關(guān)于加強(qiáng)教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

崇惠霞

（南京市棲霞區(qū)教育局，江蘇 南京 210000）

“百年大計(jì)，教育為本”，隨著各級政府大力倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的政策和措施的引導(dǎo)下，教育投入逐年提高，教育資產(chǎn)體量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對于教育事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平提出了新的要求。如何管好、用好事業(yè)資產(chǎn)，提高事業(yè)資產(chǎn)的使用效益，是當(dāng)前進(jìn)行教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要研究和解決的問題。

一、教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理是對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有效延伸，管好每一項(xiàng)資產(chǎn)、用好每一項(xiàng)資產(chǎn)可以幫助教育事業(yè)單位節(jié)約大量資金，充分挖掘潛力，不斷改進(jìn)資產(chǎn)利用情況，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效果。

（二）教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

教育事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是教育事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)教育教學(xué)任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。教育事業(yè)單位的資產(chǎn)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)資源，其管理的重要性不言而喻。教育事業(yè)單位的資產(chǎn)是貨幣的另一種表現(xiàn)形式、所有權(quán)是國家的，由各教育事業(yè)單位占有、管理和使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。雖然教育資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，但各級教育事業(yè)單位擁有管理權(quán)和使用權(quán)。因此，重視和加強(qiáng)教育事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能夠保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)資源的完整性和安全性、保障教育事業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工作任務(wù)的完成、大大節(jié)約財(cái)政性資金，充分發(fā)揮教育事業(yè)資產(chǎn)的功能，從而實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)配置合規(guī)、管理規(guī)范有序，杜絕國有資產(chǎn)的流失。

二、教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

隨著政府會計(jì)制度的全面實(shí)施與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的不斷完善、資產(chǎn)相關(guān)的報(bào)表系統(tǒng)的建立，資產(chǎn)的登記、核算、管理等逐漸規(guī)范有序。但有部分教育事業(yè)單位因缺乏專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、資產(chǎn)相關(guān)管理制度不完善等原因，資產(chǎn)管理水平亟待提高。

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

當(dāng)前，教育事業(yè)單位普遍存在“重投資，輕管理”的現(xiàn)象，只關(guān)心教育資產(chǎn)的配置和使用，并沒有把資產(chǎn)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理。大部分單位在采購時(shí)能嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，但是采購之后卻忽視資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高、資源浪費(fèi)，甚至造成教育事業(yè)單位資產(chǎn)的損失。教育事業(yè)單位大部分是財(cái)政供養(yǎng)單位，所以資產(chǎn)采購時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們多是對資產(chǎn)購置、分配很重視，往往忽略了資產(chǎn)管理的重要性，習(xí)慣性地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作應(yīng)該只是財(cái)務(wù)方面的事情，做好記賬和登記就可以了，與其他部門和人員無關(guān)。資產(chǎn)管理制度也多是流于形式，并沒有得到很好的貫徹落實(shí)。加上相關(guān)資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識缺乏，管理意識不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理的新要求，因而教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在很大的流失和毀損的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)配置計(jì)劃不規(guī)范

教育事業(yè)單位在資產(chǎn)采購計(jì)劃管理和審批方面，存在不合理和不規(guī)范的現(xiàn)象。采購計(jì)劃申報(bào)前，單位相關(guān)資產(chǎn)配置和管理部門人員并沒有做到對本單位資產(chǎn)狀況心中有數(shù)，單位負(fù)責(zé)人也沒有充分重視計(jì)劃的嚴(yán)肅性，往往形成重復(fù)采購資產(chǎn)或者無效采購資產(chǎn)的結(jié)果。正是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員沒有在采購計(jì)劃制定過程中根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，所以以此制定的相應(yīng)采購計(jì)劃，與單位的實(shí)際資產(chǎn)配置需求相背離，有可能形成應(yīng)配置的資產(chǎn)未配置到位，無需配置的資產(chǎn)重復(fù)配置，從而使配置的資產(chǎn)不能發(fā)揮實(shí)際作用，有可能從配置開始就形成閑置性資產(chǎn)，造成資金的極大浪費(fèi)。教育事業(yè)單位資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，只有從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，找出應(yīng)對的措施，制定科學(xué)的采購計(jì)劃才能有效降低財(cái)政資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

