保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排

文_孔世平

黨的二十大報告指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。作為中國特色社會主義的一項偉大創(chuàng)舉，“一國兩制”把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人實事求是的思想路線，包含著中華文化求大同、存大異的和合理念，是歷史遺留的香港、澳門問題的最佳解決方案，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，也是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻。進入新時代特別是黨的十九大以來，在習近平總書記領航掌舵和黨中央堅強領導下，港澳工作取得一系列突破性進展、標志性成果，“一國兩制”煥發(fā)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

一、解決歷史遺留的港澳問題、實現(xiàn)港澳回歸祖國的最佳方案

“一國兩制”的提出首先就是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。鄧小平等老一輩領導人提出“一國兩制”，正是為了解決歷史遺留的香港、澳門問題，恢復對香港、澳門行使主權。在這個基礎上，通過對香港、澳門實行一系列特殊政策，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

第一，在“一國兩制”方針指引下，在主權問題不能談判的前提下，歷史遺留的中英香港問題、中葡澳門問題通過談判圓滿解決。鄧小平指出，采用和平方式解決香港問題，就必須考慮香港的實際情況，也考慮中國的實際情況和英國的實際情況。三個方面都接受的，只能是“一國兩制”?！耙粐鴥芍啤睒嬒霃膶嶋H出發(fā)，既堅持原則性，又講求靈活性、包容性，充分考慮了各方面的合理利益，得到了香港同胞、內(nèi)地同胞和國際社會的普遍贊同。因此，中英香港問題談判期間英方雖然不斷制造麻煩，最終也采取了順應歷史潮流的明智態(tài)度，在“中英聯(lián)合聲明”中確認1997年7月1日將香港交還中國。中國和英、葡通過談判圓滿解決了歷史遺留的香港、澳門問題，穩(wěn)定了各方對港澳前途的預期，消除了各種疑慮，為港澳在過渡期和回歸后保持繁榮穩(wěn)定提供了可靠保證。

第二，在“一國兩制”方針指引下，在國家主體實行社會主義的前提下，歷史遺留的香港、澳門長期實行資本主義制度的特殊問題得以圓滿解決。在英國、葡萄牙殖民統(tǒng)治下，香港、澳門長期實行資本主義制度。港澳同胞習慣了這一經(jīng)濟社會制度和生活方式?！耙粐鴥芍啤奔劝ㄒ鉀Q對港澳恢復行使主權的問題，也包括解決港澳回歸后的基本制度和政策問題。鄧小平指出，如果用社會主義來統(tǒng)一，即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個蕭條的香港，一個后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港。“一國兩制”下，香港和澳門原有的社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，港澳同胞的愿望得到了充分尊重。這種制度安排，從根本上超越了一個國家只能實行單一社會制度的政治觀念，充分說明了制度不同不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口，為港澳順利回歸祖國鋪平了道路，并有利于推動兩岸和平統(tǒng)一。

第三，在“一國兩制”方針指引下，在堅定不移維護國家統(tǒng)一的前提下，港澳回歸的成本和代價得到最大限度的降低。歷史上，解決歷史遺留的領土和主權問題，實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一，往往需要付出巨大的成本和代價?！耙粐鴥芍啤蓖黄屏藗鹘y(tǒng)的國家統(tǒng)一的觀念和方式，在實現(xiàn)國家統(tǒng)一上體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。按照“一國兩制”的安排，我們不僅實現(xiàn)了港澳回歸，完成了祖國完全統(tǒng)一的重要一步，把國家對港澳恢復行使主權的成本和代價降到了最低，而且實現(xiàn)了港澳發(fā)展、國家發(fā)展的多贏，類似情況在世界歷史上是沒有先例的。20世紀80年代“一國兩制”偉大構想提出以來，港澳社會對前途充滿信心，經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，原有的優(yōu)勢得以保持，并為國家的改革開放作出巨大貢獻。1997年香港回歸祖國時本地生產(chǎn)總值已經(jīng)達到1.37萬億港元。國家改革開放一開始就注入香港、澳門活力元素。長期以來，香港、澳門一直是內(nèi)地最大的投資來源地。截至2021年底，內(nèi)地累計吸收香港投資超1.4萬億美元，占內(nèi)地吸收外資總量的57.6%。

二、開啟港澳歷史新紀元、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排

習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮的講話中指出：“上個世紀80年代初，鄧小平同志等老一輩領導人提出‘一國兩制’偉大構想時，就堅信這個方針是對頭的，是行得通、辦得到、得人心的。30多年來，‘一國兩制’實踐取得的成功舉世公認。”“一國兩制”下，港澳開啟了歷史新紀元，走上了與祖國共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路。實踐證明，“一國兩制”是保持港澳繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o，也得到國際社會普遍贊同。

第一，“一國兩制”是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)港澳長治久安的最佳制度。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！毕愀?、澳門回歸以來，在同祖國優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路上，發(fā)揮了連接祖國內(nèi)地和世界各地的橋梁和紐帶作用，為國家的發(fā)展作出了獨特而重要的貢獻。同時，回歸后一段時間以來，在反中亂港勢力阻撓下，香港特區(qū)政府沒有完成基本法23條立法，香港在維護國家主權、安全、發(fā)展利益方面的制度亟待完善。2019年香港發(fā)生“修例風波”，導致香港一度出現(xiàn)極為嚴峻的局面，國家的主權、安全、發(fā)展利益受到嚴重挑戰(zhàn)，香港的社會秩序和法治秩序受到嚴重破壞，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善受到嚴重干擾。在“一國兩制”的制度安排下，黨中央審時度勢，推出一系列標本兼治的組合拳，制定實施香港國安法，終結(jié)了香港國家安全“不設防”歷史，修改完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠、為香港長治久安打下堅實基礎，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。

