深刻理解和把握“創(chuàng)新軍事人力資源管理”的本質(zhì)特征

趙貴才 徐建河

習(xí)主席在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“創(chuàng)新軍事人力資源管理”。在世界新軍事革命加速發(fā)展的大潮中，人力資源作為人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間五大資源中最重要的戰(zhàn)略性資源，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的決定性作用日益凸顯。世界新軍事革命不僅是一場(chǎng)軍事技術(shù)和軍隊(duì)組織體制的革命，也是一場(chǎng)軍事管理革命。軍事管理革命的核心是軍事人員，如何真正把軍事人員作為資源來(lái)看待，不斷完善識(shí)才、聚才、育才、用才制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍事人力資源管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化。

一、以革命化為思想引領(lǐng)

習(xí)主席在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“人民軍隊(duì)始終是黨和人民完全可以依賴的英雄軍隊(duì)，有信心、有能力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！边@里的“有信心、有能力”，是人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍勝戰(zhàn)之道，為走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。這一理論所展現(xiàn)的理性之美、創(chuàng)造之美、信念之美和價(jià)值之美有著無(wú)窮的力量，正如馬克思指出的“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”，必須“要深入學(xué)、持久學(xué)、刻苦學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，更好把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量”。這里的“有信心、有能力”，來(lái)自《共產(chǎn)黨宣言》中“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，人的主觀能動(dòng)性就是從“心”開(kāi)始的，凝心才能聚力，“心力”是力量的來(lái)源，是體力和腦力的穩(wěn)定器。心之所思，行之所至。人力資源管理重在管心，一切由“心”出發(fā)，一切由“心”使然，而不是把人管成機(jī)器一樣機(jī)械地轉(zhuǎn)動(dòng)。從這個(gè)角度上講，在最具創(chuàng)新活力、最需創(chuàng)新精神的軍事領(lǐng)域，擁有了“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”這種崇高的自我管理的理念，就能夠召喚著軍事人員向往之、奔赴之、篤行之，凝聚“想在一起”的團(tuán)結(jié)之心，激發(fā)“干在一起”的奮斗之力，煥發(fā)出“清澈的愛(ài)，只為中國(guó)”“請(qǐng)黨放心，強(qiáng)國(guó)有我”的錚錚誓言。

二、以科學(xué)化為永恒主題

管理的歷史，其實(shí)就是一部理解人的歷史：從泰勒的科學(xué)管理將人視作“經(jīng)濟(jì)人”，到霍桑實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)工人不是只受物質(zhì)金錢刺激，開(kāi)始關(guān)注到“社會(huì)人”；直到現(xiàn)在，如何構(gòu)建“自主人”生態(tài)，怎么實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，強(qiáng)化人生價(jià)值的原生動(dòng)力，讓每個(gè)人的價(jià)值最大化，怎么釋放人的潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，讓每個(gè)人成為創(chuàng)新主體，依然是最為核心的管理問(wèn)題。這種對(duì)人力資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，由“視人為成本”向“視人為最有價(jià)值的戰(zhàn)略資源”轉(zhuǎn)變；在人力資源管理模式上，由“以事為中心”向“以人為中心”轉(zhuǎn)變。在軍事人力資源管理中最為重要的軍官管理制度上，由軍官“世襲制”轉(zhuǎn)向擇優(yōu)“軍銜制”；在戰(zhàn)爭(zhēng)制勝模式上，由重兵集團(tuán)、以量取勝轉(zhuǎn)向精兵作戰(zhàn)、精兵制勝；在軍隊(duì)建設(shè)規(guī)模上，由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能型、科技密集型；在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式上，由“命令—服從型”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)—追隨型”。人力資源管理的全部理論和實(shí)踐表明，科學(xué)化是其不懈追求和永恒主題。我國(guó)是人力資源數(shù)量上的大國(guó)，但還不是質(zhì)量上的強(qiáng)國(guó)。面對(duì)打贏信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，軍隊(duì)要擁有更高質(zhì)量的人力資源，就必須著眼于建設(shè)聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，緊緊圍繞樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)的人事管理方式，加快推進(jìn)軍事人力資源管理創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置軍事人員的成長(zhǎng)路徑，不斷完善軍事人力資源管理的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷提高軍事人員的職業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，全方位提高軍事人力資源管理科學(xué)化水平，讓軍事人員成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

