國有企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)的探索與實(shí)踐

宋玉前

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

0 引言

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出“要切實(shí)依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程”。國有企業(yè)作為社會主義社會的重要組成部分，加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，既是依法分類處理信訪工作、保障職工群眾合法權(quán)益的重要途徑，更是保持企業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

1 國有企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)的意義

1.1 信訪工作法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治企的需要

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情影響形勢嚴(yán)峻，企業(yè)面臨的不確定因素增多，只有加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)，提高企業(yè)法治能力，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，才能防范各類風(fēng)險，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，各類矛盾和問題突顯，信訪問題日益增多，發(fā)展穩(wěn)定的壓力較大。迫切需要用法治思維、法治能力、法治文化、法治力量來解決這些信訪問題，為維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供有力的法治保障[1]。

1.2 信訪工作法治化建設(shè)是健全企業(yè)民主管理的需要

信訪制度是黨發(fā)揚(yáng)人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護(hù)群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度。信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是黨和人民群眾聯(lián)系的紐帶，是反映社情民意的晴雨表，是送上門來的群眾工作。職工群眾來信來訪能夠提出企業(yè)改革發(fā)展中的建議，能夠指出企業(yè)在依法治企中存在的問題，能夠有效地監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，是職工群眾參與企業(yè)民主管理的一種形式，是職工群眾當(dāng)家作主發(fā)揚(yáng)主人翁精神的體現(xiàn)，是國有企業(yè)民主管理的重要組成部分[2]。

1.3 信訪工作法治化建設(shè)是規(guī)范信訪秩序的需要

近年來，隨著形勢的改變，企業(yè)信訪工作內(nèi)容發(fā)生了較大變化，首先，職工群眾反映的信訪問題呈現(xiàn)多面性、復(fù)雜性、廣泛性、深刻性特點(diǎn)；其次，職工群眾訴求表達(dá)方式日趨復(fù)雜，群體性、規(guī)模性、極端性的特征日益明顯。因此需要把職工群眾的信訪行為和信訪部門的信訪作為都置于法律框架內(nèi)加以規(guī)范，一方面能夠規(guī)范信訪人的行為，使信訪人依法合理表達(dá)訴求，保證信訪活動依法有序進(jìn)行，使職工群眾更充分行使自己的信訪權(quán)利，更好的發(fā)揮信訪工作糾紛化解、權(quán)利救濟(jì)和民主監(jiān)督功能，避免、減少對社會公共秩序的影響；另一方面，能進(jìn)一步增強(qiáng)信訪部門法治意識，強(qiáng)化工作責(zé)任，暢通信訪渠道，提高辦理質(zhì)量，確保處理問題客觀公正、符合法規(guī)政策，更好的維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。

1.4 信訪工作法治化建設(shè)是全面提升信訪工作水平的需要

多年來，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面，其職能不可或缺，地位無法替代，作用不容置疑。但實(shí)踐中還存在著信訪程序不規(guī)范、職工群眾“信訪不信法”導(dǎo)致的信訪功能錯位等問題。因此，急需推進(jìn)企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)，通過進(jìn)一步完善信訪規(guī)章制度、健全信訪工作體制、理順信訪工作程序等工作措施，使職工群眾表達(dá)訴求依法有序，信訪工作開展于法有據(jù)，解決問題迅速高效，問題處理穩(wěn)妥得當(dāng)，促進(jìn)信訪工作水平的全面提升[3]。

2 當(dāng)前國有企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)存在的問題

2.1 信訪當(dāng)事人對信訪職能認(rèn)知存在偏差

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，受歷史原因影響，承擔(dān)了大量社會職能，形成了“小社會”。職工群眾認(rèn)為利益受到損害遇到問題時，習(xí)慣找單位幫助解決，并且部分信訪人員受“法不責(zé)眾”“民意難違”的心理影響，錯誤認(rèn)為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，把信訪部門作為自己發(fā)泄情緒的場所；同時存在“信上不信下”的錯誤思想，認(rèn)為只有找上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，導(dǎo)致越級上訪、集體上訪的事件時有發(fā)生。再者由于走司法途徑需要經(jīng)過煩瑣的法律程序，周期長、費(fèi)用高、成本大，利益訴求不可能得到全部滿足，因此多數(shù)職工群眾更想通過信訪渠道解決其訴求，不愿通過法定途徑維護(hù)自身權(quán)益。

2.2 職能部門依法履行職責(zé)意識不強(qiáng)

