塞環(huán)境得到打破，校內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源能夠很好的發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，高校的發(fā)展有了更多的可能。也能使校外的合作的企業(yè)的資金、資源以及更好的管理模式等影響到校內(nèi)資源的發(fā)展，讓學(xué)校的管理進(jìn)行更好的調(diào)整。這就使高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營更加靈活，實(shí)現(xiàn)有效的資源互通，得到更好發(fā)展。

綜上所述，PPP模式在我國的體育館運(yùn)營模式中運(yùn)用的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，對(duì)于PPP模式的了解也不是很多，過程也不是很熟悉，在應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。我國在運(yùn)用PPP模式來進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)時(shí)更多情況下是借鑒國外的大型體育館的建設(shè)的情況，我國引進(jìn)這項(xiàng)運(yùn)營模式的時(shí)間較短，國內(nèi)對(duì)于這項(xiàng)技術(shù)的研究?jī)?nèi)容較少。在大型的體育館建設(shè)過程中政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)，民間資本負(fù)責(zé)資金的投入以及場(chǎng)館的運(yùn)營，建設(shè)和管理，引入PPP這一管理模式很好的提高了我國管理效能。這一模式在國外已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，在中國的研究也已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，但是也需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

2 高校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀以及面臨的問題

2.1 我國高校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

我國高校體育館在建設(shè)初期因?yàn)橥顿Y巨大而欠下巨額外債且有很長(zhǎng)一段時(shí)間無力償還。而且大學(xué)的體育館日常都是對(duì)內(nèi)使用，滿足學(xué)校的日常教學(xué)，日常訓(xùn)練還有一些大型的慶?；顒?dòng)，很少給外部人使用。因?yàn)閷W(xué)校的日常使用還會(huì)對(duì)體育館造成很多的損耗，而這些損耗又需要大量的資金來進(jìn)行修復(fù)，高校入不敷出，在無課時(shí)間對(duì)高校體育館更是進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的閑置。

2.2 我國高校體育場(chǎng)館面臨的問題

（1）財(cái)政支出巨大，入不敷出。我國的高校體育館在建設(shè)之初的目的就是為了滿足高校的各種需要，這對(duì)于高校的各種活動(dòng)的舉辦，日常的訓(xùn)練教學(xué)帶來了很大的便利。但是我國的高校體育場(chǎng)館前期投入極大，需要滿足大學(xué)體育的教育，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，體育競(jìng)賽等一系列的需求，前期的修建以及后期的維護(hù)都需要大量的人力物力財(cái)力的支持。而高校體育場(chǎng)館的修建資金是通過學(xué)校的批復(fù)和政府資金的下發(fā)，那也只是杯水車薪，根本無法解決實(shí)際的問題。以西安體育學(xué)院為例，西安體育學(xué)院 鄠邑校區(qū)因承擔(dān)十四運(yùn)的競(jìng)賽任務(wù)，所以必須在短時(shí)間內(nèi)建立起高質(zhì)量的場(chǎng)館。在《西安體育學(xué)院鄠 邑校區(qū)手球館建設(shè)項(xiàng)目施工》的招標(biāo)文件內(nèi)顯示手球館的預(yù)算為5200萬元，西安體育學(xué)院 鄠邑校區(qū)手球館和曲棍球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、壘球場(chǎng)、橄欖球場(chǎng)，總投資約8億元，建筑面積5.7萬m2，2020年計(jì)劃投資3.85億元。這個(gè)場(chǎng)館賽后作為西安體育學(xué)院教學(xué)訓(xùn)練及學(xué)院舉行集體活動(dòng)的綜合體育館。這是一筆巨大的開支，即使是有政府的支持，但這也是一個(gè)普通高校所承受不起的天文數(shù)字。

（2）管理方式混亂。在高校體育場(chǎng)館的建設(shè)過程中面臨著各種各樣的問題，需要能夠處理各種各樣的專業(yè)問題以及擁有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人。由于缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的團(tuán)隊(duì)支持，高校體育場(chǎng)館的事業(yè)可能會(huì)有阻礙，得不到很好的發(fā)展。

（3）場(chǎng)館損耗大，無法得到很好的利用。高校體育場(chǎng)館日常的利用就僅僅是滿足高校的日常教學(xué)需求，很少有別的活動(dòng)以及資金的進(jìn)入。而高校體育場(chǎng)館的日常損耗較大，需要及時(shí)的進(jìn)行保養(yǎng)，而資金又無法及時(shí)的進(jìn)賬，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。以西安體育學(xué)院鄠 邑校區(qū)手球館為例，西安體育學(xué)院鄠 邑校區(qū)手球館的使用也局限于本校師生的日常教學(xué)活動(dòng)以及大一些學(xué)校的大型活動(dòng)，根本沒有其他的收入來源。而在日常的使用過程中，體育館也避免不了一些必須的損耗，而這些損耗也需要一定的資金來進(jìn)行及時(shí)的保養(yǎng)修復(fù)。

