關(guān)于鐵路困難區(qū)段施工安全管理的思考與對策

尹少凡

（國能朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司原平分公司，山西忻州 034100）

0 引言

寧武西至北大牛、南灣—猴刎兩個(gè)困難區(qū)段橋隧相連，屬于典型的山區(qū)鐵路，全長95.823 km，其中橋梁41 座、隧道48座（4 座隧道共長27.409 km，占線路全長28.6%），曲線69 條，全長40.466 km，占線路全長42.2%，最小曲線半徑R=400 m，連續(xù)長大下坡道78.881 km，占線路全長82.3%，最大坡度12‰，匯聚了地質(zhì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、橋隧涵最多、長大隧道最集中、曲線半徑最小、小半徑曲線最多、線路坡度最大、設(shè)備養(yǎng)護(hù)最困難、施工組織最復(fù)雜的“八大之最”。

1 困難區(qū)段設(shè)備病害突出

列車密度大，萬噸、兩萬噸列車開行比例達(dá)到80%以上，受高密度、大軸重長期作用，設(shè)備病害多；線路病害主要有鋼軌磨耗嚴(yán)重、軌下墊板壓潰、軌枕切槽、道床臟污、板結(jié)嚴(yán)重；橋梁病害主要有支座偏斜、梁端頂死、線橋偏心超限、托架承載力不足；隧道病害主要有基底破損、翻漿冒泥、下沉，拱頂及邊墻襯砌厚度不足、開裂、滲漏水等；涵洞病害主要有蓋板裂紋、混凝土劣化、鋼筋銹蝕、邊墻開裂鼓起；供電專業(yè)主要有接觸網(wǎng)線磨耗嚴(yán)重、設(shè)備老化等；通信信號專業(yè)主要有光電纜設(shè)備老化等。

2 困難區(qū)段施工困難

2.1 隧道施工困難

隧道多而集中，限制條件多；隧道長、坡道大、曲線多，造成瞭望條件不良，施工條件復(fù)雜，線路設(shè)備病害多；隧道病害多；施工作業(yè)機(jī)具、設(shè)備多而集中，容易因操作和使用不當(dāng)發(fā)生問題；隧道作業(yè)項(xiàng)目疊加多，容易造成人生傷害；作業(yè)人員多而集中，管控難度大；能造成的傷害種類多，占GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》中20 類傷害的11 類，占八大高危作業(yè)的4 種；長大隧道進(jìn)出口少，設(shè)置的斜井也很難到達(dá)，出入困難。

2.2 橋梁施工困難

施工困難有：橋梁多而集中，設(shè)備全部在橋上，重型機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大；橋梁病害多；作業(yè)項(xiàng)目多；能造成的傷害種類多，占GB 6441—1986 中20 類傷害的9 類，占八大高危作業(yè)的4 種；橋隧相連，難上加難。

2.3 交通運(yùn)輸困難

因?yàn)橄忍鞐l件限制，長大隧道、長大橋梁地段，人員、機(jī)具上道困難，大中修施工路料堆放空間不足，施工時(shí)去往隧道和橋梁施工點(diǎn)的交通也非常不便，造成走行時(shí)間長，同時(shí)又要按時(shí)銷點(diǎn)，造成時(shí)間特別緊、任務(wù)特別重的巨大矛盾。

2.4 施工計(jì)劃平衡困難

兩個(gè)困難區(qū)段工務(wù)、電務(wù)、供電各專業(yè)的施工任務(wù)比較集中，施工項(xiàng)目多、范圍廣、人員多，限速條件重疊、約束等狀況，加之施工單位計(jì)劃提報(bào)盲目，存在計(jì)劃扎堆、沖突嚴(yán)重，哪個(gè)施工都有其必要性，施工計(jì)劃平衡困難的難題。

按照蝴蝶效應(yīng)，初始條件十分微小的變化經(jīng)過不斷放大，對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差別，困難區(qū)段受自然條件和設(shè)備條件制約，在不利因素疊加的情況下困難被成倍放大。

3 困難區(qū)段施工管理思路

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目部的管理

要保證項(xiàng)目部人員在崗在位，能夠發(fā)揮組織施工的作用；開展合規(guī)檢查，3 月份前要按照施工涉及的特種作業(yè)進(jìn)行持證人員檢查核實(shí)，人員年齡符合要求，確保符合國家法律規(guī)定，從業(yè)人員技能得到國家有關(guān)部門培訓(xùn)和認(rèn)可；細(xì)化辨識風(fēng)險(xiǎn)，分級管控來加強(qiáng)管理；對每一次施工，施工方案都要有針對性的風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控措施。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場管控，提出明確要求

