建設人才強國面臨的挑戰(zhàn)及其應對

文_李佐軍

黨的二十大強調，必須堅持人才是第一資源，堅持人才引領驅動、深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設人才強國。這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，將人才發(fā)展提到一個新的歷史高度。建設人才強國，有利于推進經濟高質量發(fā)展，推動科技自立自強，加強和鞏固黨的領導，提升我國國際競爭力，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重要戰(zhàn)略意義。

黨的十八大以來，黨中央高度重視人才建設，不斷出臺人才發(fā)展政策，深入改革人才發(fā)展體制機制，制定人才發(fā)展規(guī)劃和計劃，健全人才教育培訓體系，提供人才發(fā)展平臺和機會，取得了人才總量較快增長、科技人才快速增長、高學歷人才越來越多、海外人才回歸增加、人才區(qū)域流動和合作增多、人才效能持續(xù)增強等方面的顯著成效，但同時存在一些需解決的問題，面臨的挑戰(zhàn)不少。未來我們必須立足現(xiàn)實，直面挑戰(zhàn)，有針對性地解決問題，采取更有力的措施，將人才強國建設推向深入。

一、建設人才強國要解決的主要問題

基礎研究和關鍵核心技術領域的高層次人才明顯短缺。目前，我國研發(fā)人員中從事基礎研究的僅占6.7%，從事應用研究的也僅占11.5%。同時，我國關鍵核心技術領域的高層次人才依然短缺，致使半導體、人工智能、新材料等領域的關鍵核心技術存在較嚴重的“卡脖子”問題。在人工智能領域，目前我國的人才缺口就高達500萬人。根據賽迪智庫《中國集成電路產業(yè)人才白皮書（2019—2020年版）》和《關鍵軟件領域人才白皮書（2020年）》預測，目前我國集成電路產業(yè)的技術人才缺口將近25萬，到2025年關鍵軟件領域人才將新增缺口超80萬人。領英公司《全球AI領域人才報告》顯示，全球人工智能領域190多萬技術人才中，85萬人在美國，我國僅5萬人左右。由此可見，我國關鍵核心科技領域的高層次人才規(guī)模與世界科技強國相比差距還很大。同時，新興技術和產業(yè)領域人才缺口較大。據2016年教育部、人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》估算，到2025年，我國新一代信息技術產業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、節(jié)能與新能源汽車、新材料、機器人等領域的人才缺口將分別達到450萬人、40萬人、103萬人、400萬人和450萬人。

吸納人才的產業(yè)和企業(yè)載體不足。產業(yè)和企業(yè)是人才發(fā)揮作用的主要舞臺。但目前我國高新技術產業(yè)發(fā)展不夠，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，特別是芯片、生物制藥、機器人、航空發(fā)動機等高科技制造產業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比差距明顯。如我國工業(yè)“四基”對外技術依存度超過50%，而發(fā)達國家平均在30%以下，美國、德國、日本則在5%以下。我國高鐵裝備所需制動裝備、高強度螺栓等80%以上需要進口。同時，美國打壓或限制我國高科技產業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展，也導致人才發(fā)展載體受到嚴重影響。2018年以來，美國通過立法管制技術出口和投資，推動供應鏈“去中國化”，嚴重影響了中國企業(yè)的正常發(fā)展。如美國對中興公司實施“芯片禁運”，將華為公司等列入出口管制實體清單，特別是通過“五眼聯(lián)盟”等加大對中國對外投資的國家安全審查，限制了中國企業(yè)的對外投資渠道，嚴重影響了中國高科技產業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展。