雖然有部分教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視資產(chǎn)采購工作，但也僅僅只是重視專項(xiàng)資金的撥付和資產(chǎn)的購置，并沒有與單位的年度預(yù)算指標(biāo)相銜接，如在采購前沒有進(jìn)行必要的調(diào)查和論證，資產(chǎn)購置預(yù)算金額不準(zhǔn)確，資產(chǎn)配置數(shù)量與年初計(jì)劃差別明顯，甚至有部分教育事業(yè)單位到了年底，只是簡單地根據(jù)年初預(yù)算資金結(jié)余情況來配置資產(chǎn)，如果結(jié)余較多就購置多一些，結(jié)余少就購置少一些，甚至有些單位資產(chǎn)配置從不考慮預(yù)算，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算，更沒有進(jìn)行必要的調(diào)查和論證，甚至還存在部分資產(chǎn)未按政策規(guī)定的限額進(jìn)行配置，配置資產(chǎn)對應(yīng)的功能與履行職能及實(shí)際工作需要不相匹配，導(dǎo)致資產(chǎn)從購置開始就不符合工作需求，甚至閑置，造成單位財(cái)政預(yù)算資金的浪費(fèi)，降低了單位預(yù)算資金使用效率。教育事業(yè)單位應(yīng)在編制年初預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制資產(chǎn)配置和采購預(yù)算，并在年度執(zhí)行中確保年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

（四）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)

第一，按照目前相關(guān)資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，單位處置資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)還存在一些弊端，如處置資產(chǎn)不區(qū)分資產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)行一刀切的管理，有可能造成應(yīng)處置的資產(chǎn)無法處置。第二，資產(chǎn)處置過程審批手續(xù)復(fù)雜，層層審批，對一些實(shí)際已經(jīng)沒有使用價(jià)值和變現(xiàn)能力的資產(chǎn)，處置審批時(shí)間流程和時(shí)間較長，處置手續(xù)復(fù)雜缺乏彈性，導(dǎo)致一些應(yīng)處置的資產(chǎn)因?qū)徟鞒涛唇Y(jié)束，而需要長期擱置在單位不能及時(shí)進(jìn)行處理，使得報(bào)廢資產(chǎn)的存放管理等成為各級教育事業(yè)單位管理的新難題。第三，資產(chǎn)報(bào)廢處置存在一些違規(guī)現(xiàn)象。部分教育事業(yè)單位按照審批權(quán)限，自行將一些辦公桌椅、筆記本電腦等進(jìn)行了直接報(bào)廢，沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的審批手續(xù)，也沒有按程序走申請流程，違反了資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，存在隨意性。此外，近年來，隨著教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，新建校舍陸續(xù)交付使用，但很多單位存在在建工程長期掛賬，一直未按工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定及時(shí)間節(jié)點(diǎn)做竣工決算，土地證、房產(chǎn)證更是沒有辦理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

三、加強(qiáng)教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

資產(chǎn)管理工作是教育事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容之一，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，為了更加規(guī)范高效地管理單位各項(xiàng)資產(chǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前資產(chǎn)管理實(shí)際工作中存在的諸多難點(diǎn)，教育事業(yè)單位管理者務(wù)必增強(qiáng)管理意識、完善管理機(jī)制、改革管理的方法和強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制，在財(cái)政部門與主管部門的指導(dǎo)下，提高單位資產(chǎn)管理的水平，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。

（一）開展國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高管理意識

單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)管理部門和人員應(yīng)加強(qiáng)宣傳，努力提高單位所有資產(chǎn)相關(guān)人和使用人對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識，增強(qiáng)日常資產(chǎn)管理的自覺自愿性，倡導(dǎo)和推進(jìn)全員參與到資產(chǎn)管理過程中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理人人有責(zé)，自覺遵守資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和要求，促進(jìn)教育事業(yè)單位整體資產(chǎn)管理水平的提高。

同時(shí)，采取各種形式，組織各類資產(chǎn)管理培訓(xùn)專題講座和學(xué)習(xí)，開展資產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育，不斷更新資產(chǎn)管理的相關(guān)理念，了解資產(chǎn)管理規(guī)章制度，熟練掌握專業(yè)知識。一是通過學(xué)習(xí)有關(guān)管理制度，深刻認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的地位和作用，切實(shí)提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)管理重審批”的思想觀念，為單位資產(chǎn)管理工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。二是及時(shí)組織各單位開展相關(guān)管理制度的培訓(xùn)，做好內(nèi)部學(xué)習(xí)工作。各單位應(yīng)在內(nèi)部明確資產(chǎn)配置、使用和處置的分工，確保每一環(huán)節(jié)落實(shí)到具體經(jīng)辦人員，在接下來的日常工作中做到有序開展國有資產(chǎn)管理。三是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。

（二）健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度，規(guī)范審批流程

近年來各級財(cái)政部門制定的系列國有資產(chǎn)管理辦法中，包括了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評估等各方面內(nèi)容，通過對教育事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置和高效地使用，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。各教育事業(yè)單位要根據(jù)工作實(shí)際制定具有針對性、可行性，符合各單位實(shí)際現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，讓資產(chǎn)管理工作形成常態(tài)化的工作機(jī)制。教育事業(yè)單位應(yīng)著力研究符合教育事業(yè)單位實(shí)際情況的國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，才能最大限度提高資產(chǎn)相關(guān)管理人員在日常資產(chǎn)管理工作中的效率和效果，使單位資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序，有法有章可循。