第二，“一國兩制”是港澳贏得發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的最佳制度。對香港、澳門的發(fā)展來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢。在港澳保持長期繁榮穩(wěn)定方面，“一國兩制”釋放出巨大的制度紅利?；貧w以來，有偉大祖國作為堅強后盾，港澳有力應對一系列困難，保持了繁榮穩(wěn)定的良好態(tài)勢。亞洲金融危機、“非典”疫情、國際金融危機、新冠疫情，都沒有阻擋住港澳行進的腳步。在中央大力支持下，港澳在戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)中不斷鞏固獨特地位和優(yōu)勢，各項事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。港澳積極融入國家發(fā)展大局、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持高度自由開放、同國際規(guī)則順暢銜接的優(yōu)勢，在構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局中發(fā)揮了重要功能。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的粵港澳大灣區(qū)建設，在“一國兩制”制度安排下，為港澳發(fā)展提供了新路向、新空間、新動力。回歸以來，香港本地生產(chǎn)總值年均實際增長2.7%，比同期全球發(fā)達經(jīng)濟體平均增速高0.8個百分點，2021年香港人均本地生產(chǎn)總值達到4.9萬美元，超過英國和歐元區(qū)、歐盟、歐洲平均值；澳門回歸祖國二十余年來，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟適度多元穩(wěn)步推進，本地生產(chǎn)總值年均實際增長3.5%，人均本地生產(chǎn)總值大幅增長，由1.5萬美元增至4.4萬美元。

第三，“一國兩制”是港澳同胞當家作主、權利和福祉得以保障的最佳制度。港澳回歸后，在“一國兩制”下，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，港澳同胞實現(xiàn)當家作主，依法參與國家事務的管理，享有比歷史上任何時期都廣泛的權利和自由。完善后的香港選舉制度，推動形成了有利于香港社會和諧進步、行政立法關系良性互動、治理高效能的優(yōu)質(zhì)民主形態(tài)。港澳居民原有的資本主義制度和生活方式保持不變，教育事業(yè)不斷發(fā)展，社會保障和福利體系不斷健全，人均預期壽命名列世界前茅。港澳同胞和企業(yè)在內(nèi)地享有越來越多的優(yōu)惠，在世界各地得到及時周到的國家駐外使領館的領事保護?！耙粐鴥芍啤毕?，港澳同胞的權利和福祉有了更多的獲得感。

三、港澳工作取得突破性進展，新時代“一國兩制”的優(yōu)越性和生命力更加凸顯

“茍日新，日日新，又日新”。與時俱進，永葆活力，是“一國兩制”作為一項“最佳制度”的鮮明特色。進入新時代特別是黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)“一國兩制”在港澳實踐的歷史性成就，系統(tǒng)闡述了新時代堅持和完善“一國兩制”的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學擘畫了“一國兩制”的宏偉藍圖，推動“一國兩制”的理論和實踐創(chuàng)新不斷向前發(fā)展。

第一，“一國兩制”的理論寶庫更加豐富。黨的十八大以來，習近平總書記對“一國兩制”作出一系列重要論述，極大地豐富了“一國兩制”的理論寶庫。一是闡明了“一國”和“兩制”的關系。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中強調(diào)，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。貫徹“一國兩制”方針，必須全面準確、堅定不移。全面準確，就是確保不走樣、不變形；堅定不移，就是確保不會變、不動搖。二是明確了“一國兩制”方針的根本宗旨和最高原則。“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。維護國家主權、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。三是提出落實中央全面管治權，堅持中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一。中央全面管治權是高度自治權的源頭，要確保以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序有效運行，必須做到中央全面管治權和特別行政區(qū)高度自治權的統(tǒng)一銜接。四是指出落實“愛國者治港治澳”的重大意義。國家主席習近平2021年1月27日在北京以視頻連線方式聽取時任香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時強調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關國家主權、安全、發(fā)展利益，事關香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。五是闡明了特別行政區(qū)的憲制基礎和憲制秩序?；貧w后港澳重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法和基本法共同構成特別行政區(qū)的憲制基礎，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序。這些重大的理論創(chuàng)新成果，標志著我們黨對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識和把握達到了新高度。

第二，“一國兩制”的制度體系不斷完善。一是完善了香港特別行政區(qū)維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度，強化了澳門特別行政區(qū)維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度。制定實施了香港國安法，堵上了香港在國家安全方面長期存在的制度性漏洞，香港特別行政區(qū)進一步健全和完善了與香港國安法銜接的制度體系。二是修改完善了香港選舉制度，為落實“愛國者治港”提供了堅實的制度保障。香港選舉制度的完善，不僅堵住了反中亂港分子進入特區(qū)管治架構的通道，而且推動香港民主邁出新步伐，推動香港實現(xiàn)良政善治開啟新篇章。這兩項制度性創(chuàng)新成果，對“一國兩制”制度體系建設和確保港澳繁榮穩(wěn)定具有里程碑意義。

第三，支持港澳融入國家發(fā)展大局邁出新步伐。黨的二十大報告指出，推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興更好發(fā)揮作用。港澳融入國家發(fā)展大局，是“一國兩制”的應有之義，也是香港、澳門探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求。港澳地區(qū)有許多優(yōu)勢，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略實施是新的重大機遇。支持港澳融入國家發(fā)展大局，建設粵港澳大灣區(qū)，是黨中央對香港、澳門在新時代國家改革開放中的定位的充分認識和深刻把握，是對香港、澳門抓住新機遇，培育新優(yōu)勢，發(fā)揮新作用，實現(xiàn)新發(fā)展，為中華民族偉大復興作出新貢獻的戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。