人才區(qū)域布局不平衡。人才是區(qū)域發(fā)展的第一資源，人才區(qū)域平衡布局有利于區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。但目前我國區(qū)域人才流動、交流和合作不順暢，人才區(qū)域布局不平衡，主要表現(xiàn)在：區(qū)域人才流動呈現(xiàn)從經濟落后地區(qū)向經濟發(fā)達地區(qū)流動、從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)聚集的明顯趨勢，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)的“引才難、用才難、留才更難”問題比較突出。在2021年我國24座城市人才流失率排名中，西部地區(qū)和東北地區(qū)的蘭州高居第一（81.7%），長春第二（78.2%），然后依次是哈爾濱（75.2%）、大連（74.9%）、沈陽（73.9%）、西安（72.3%）。從工程技術人員占就業(yè)人口比重來看，據獵聘大數(shù)據，2020年廣東、浙江、江蘇分別為0.28%、0.23%、0.27%，而河北、山西、內蒙古、貴州、甘肅、吉林分別為0.17%、0.19%、0.20%、0.11%、0.16%、0.15%，表明華東和華南地區(qū)人才占比遠高于中西部地區(qū)。

人才的積極性和創(chuàng)造性有待激發(fā)。許多人才都有巨大的潛能，人才的積極性和創(chuàng)造性若能得到充分發(fā)揮，則人才強國建設就能取得更好的成效。但因受人才發(fā)展體制機制改革滯后影響，我國人才的積極性和創(chuàng)造性均有待激發(fā)。根據第四次全國科技工作者狀況調查，48.4%的青年科技工作者認為科技人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮的問題比較突出或非常突出。其中，博士學歷青年科技工作者（69.6%）對這一問題反映最為強烈。據估計，我國事業(yè)單位專業(yè)技術人才存量在2000萬人以上，這些人才受制于并不靈活的人才激勵體制機制，積極性和創(chuàng)造性遠未得到充分發(fā)揮。行業(yè)之間不合理的收入差距也抑制了科技人才的積極性和創(chuàng)造性，如多年來技術人員工資待遇低于經濟和金融人員，2021年我國工程、農業(yè)、衛(wèi)生技術人員的薪酬中位數(shù)分別為7.1萬元/年、4.94萬元/年、5.71萬元/年，而經濟和金融專業(yè)人員、金融服務人員中位數(shù)分別為7.2萬元/年、11.34萬元/年。

二、建設人才強國面臨的挑戰(zhàn)

國際人才競爭日趨激烈。當前國際競爭不斷加劇，科技和人才競爭是其中的核心內容，人才競爭更是日趨激烈。在新形勢下，我國構建新發(fā)展格局、推動科技自立自強，都依賴于人才，依賴于在激烈的人才國際競爭中獲得有利位置，而做到這一點并非易事。在過往的國際人才競爭中，美國競爭優(yōu)勢明顯：美國獲得諾貝爾獎人數(shù)超過全球總數(shù)的1/3；吸引了全世界大批頂尖優(yōu)秀人才；擁有代表人才產出水平的最強科技實力。我國在這些方面與其差距很大。根據《全球人才流動趨勢與發(fā)展報告（2022）》，美國人才競爭力指數(shù)高居第一，且大幅領先，中國人才競爭力僅列第八。人才移民從一個側面反映了國際人才競爭情況。改革開放以來，我國移居海外的新華僑已超過1000萬人，大部分是通過技術、投資移民和留學等渠道流失的人才，90%的留美STEM專業(yè)博士生畢業(yè)后留在美國工作，我國已成為世界上人才流失量最大的國家，其中頂尖人才流失量居世界首位。近年來，美英日德等國借機“搶奪”高層次國際人才。2022年2月，美國眾議院通過《2022年美國競爭法》，大幅放寬科技人才移民條件，增加了高技能人才簽證和職業(yè)移民綠卡數(shù)量。教育部數(shù)據顯示，我國出國留學人數(shù)2020年32萬人、2021年40萬人，截至2022年10月底已達66萬余人，呈持續(xù)增長態(tài)勢。