（1）針對光照不良，可以通過增加人工照明設(shè)施來彌補(bǔ)，加到施工技術(shù)要求中，盡量達(dá)到光照充分，亮度適中的條件；針對噪聲，可以通過增加擴(kuò)音器及聲光報(bào)警器的方法來減小。

（2）針對機(jī)具、設(shè)備要通過以下安全技術(shù)措施來重點(diǎn)管控：①消除，通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、有害因素；②預(yù)防，當(dāng)危險(xiǎn)、有害因素消除有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施預(yù)防危險(xiǎn)危害的發(fā)生；③減弱，在無法消除和難以預(yù)防危險(xiǎn)、有害因素的情況下，可采取降低危險(xiǎn)危害的措施；④隔離，在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、有害因素隔開和將與人員不能共存的物質(zhì)分開；⑤聯(lián)鎖，當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行，一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)則應(yīng)通過聯(lián)鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；⑥警告，在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，應(yīng)設(shè)置醒目的安全色安全標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。通過上述措施，提升機(jī)具、設(shè)備的本質(zhì)安全水平。

（3）針對作業(yè)項(xiàng)目疊加，要嚴(yán)格持證上崗，對于特種作業(yè)人員證件要檢查，確保人證相符，施工安排時(shí)盡可能分散作業(yè)，加強(qiáng)配合。

（4）針對可能造成的傷害種類多，要做好安全教育和培訓(xùn)，按規(guī)定為施工人員配備質(zhì)量合格的勞動防護(hù)用品，增加檢查和盯控，發(fā)現(xiàn)問題立即整改并要舉一反三，重在預(yù)防。

（5）引進(jìn)施工機(jī)械，換枕機(jī)、路基處理車、隧道施工列車等，踐行“少人則安，無人則安”的理念。機(jī)械施工和人工相比，有很多優(yōu)勢，有利于揚(yáng)長避短，降低人員勞動強(qiáng)度。

（6）做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，突發(fā)事件能夠及時(shí)果斷處理，減輕傷害，減少次生事件。

3.3 重點(diǎn)管控

對隧道標(biāo)段收尾的標(biāo)段尤其要高度關(guān)注，按照一級管控實(shí)施（分公司級），其他隧道標(biāo)段按照二級管控實(shí)施（技術(shù)部級），具體分級管控內(nèi)容和重點(diǎn)再細(xì)化，考慮解決病害的難易程度，使用機(jī)械等情況出發(fā)，利用冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，全面管控，辨識風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目部班子建設(shè)，加強(qiáng)防護(hù)能力建設(shè)，同時(shí)各種現(xiàn)場要求盡量少而精要易于執(zhí)行，對施工位于隧道（300 m 以上）和橋梁（30 m）的，要在施工計(jì)劃中體現(xiàn)出來。

4 施工管理方面的問題及對策

4.1 成立施工管理辦公室，加強(qiáng)人員的配置

（1）統(tǒng)籌考慮各專業(yè)融合，綜合立項(xiàng)，實(shí)施按區(qū)域劃分標(biāo)段，由條管理向塊管理的模式轉(zhuǎn)變。

（2）精準(zhǔn)安排施工及維修計(jì)劃，依據(jù)3 年滾動計(jì)劃科學(xué)布局。

（3）牢固樹立少人則安、無人則安的理念，采用階段性集中修與常態(tài)化綜合修相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)自動化設(shè)備，積極推廣以大型機(jī)械為主，中小型機(jī)械為輔的機(jī)械化修理模式，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間階段性集中修。

（4）施工過程的安全管控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查驗(yàn)收，參加技術(shù)交底和檢查，現(xiàn)場及遠(yuǎn)程施工盯控。

（5）施工計(jì)劃的考核兌現(xiàn)，完善施工計(jì)劃兌現(xiàn)考核評價(jià)制度，從施工單位的人機(jī)準(zhǔn)備、工序安排、作業(yè)流程等環(huán)節(jié)組織情況考評打分，不斷提升施工效率。

（6）重點(diǎn)實(shí)施大數(shù)據(jù)分析管控、現(xiàn)場智能監(jiān)控、關(guān)鍵盯控、應(yīng)急處置等專業(yè)化管理。