3 PPP模式在高校體育場(chǎng)館的應(yīng)用中思路及注意事項(xiàng)

3.1 構(gòu)建符合高校體育場(chǎng)館發(fā)展的PPP運(yùn)營模式

為了能讓高校體育場(chǎng)館能夠更好地進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，應(yīng)用PPP模式讓高校體育場(chǎng)館的事業(yè)得到更好的發(fā)展，因此，構(gòu)建適合本高校體場(chǎng)館規(guī)劃的運(yùn)營發(fā)展的方式是十分必要的。首先要根據(jù)高校本身的需要構(gòu)建所需的場(chǎng)館建設(shè)方式，其次要根據(jù)高校本身的優(yōu)勢(shì)吸引外界的投資者，找到適合自身的投資者，避免一些不必要的麻煩，最后要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)勢(shì)很好的進(jìn)行具體的政策的調(diào)整。使這個(gè)運(yùn)營模式能夠很好的適應(yīng)這個(gè)學(xué)校的情況，在運(yùn)營期間不會(huì)出現(xiàn)多余的問題來影響體育館的經(jīng)營管理。

3.2 建立完整的高校場(chǎng)館專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

好的運(yùn)營模式也需要好的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行很好的經(jīng)營和維護(hù)，如果沒有好的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)再好的運(yùn)營模式都無法發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。設(shè)立專門的管理團(tuán)隊(duì)可以突出這種模式的優(yōu)點(diǎn)，在運(yùn)營的過程中把握絕對(duì)的權(quán)力，將各個(gè)部門的責(zé)任及義務(wù)都安排到位，事實(shí)上，這樣的管理運(yùn)營方式可以有效的避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)的責(zé)權(quán)不分的情況。這個(gè)模式可以將每個(gè)部分的責(zé)任劃分清楚，使高校體育場(chǎng)館得到最大化的收益。

3.3 政府部門抓緊培育有利的市場(chǎng)環(huán)境

有了好的經(jīng)濟(jì)政策也需要有好的市場(chǎng)環(huán)境，沒有好的市場(chǎng)環(huán)境再好的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)揮不出來。由于PPP模式在我國還屬于新鮮事物，它的發(fā)展不僅僅需要政策的支持，也依賴于市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展。在我國剛剛引進(jìn)PPP模式的時(shí)候，大家對(duì)于這一模式都很陌生，在應(yīng)用這一模式的時(shí)候只能依葫蘆畫瓢，借鑒國外的一些成功的案例來用到我國的實(shí)際應(yīng)用身上。即使能得到很好的借鑒，在我國一切都沒有發(fā)展起來的市場(chǎng)環(huán)境下，這一模式的應(yīng)用想要很好的發(fā)展也是舉步維艱。大家不信任這種純外來的模式能夠很好的適應(yīng)我國的國情，也不相信這一模式能夠帶來很好的收益，在沒有見到可觀的回報(bào)之前大家都處于觀望的狀態(tài)，不敢輕易踏出這一步。所以我們要盡力盡快建設(shè)好適合該政策的資本市場(chǎng)，使PPP模式得到更加好的發(fā)展。

3.4 國家完善有關(guān)PPP模式的相關(guān)法律政策

國家出臺(tái)完善的法律法規(guī)政策體系是保障我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效舉措，公共體育場(chǎng)館設(shè)施在建設(shè)過程中應(yīng)用PPP 模式也同樣離不開國家政策法規(guī)制度的保駕護(hù)航。我國在對(duì)于PPP模式這一新興事物的法律出臺(tái)方面還是存在一定的問題和缺陷的，沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)而是參考我國相關(guān)的其他法律。這使得我國在推行PPP模式時(shí)遇到很大的阻礙，權(quán)責(zé)難分，遇到問題和困難時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，使得使用PPP模式的項(xiàng)目無法很好的推行下去。

4 結(jié)束語

通過對(duì)高校體育場(chǎng)館和PPP模式的研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國人民群眾對(duì)于體育的需求越來越強(qiáng)烈，特別是疫情期間大眾都無法外出進(jìn)行體育鍛煉，在疫情結(jié)束時(shí)大家想要進(jìn)行體育鍛煉而我國現(xiàn)有的公共的體育場(chǎng)所又無法很好的滿足人民對(duì)于體育的需求，因此我國就需要制定更好的政策來滿足人民的需求。高校體育場(chǎng)館的建立又面臨著資金缺乏，管理不善等各種各樣的問題。所以更加需要將PPP模式運(yùn)用到高校體育場(chǎng)館的建設(shè)運(yùn)用中來，不僅可以解決高校體育場(chǎng)館面臨的一系列難題更也可以解決人民群眾的體育需求，通過筆者自己的研究以及各位老師的研究證明PPP模式在高校體育場(chǎng)館的運(yùn)用中是完全可行的，而且還擁有很大的益處。只要政府的政策得力，又有很好的管理團(tuán)隊(duì)，還有較好的市場(chǎng)環(huán)境就能解決人民面臨的體育需求的問題還有高校體育場(chǎng)館的財(cái)政問題，讓高校體育場(chǎng)館的事業(yè)得到很好的發(fā)展。