推進科技自立自強對人才強國建設提出了更高要求。在國際科技競爭、人才競爭日益激烈的新形勢下，2020年10月，十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推進科技自立自強，緩解芯片等半導體行業(yè)、超高精度機床及工業(yè)機器人、高端醫(yī)療設備、工業(yè)設計軟件、科研測試儀器、高性能材料和精細功能化學品、生物制藥和航空發(fā)動機等領域的“卡脖子”問題，歸根結底要靠人才，尤其是要靠高層次科技創(chuàng)新人才。但目前我國高層次人才嚴重短缺。1950—2022年，我國（包括香港）僅獲得2項諾貝爾科學獎。根據科睿唯安公布的“全球高被引科學家排名”，2022年中國入選1169人次，排名第二，僅為排名第一的美國的42.2%。大學是高層次人才發(fā)揮作用的重要舞臺，但從上海交通大學2022年世界大學學術排名來看，全球排名前50的高校有28所在美國，中國僅2所大學入選。

經濟增速下降和疫情持續(xù)不利于創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的舞臺和機會。建設人才強國的核心是充分發(fā)揮人才的作用。發(fā)揮人才作用關鍵是要有人才發(fā)揮作用的舞臺和成長機會。經濟增長越快，產業(yè)發(fā)展越好，創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多，對高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等的投入越多，人才發(fā)揮作用的舞臺和成長機會也越多。但受俄烏沖突和世紀疫情的沖擊和影響，我國經濟增速從1978—2009年的年均9.8%、2010—2019年的年均7.6%，下降到2020—2022年的年均4.7%左右（其中，2020年2.3%、2021年8.1%、2022年預計3%左右）。受經濟增速下滑和疫情持續(xù)反復影響，總體就業(yè)率較往年明顯偏低。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2022年9月，31個大城市調查失業(yè)率為5.8%；2022年7月，16歲—24歲的青年失業(yè)率高達19.9%。無疑，經濟增速下降和疫情持續(xù)對創(chuàng)造人才就業(yè)崗位和發(fā)展機會形成了巨大挑戰(zhàn)。

人才發(fā)展體制機制難以滿足新形勢的需要。建設人才強國必須調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。調動人才積極性和創(chuàng)造性關鍵在于理順人才發(fā)展體制機制。黨的十八大以來，我國在改革人才發(fā)展體制機制方面取得了積極成效，但總體來看仍然滯后，難以滿足新形勢的需要。如：高普及性的高等教育與社會培訓體系有待建立；跨學科人才培養(yǎng)體制機制、學科動態(tài)調整機制亟待建立；高效率的企業(yè)用人制度需要建立；統(tǒng)一、公平、開放的全國人才市場競爭體系尚未形成，人才順暢流動機制尚不健全，專業(yè)技術人才與黨政人才身份相互轉化的通道還沒有完全打通；人才的評價考核體制機制不合理，評價考核過于繁瑣，“五唯”現(xiàn)象仍然嚴重，人才“帽子”滿天飛，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系有待建立；“聚天下英才而用之”的體制機制和政策體系尚未建立起來，針對海外人才尤其是外籍高層次人才的引進、使用、激勵和保障體系有待健全等。

三、加快建設人才強國的應對之策

不斷提高人才自主培養(yǎng)質量。按照黨的二十大報告提出的“全面提高人才自主培養(yǎng)質量”要求，制定全國和各地人才自主培養(yǎng)規(guī)劃和行動方案。著眼提高人才自主培養(yǎng)質量要求，深化教育體制改革，構建人才自主培養(yǎng)教育體系，重點完善基礎學科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)機制。創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)模式，探索多種形式的人才自主培養(yǎng)途徑。加快推進一流大學和一流學科建設，優(yōu)化學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，為自主培養(yǎng)基礎學科人才、高端人才創(chuàng)造條件。建立高、中、小、幼各階段教育緊密銜接的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，“從娃娃抓起”，培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才。圍繞市場需求和世界科技發(fā)展新趨勢，深化產教融合，改革教學體制、教學內容、教學方法，有針對性地自主培養(yǎng)人才。制定激勵政策，充分調動學校、培訓機構和企業(yè)自主培養(yǎng)人才的積極性。按照黨的二十大報告要求，重點培養(yǎng)一批我國急需的卓越工程師、高水平工程技術人才和能工巧匠，自主培養(yǎng)更多服務于國家重大戰(zhàn)略的“高精尖缺”創(chuàng)新人才。