三、以信息化為發(fā)展方向

信息化智能化是現(xiàn)代軍事發(fā)展的方向，也是軍事人力資源管理的必然要求。早在信息技術(shù)來(lái)臨之初，美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒就斷言：“誰(shuí)掌握了信息、控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)將擁有整個(gè)世界?！泵儡娫凇?020 年聯(lián)合構(gòu)想》中明確提出：“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)將是信息戰(zhàn)爭(zhēng)，但僅有物質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)是不夠的，更重要的是人的因素?！泵儡娬J(rèn)為，信息時(shí)代的軍隊(duì)是規(guī)模小、少而精的軍隊(duì)，軍人不僅是社會(huì)各界人員中的“精英”，還應(yīng)成為掌握信息技術(shù)的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化體系支撐下的精兵作戰(zhàn)，基本作戰(zhàn)單元更加精干化、模塊化、多能化，很多情況下戰(zhàn)場(chǎng)上唱主角的已不再是整建制的部隊(duì)，而是模塊化的小分隊(duì)，每名軍事人員都將會(huì)是戰(zhàn)場(chǎng)上的主角。可以預(yù)言，未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)的比拼，人才將成為關(guān)鍵致勝的決定性要素。軍事人力資源管理必須著眼于打贏未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，造就和形成由聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才構(gòu)成的人才方陣。同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，信息化所帶來(lái)的全時(shí)空、跨地域、透明化管理，對(duì)改變軍事人力資源管理模式有著巨大的促進(jìn)作用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)已經(jīng)建立起比較完善的軍事人力資源管理信息系統(tǒng)，有力地改善和支撐了軍事人員的招募、選拔、培養(yǎng)、使用等工作。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，軍事人力資源管理必須注重信息技術(shù)有效利用，不斷提高軍事人力資源管理的信息化水平，讓信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)為軍事人力資源管理創(chuàng)新插上隱形翅膀。

四、以人本化為核心理念

在人類軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程中，人始終是最具能動(dòng)性的決定性因素?？疾焓澜缧萝娛赂锩纳鷦?dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持“人本化”的核心理念，是現(xiàn)代軍事人力資源管理的突出特征。軍事人力資源管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是做人的工作，主體是人，必須始終著眼于充分調(diào)動(dòng)軍事人員獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要注重人文關(guān)懷。著名的人力資源南風(fēng)法則說(shuō)明，做人的工作“溫暖勝于嚴(yán)寒”。軍事人力資源管理需要把強(qiáng)軍夢(mèng)與個(gè)人發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、培養(yǎng)人、發(fā)展人的理念貫穿軍隊(duì)管理之中，這樣才能使蘊(yùn)藏在軍事人員中的巨大潛能得到最有效的釋放。二是要注重人才接續(xù)。人力資源的可持續(xù)發(fā)展，是人力資源管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。好的人力資源管理，不僅僅是管理好人才，還要發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和造就人才。只有這樣，才能構(gòu)筑人才梯隊(duì)，形成人才輩出的良好局面。三是要注重人盡其才?，F(xiàn)代人力資源管理的核心是選人用人，對(duì)人力資源管理具有重要的導(dǎo)向作用。選拔任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，不僅能夠提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，而且也能夠樹(shù)立正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，激發(fā)和調(diào)動(dòng)起軍事人員的正能量，使各方面的人才充分涌現(xiàn)。四是要注重人盡其用。正確的人力資源管理不一定是用最有本事的人，不一定處處都是能人，不一定事事都用高人，而是用最合適的人。高端崗位用了低端能力的人是錯(cuò)誤，低端崗位用了高端能力的人也是錯(cuò)誤。這就需要在對(duì)軍事人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置時(shí)，必須使個(gè)人能力素質(zhì)與工作崗位要求相適應(yīng)，使人的聰明才智得以最大程度發(fā)揮。五是要注重德才兼?zhèn)?。司馬光認(rèn)為“才者，德之資也；德者，才之帥也”?！暗隆笔欠较?，“才”是馬達(dá)，人品常常能填補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了人品的缺陷。因此，軍事人力資源管理必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，不斷培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)新型軍事人才。