4.2 實(shí)施施工計(jì)劃可視化管理

4.2.1 利用在線表格搭建從神池南到西柏坡全區(qū)間可視化平臺

利用在線協(xié)同提報(bào)日計(jì)劃和平衡計(jì)劃，把施工日計(jì)劃提報(bào)和平衡的組織方式由線下變?yōu)榫€上。原平分公司管內(nèi)13 個(gè)車站及所轄區(qū)間全部匯總在一個(gè)表格中，所有施工單位及相關(guān)部室、工隊(duì)人員在在線表格中都能看到任一車站或區(qū)間的日施工計(jì)劃示意圖。在每月5—9 日計(jì)劃上報(bào)之前先在分公司全區(qū)間可視化日施工計(jì)劃模板進(jìn)行提報(bào)，在線協(xié)同就可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的填報(bào)、平衡、確定，優(yōu)化施工計(jì)劃編制和提報(bào)，使計(jì)劃精準(zhǔn)提報(bào)，把月和周兩級平衡壓縮為月一次平衡。

4.2.2 統(tǒng)一確定施工單位的優(yōu)先順序

由分公司運(yùn)輸生產(chǎn)部和技術(shù)部按照“四重一要”項(xiàng)目、防洪施工項(xiàng)目、急難險(xiǎn)重等多方面綜合考慮的原則共同確定施工單位優(yōu)先順序表，由分公司領(lǐng)導(dǎo)審核確定，下發(fā)到值班室和各車站及各施工單位。

思路如下：工務(wù)專業(yè)優(yōu)先安排換軌、換道岔、換枕、收舊料、清篩及2019 年以前標(biāo)段隧道施工；供電專業(yè)優(yōu)先安排接觸網(wǎng)換線、自閉線路大修及電力設(shè)備擴(kuò)容；電務(wù)專業(yè)優(yōu)先安排區(qū)間自閉更新改造施工，各專業(yè)之間的優(yōu)先順序由分公司施工協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)一安排，順序表動態(tài)調(diào)整，一般是一個(gè)月調(diào)整一次，也可按分公司施工協(xié)調(diào)小組要求適時(shí)調(diào)整。應(yīng)急搶險(xiǎn)、防洪等特殊情況下施工事項(xiàng)具有最大優(yōu)先級，要予以保證，使施工安排既有整體性又有靈活性。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)最大化利用天窗的目標(biāo)

（1）所有施工單位都可以提報(bào)和共享。所有單位都可以看到自己計(jì)劃施工地段有沒有其他單位、干什么活，避免了盲目。

（2）計(jì)劃更精準(zhǔn)。各單位按照四大員人數(shù)條件確定開展工作面數(shù)量，按照實(shí)際施工能力（人數(shù)和進(jìn)度）確定施工的精確范圍，不準(zhǔn)超能力提報(bào)計(jì)劃，施工兌現(xiàn)要按這個(gè)統(tǒng)計(jì)和考核。

（3）平衡計(jì)劃更容易。如果發(fā)生幾家單位同一施工地點(diǎn)的情況，可以幾方溝通協(xié)調(diào)，或者按分公司下發(fā)優(yōu)先順序表來解決施工計(jì)劃“交叉”的問題，施工單位按排序進(jìn)行平衡。

（4）充分利用空閑區(qū)段。能看到哪些區(qū)段空閑，可以加入更多施工計(jì)劃，施工單位人工補(bǔ)位。理論上可以讓線路“滿負(fù)荷”開展施工。

4.2.4 計(jì)劃考核兌現(xiàn)

制定計(jì)劃考核兌現(xiàn)的具體方法，各項(xiàng)目部要核定自己的施工能力，依據(jù)能力提報(bào)施工計(jì)劃并適時(shí)調(diào)整，并按計(jì)劃的施工內(nèi)容、施工量組織實(shí)施，要求計(jì)劃量和實(shí)際量逐步達(dá)到90%以上，具體要求制定好后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)正式紅頭文件。

5 結(jié)束語

按照可視化、科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、一體化的管理施工模式對困難區(qū)段的施工進(jìn)行全面管控，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃保安全，計(jì)劃提效率，計(jì)劃創(chuàng)效益的目標(biāo)，進(jìn)而保證施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度全面開花結(jié)果，順利完成困難區(qū)段的施工任務(wù)。