為人才提供施展才能的舞臺。大力發(fā)展高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，為各類人才提供更多的就業(yè)崗位。鼓勵和支持發(fā)展能滿足科技強國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略需要、有市場需求、適合人才成長的高等院校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進優(yōu)質平臺機構提質擴容。引導人才向技術含量較高的重點產業(yè)領域轉移。按照產業(yè)高質量發(fā)展要求，持續(xù)提升產業(yè)發(fā)展層次，為人才提供有吸引力的薪酬待遇。支持企業(yè)和科研機構等在海外設立分支機構、產業(yè)基地和研發(fā)機構等，引聚海外人才。通過提升產業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈，用創(chuàng)新鏈促進人才鏈，為人才提供發(fā)展舞臺和機會。引導企業(yè)加大基礎研究和應用研究的資金投入，改善高層次人才的科研條件，增強企業(yè)對人才的吸引力。高度重視產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展安全，為各類人才提供安心的成長舞臺。

持續(xù)優(yōu)化人才區(qū)域布局。制定和完善國家和地方未來五年人才區(qū)域布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃，加強人才流入地與流出地之間的人才規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)作。根據各地的比較優(yōu)勢和人才需求，規(guī)劃建設一批“人才政策特區(qū)”和“人才產業(yè)園區(qū)”。加快建立全國統(tǒng)一的人才市場和人才信息交流平臺。支持相對落后的中西部地區(qū)和東北地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級，提升地區(qū)產業(yè)發(fā)展層次，積極承接產業(yè)轉移，共建產業(yè)園區(qū)，提高對各類人才的吸引力和承載能力。鼓勵相對落后地區(qū)高校和科研院所培養(yǎng)出來的人才繼續(xù)留在本地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，引導地方政府給予這些人才財政補貼、個稅優(yōu)惠、住房等政策支持。積極推動發(fā)達地區(qū)優(yōu)質高等教育資源和科研資源開放共享，為相對落后地區(qū)人才發(fā)展提供支持。鼓勵發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)高校、科研院所開展人才合作，實現(xiàn)人才資源共享。制止和限制發(fā)達地區(qū)片面通過高薪酬高待遇競價從相對落后地區(qū)搶挖人才。制定和完善人才政策，鼓勵人才扎根西部地區(qū)和東北地區(qū)。

加大國際人才引進力度。加快創(chuàng)新海外引才引智制度，編制海外人才引進規(guī)劃，制定海外人才需求清單，持續(xù)擴大海外高層次人才引進規(guī)模。加快制定和完善技術移民法律、法規(guī)和政策，增強移民政策的包容性和靈活性，適當降低外籍高技術人才的引進門檻。實施多元化引才引智方式，推動建立鏈接全球的引才網絡，扶持培育國際化、市場化、專業(yè)化的本土獵頭機構，鼓勵其引進國內急需的高素質人才。著力優(yōu)化人才引進結構，重點引進全球優(yōu)秀青年人才、關鍵核心技術人才、實用型人才和科技創(chuàng)新團隊。

深化人才發(fā)展體制機制改革。深化人才發(fā)展“放管服”改革，促進人才人事行政主管部門充分“放權”或“授權”，尊重用人單位自主權，加強政府人才服務。加快建立人才市場，完善人才供求機制、價格機制和競爭機制，促進人才自由流動，優(yōu)化人才配置。破除人才流動的體制機制障礙，暢通政府機關、企事業(yè)單位、社會組織等各個主體之間的人才流動渠道，打通專業(yè)技術人才職稱和黨政人才職位相互轉化的通道，使各類人才各得其所。建立人才區(qū)域合理布局機制，加大引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的力度，推動更多干部到西部地區(qū)和東北地區(qū)等相對落后地區(qū)交流掛職任職。支持發(fā)展人才集團和人才園區(qū)，鼓勵發(fā)展專業(yè)性人才服務機構、高端人才獵頭組織。推進人才激勵體制機制改革，破除“五唯”評價弊端，引進同行評議制度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。