五、以制度化為基礎(chǔ)保障

縱觀人力資源管理的全部實(shí)踐活動(dòng)，就是一個(gè)法規(guī)制度不斷完善的歷史過(guò)程，通過(guò)建立科學(xué)的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范和約束管理行為。軍隊(duì)是一個(gè)特殊的團(tuán)體，對(duì)制度建設(shè)有著更高的要求。在軍事人力資源管理中，要建立完善適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)需求的人才引進(jìn)制度、考核評(píng)估制度、選拔任用制度，要建立完善體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)和軍事知識(shí)價(jià)值的工薪福利制度，要建立完善軍人的社會(huì)優(yōu)待制度，等等。這些法規(guī)制度為實(shí)施軍事人力資源管理提供了基本遵循和可靠依據(jù)。一方面，我們需要維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保軍事人力資源選拔任用機(jī)制科學(xué)、高效、公平的運(yùn)作，就必須建立健全軍事人力資源的選拔任用監(jiān)督機(jī)制，改變不讓監(jiān)督、不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督的狀態(tài)，增強(qiáng)軍事人員選拔任用的公開(kāi)性、公正性，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?！懊裰?、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人方針得到貫徹落實(shí)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到強(qiáng)軍興軍事業(yè)中來(lái)。另一方面，我們也需要根據(jù)變化了的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加快構(gòu)建軍事政策制度體系，用創(chuàng)新的思維和理念完善軍事人力資源的各項(xiàng)法規(guī)制度，讓軍事人力資源管理?yè)碛幸涣鞯闹贫然Ｕ稀Ｈ魏畏ㄒ?guī)制度都是對(duì)已有實(shí)踐的總結(jié)和固化，都必須跟隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，而妨礙人們學(xué)習(xí)與實(shí)踐的最大障礙并不是未知的東西，而是已知的東西。軍事人力資源管理必須隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步不斷創(chuàng)新，在軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化中得到不斷的豐富、完善和優(yōu)化。

六、以職業(yè)化為基本途徑

人力資源管理效能的核心是人與崗位的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，使崗得其人、人適其所。我軍技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜，知識(shí)密集程度不斷提高，崗位專業(yè)化要求越來(lái)越高，專業(yè)的事要由專業(yè)的人來(lái)干，需要的是“術(shù)業(yè)有專攻”的軍事人員。冷兵器時(shí)代，軍隊(duì)武器裝備和編成相對(duì)簡(jiǎn)單，軍人可以“出則為兵，入則為民”。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，武器裝備的科技含量越來(lái)越高，軍隊(duì)組織編成越來(lái)越復(fù)雜，專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，對(duì)軍事人力資源的專業(yè)知識(shí)和技能要求更為突出。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓在《士兵與國(guó)家》一書(shū)中提出了“軍事專業(yè)主義”的概念，并指出“未來(lái)群眾性戰(zhàn)爭(zhēng)將離開(kāi)歷史舞臺(tái)，職業(yè)軍人是戰(zhàn)爭(zhēng)的主角”。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐看，一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)是模塊化編組、積木式組合、任務(wù)式聯(lián)合，并不斷要求提高軍事人員的職業(yè)化水平，特別是軍官的職業(yè)化。這是軍事人力資源管理的首要選擇和基本途徑。順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展潮流，我軍先后頒布一系列政策文件，為人才培養(yǎng)提供了法規(guī)支持和科學(xué)遵循，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化為牽引，從分類管理、職業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考評(píng)選拔、調(diào)控配置、待遇激勵(lì)等方面，對(duì)軍事人才政策制度發(fā)展創(chuàng)新作了框架設(shè)計(jì)。這就要求軍事人力資源管理的改革創(chuàng)新，不僅要有明確的“時(shí)間表”和清晰的“路線圖”，而且要以專業(yè)化為核心，建立完善軍事職業(yè)結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范軍官專業(yè)分類，按照“能打仗、打勝仗”的要求，建立健全各級(jí)各類軍官職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)任職資格制度。按照職業(yè)規(guī)劃和專業(yè)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)軍官的培訓(xùn)、任職和選拔晉升通道，提高軍官的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)軍官職業(yè)生涯管理。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善軍官退役安置、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策制度，使軍官職業(yè)化與國(guó)家改革和發(fā)展的大環(huán)境相適應(yīng)。