教育事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)根據(jù)單位年度工作目標(biāo)和計(jì)劃制定完備的資產(chǎn)購置計(jì)劃，避免盲目購置。流程上應(yīng)先由各部門向資產(chǎn)管理部門提出購置申請和計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門根據(jù)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用年限逐一進(jìn)行審核，并將審核意見按程序報(bào)經(jīng)審批，才能予以實(shí)施。內(nèi)審部門要對采購資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)和比價(jià)審計(jì)，確保資產(chǎn)購置的合理性和效益性。同時(shí)，應(yīng)樹立全員資產(chǎn)管理意識，明確單位資產(chǎn)管理工作并不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的工作范疇，同時(shí)還要逐步加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)及人員的配置，使得單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門明確各自在資產(chǎn)管理工作中的分工與責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制落到實(shí)處。

（三）依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)臺賬管理

近年來，財(cái)政部門推行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完善了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能，簡化了使用流程，并且增加了分析功能，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)相融合，數(shù)據(jù)共享，這樣既能夠方便快捷地做好資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)，又能相應(yīng)減少單位資產(chǎn)管理具體工作和操作人員的工作量，從而使他們能有更多的精力放在具體實(shí)物資產(chǎn)的登記管理和數(shù)據(jù)分析中。

各級教育事業(yè)單位應(yīng)將優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵，過去單一的資產(chǎn)管理相關(guān)軟件和系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足目前資產(chǎn)管理的實(shí)際要求，因此教育事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行必要的創(chuàng)新和改變。教育事業(yè)單位應(yīng)依托各級財(cái)政部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)日常登記管理，完善資產(chǎn)卡片相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確填報(bào)每項(xiàng)資產(chǎn)的信息，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符。此外，教育事業(yè)單位應(yīng)定期對單位存量資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，對賬實(shí)不符的一定要查清緣由，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

（四）組織培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高效管理

目前，資產(chǎn)管理工作對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求，從資產(chǎn)的增減、登記、核銷及日常管理，全部實(shí)行電子化和信息化管理，實(shí)行新政府會計(jì)制度后，開始計(jì)提折舊。針對各單位資產(chǎn)管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)，各級教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，不僅要加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)逐步培養(yǎng)一些水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員，通過必要的崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)后，充實(shí)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，以提高資產(chǎn)管理人員整體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)新政府會計(jì)制度全面實(shí)施背景下的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)組織由相關(guān)部門人員參加的資產(chǎn)清理小組，對長期存在的問題開展有針對性的調(diào)研，分步驟查找和解決因歷史遺留因素造成的賬實(shí)不符或有問題的資產(chǎn)，將相關(guān)問題和原因列出詳細(xì)清單，用實(shí)事求是和科學(xué)的方法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)好教育事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整，提高教育資產(chǎn)的使用效益，更好地發(fā)揮教育事業(yè)單位職能。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督職能

結(jié)合財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)工作的通知》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度》，教育事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評價(jià)體系，組織開展單位資產(chǎn)管理自我評價(jià)工作，同時(shí)把資產(chǎn)管理內(nèi)部評價(jià)的結(jié)果作為對各教育事業(yè)單位進(jìn)行年度績效考核的依據(jù)之一，與各單位績效考核掛鉤、同時(shí)與干部考核、責(zé)任追究等事項(xiàng)結(jié)合起來。各單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作，教育主管部門應(yīng)倡導(dǎo)將各單位的資產(chǎn)管理的效率和效果作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。單位內(nèi)部審計(jì)部門，在專業(yè)人員遴選上，應(yīng)選拔一批精通資產(chǎn)管理和審計(jì)、專業(yè)水平和工作能力較強(qiáng)的審計(jì)人員，每年組織資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策。內(nèi)部審計(jì)對于各單位資產(chǎn)管理工作的結(jié)論和建議，應(yīng)按程序上報(bào)單位辦公會審議，作為改進(jìn)各環(huán)節(jié)控制方法，提高資產(chǎn)控制行為的依據(jù)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)從資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢到處置各環(huán)節(jié)、各步驟實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，使內(nèi)部督察與加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作密切結(jié)合，以審促改，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，為教育事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)后盾。

四、結(jié)束語

隨著政府對教育事業(yè)投入的不斷加大，對教育事業(yè)單位資產(chǎn)的投入也會相應(yīng)加大，所以加強(qiáng)對教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理已經(jīng)刻不容緩。而教育事業(yè)單位的國有資產(chǎn)基本都是財(cái)政撥款配置的資產(chǎn)，隨著資產(chǎn)規(guī)模的加大，各級教育事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、運(yùn)行及處置等方面的管理能力亟待加強(qiáng)。教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者需要把握資產(chǎn)管理工作的新要求、新特點(diǎn)，探索高效適宜的資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)施績效評判，不斷提高資產(chǎn)管理水平，保證教育事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性，提高使用效率和效果，優(yōu)化資產(chǎn)使用狀況。