部分職能部門履行職責(zé)方面存在問題。一方面，部分涉及職工群眾切身利益的政策出臺沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行充分調(diào)研，沒有廣泛聽取職工群眾意見；在決策執(zhí)行過程中，宣傳不到位，沒有及時進(jìn)行解疑釋惑，導(dǎo)致職工群眾不理解、執(zhí)行難，成為信訪問題的誘因。另一方面，有些部門對信訪工作重視不夠，沒有把信訪工作擺在突出位置，還停留在“說起來重要、做起來次要、忙起來不重要”的階段。沒有認(rèn)真落實(shí)信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制，對排查發(fā)現(xiàn)問題和不穩(wěn)定因素，沒有采取切實(shí)可行的化解措施，沒有將問題解決在基層、將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對信訪部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項沒有按照規(guī)定要求，及時進(jìn)行調(diào)查處理，就地進(jìn)行解決，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。

2.3 個別信訪工作人員法治觀念有待加強(qiáng)

少數(shù)人員依法解決信訪問題的意識不強(qiáng)，對法規(guī)政策不熟悉，停留于一知半解、似懂非懂、似是而非。不善于用法治思維解決信訪問題，在做決策、辦事情、解決矛盾糾紛、接待職工群眾時隨意性較大，不依據(jù)法規(guī)政策辦事情。對信訪當(dāng)事人的利益沒有給予充分的尊重，沒有按照法規(guī)政策處理到位，導(dǎo)致矛盾激化，使少量初始信訪人員發(fā)展為老上訪戶、纏訪鬧訪戶。對于一些棘手問題，處理辦法不多，在常規(guī)手段作用不大的情況下，往往采取變通方法解決問題，導(dǎo)致其他信訪人認(rèn)為有機(jī)可乘效仿其行為，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)和次生問題。

3 推進(jìn)國有企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)的對策

按照黨的十九大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新開展“法治企業(yè)信訪”建設(shè)工作，逐步建立起“思維法治化、決策法治化、管理法治化、運(yùn)營法治化、發(fā)展法治化、保障法治化”的“六化”法治企業(yè)格局，強(qiáng)化底線思維，運(yùn)用依法決策經(jīng)營、依法推進(jìn)改革、依法處理矛盾，塑造企業(yè)法治文化，提升法治保障能力，開創(chuàng)了全員知法于心、守法于行的良好局面，有力推動了依法治企進(jìn)程。同時，按照黨的十八屆四中全會“把信訪納入法治化軌道”的要求，國有企業(yè)積極將信訪工作納入“法治企業(yè)信訪”建設(shè)整體框架，開展信訪法治化建設(shè)，培育“信守契約、善用規(guī)則、注重證據(jù)、重視程序、保持理性、守住底線”6 種信訪法治思維，引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)法治觀念，依法采用合理方式提出訴求，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展信訪工作，依法依規(guī)解決職工群眾合理訴求，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益[4]。

3.1 健全信訪工作機(jī)制，鞏固大信訪格局

（1）加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，重造工作流程。根據(jù)上級信訪有關(guān)法規(guī)制度，建立健全企業(yè)信訪工作規(guī)章制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、初信初訪首辦責(zé)任制度、矛盾糾紛排查化解制度、信訪事項督察督辦制度、信訪信息報送制度、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、信訪聯(lián)席會議制度等，優(yōu)化固定信訪事項的受理、交辦、辦理、反饋、督辦等工作流程，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，做到“有法可依”。

（2）健全完善信訪工作責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”總要求，各權(quán)屬企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作；各部門各單位抓具體，實(shí)行層層目標(biāo)化管理。將信訪工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，實(shí)行以正向激勵為主的獎懲制度，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員的積極性。

（3）健全完善多部門聯(lián)動體系，提升信訪問題處理能力。對一般信訪事項采取信訪部門和涉及部門聯(lián)合接訪方式，針對信訪當(dāng)事人提出的問題現(xiàn)場給予政策解答，符合相關(guān)政策的訴求可以當(dāng)場給予解決，提高接訪效率。對于信訪突出問題，采取信訪部門牽頭，責(zé)任單位、相關(guān)部門等聯(lián)合處置方式，建立工作專班，及時接待職工群眾代表，共同開展情況調(diào)查、政策研究、信訪解答、問題處理，迅速穩(wěn)控局面，快速解決問題，盡快恢復(fù)秩序，減少對企業(yè)和諧穩(wěn)定大局的影響。

3.2 加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，營造依法信訪氛圍

加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，綜合運(yùn)用各種培訓(xùn)教育方式和宣傳媒體手段，邀請法律專業(yè)人士，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪業(yè)務(wù)知識。圍繞新頒布《信訪工作條例》，廣泛開展集中宣傳教育活動，讓信訪法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)職工群眾自覺遵守信訪秩序，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過開展系列專題討論，講述個人信訪故事，運(yùn)用以案說法等方式，引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識信訪權(quán)利和維護(hù)權(quán)益的途徑，增強(qiáng)群眾尊法、守法、用法的意識。信訪工作人員要養(yǎng)成學(xué)法用法的良好習(xí)慣，要不斷適應(yīng)社會形勢發(fā)展需要，增強(qiáng)學(xué)法用法的自覺性和主動性，提高依法處理問題的能力水平，才能做到“善用規(guī)則”，依法妥善解決信訪問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)、研討交流等方式，要深入持久學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到學(xué)思踐悟、知行合一，才能在涉及職工群眾切身利益的改革和涉及企業(yè)生存發(fā)展的重大決策時嚴(yán)格依法進(jìn)行，傾聽職工群眾的意見和建議，進(jìn)行信訪風(fēng)險評估，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免決策不當(dāng)引發(fā)信訪問題。

3.3 依法規(guī)范信訪秩序，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定局面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離制度。對職工群眾來信來訪事項認(rèn)真進(jìn)行甄別，對涉法涉訴事項，適用仲裁、行政程序等事項積極引導(dǎo)職工群眾走法律途徑，告知信訪當(dāng)事人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對非涉法涉訴事項，及時進(jìn)行調(diào)查處理，依法妥善解決。

（2）落實(shí)依法逐級走訪。信訪法規(guī)政策對逐級信訪有明確規(guī)定。這是嚴(yán)格辦理責(zé)任、提高信訪效率、維護(hù)信訪秩序的集中體現(xiàn)，也是依法信訪的重要環(huán)節(jié)。引導(dǎo)職工群眾依法逐級信訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪首辦責(zé)任制，讓職工群眾的合理訴求得到及時就地解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導(dǎo)向。

（3）接、訪雙方要“信守契約”。一方面信訪工作人員要按照信訪法規(guī)制度規(guī)定時間或雙方約定時間，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，及時予以答復(fù)；另一方面引導(dǎo)信訪當(dāng)事人在信訪事項受理后，耐心等待處理意見，不得進(jìn)行重復(fù)信訪、越級上訪。

（4）信訪過程要“保持理性”。一方面信訪當(dāng)事人要理性信訪，要以合理合法的方式方法反映訴求，禁止采取過激方式制造事端；另一方面信訪工作人員也要理性接訪，要給予信訪當(dāng)事人充分的尊重，防止矛盾激化。同時針對利用敏感期上訪制造事端、串聯(lián)聚集上訪、非正常上訪等行為，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時依法嚴(yán)肅處理行為違法人員。凝聚最大公約數(shù)，打擊轉(zhuǎn)化極少數(shù)，積極探索以非信訪途徑解決無理纏訪、鬧訪問題，不斷凈化企業(yè)風(fēng)氣，有力推動信訪在法治軌道上運(yùn)行[5]。

3.4 依法處理信訪問題，確保處理結(jié)果合法合規(guī)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決影響社會安定的突出問題”。在“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等方面作出了重要指示、提出了明確要求，為做好新時代信訪工作提供了行動指南和根本遵循。把信訪事項處理全過程要納入法治化軌道。

（1）調(diào)查處理過程要“重視程序”。在辦理環(huán)節(jié)引入法律事務(wù)部門參與機(jī)制，在提出解決或者處理意見過程中提供法律及政策方面支持，確保調(diào)查處理過程合法合規(guī)。

（2）調(diào)查結(jié)果要“注重證據(jù)”。責(zé)任單位要按照信訪法規(guī)制度規(guī)定的程序，針對信訪事項開展細(xì)致的調(diào)查研究，要以原始資料為證據(jù)，要以事實(shí)為依據(jù)，查清事實(shí)真相，還原問題原貌，要以法律為準(zhǔn)繩，研究制定調(diào)查結(jié)論，保證調(diào)查結(jié)論客觀、公正、準(zhǔn)確。

（3）處置結(jié)果要“守住底線”。有權(quán)處理單位要有底線思維，在研究制定處理結(jié)果環(huán)節(jié)建立包括法律事務(wù)部門參與的多部門會商機(jī)制，在制定信訪處理意見時引入法律事務(wù)部門會簽機(jī)制，確保信訪書面處理意見依法合規(guī)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。防止突破法律政策底線，避免引發(fā)新的矛盾。

4 結(jié)語

通過加強(qiáng)企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)，職工群眾能夠做到合理表達(dá)訴求，遵守信訪工作秩序，信訪工作人員能夠依法及時處置，不僅保障職工群眾的合法權(quán)益，而且推動建立健全企業(yè)管理中信訪工作的規(guī)范化、法制化創(chuàng)新機(jī)制。