多措并舉筑牢糧食安全生產(chǎn)底線

楊文武

（彌勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局 ，云南 彌勒 652300）

彌勒市委、市政府立足新形勢(shì)，以新思維、新視野全面審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快實(shí)施“良地、良種、良技”工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的糧食安全保障體系。

糧食穩(wěn)則天下安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”。

一、主要成效

“十三五”期間，彌勒市共完成糧食播種面積26.94萬(wàn)hm2，較“十二五”期間增加8 900 hm2，增幅3.4%；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)134.11萬(wàn)t，較“十二五”期間增加17.09萬(wàn)t，增幅14.6%；平均畝產(chǎn)331.93 kg，較“十二五”期間平均畝產(chǎn)增加32.5 kg，增幅10.9%?！笆濉逼陂g較“十二五”期間在糧食播種面積、總產(chǎn)及單產(chǎn)方面均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市穩(wěn)糧保供工作有效實(shí)現(xiàn)。彌勒市于2015年入圍國(guó)家常規(guī)產(chǎn)糧大縣，并累計(jì)獲得財(cái)政部獎(jiǎng)勵(lì)資金1.05億元。2021年全市糧食種植面積達(dá)5.52萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量28.23萬(wàn)t，平均畝產(chǎn)341.51 kg，較上年增長(zhǎng)0.68%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”開(kāi)局之年的開(kāi)門(mén)紅。“十四五”期間市委、市政府將始終保持高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，把確保糧食安全作為夯實(shí)三農(nóng)“壓艙石”的首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)工作舉措，確保彌勒全年糧食播種面積穩(wěn)定在5.52萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)量28.23萬(wàn)t以上的底線任務(wù)。

二、筑牢糧食安全生產(chǎn)的主要舉措

（一）著力夯實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略基礎(chǔ)

耕地是糧食安全的“命根子”，是穩(wěn)住糧食安全的“壓艙石”。

1.嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植草坪、非法取土等破壞耕作層的行為，確保耕地保有量及永久基本農(nóng)田面積均高于省、州（市）下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)。彌勒市土地利用總體規(guī)劃（2015—2020年）調(diào)整方案耕地保有量為10.03萬(wàn)hm2，2020年末耕地面積為10.92萬(wàn)hm2，2020年末耕地面積大于規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量（2021年變更調(diào)查正在開(kāi)展）。彌勒市土地利用總體規(guī)劃（2015—2020年）調(diào)整方案下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積6.68萬(wàn)hm2，2017年劃定永久基本農(nóng)田面積6.69萬(wàn)hm2。彌勒市永久基本農(nóng)田面積大于規(guī)劃下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

2.切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，穩(wěn)步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在2021年底已累計(jì)投入資金4.0 8億元完成2.16萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并上圖入庫(kù)的基礎(chǔ)上，投資6 953.71萬(wàn)元繼續(xù)做好2022年3 033.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。力爭(zhēng)到2025年全市完成3.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。其中能排能灌能機(jī)耕的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)2萬(wàn)hm2，占比達(dá)60%。同時(shí)積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.著力提升耕地質(zhì)量。依托綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)支持，完成糞肥還田6 666.67 hm2以上，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，初步構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的糞肥還田長(zhǎng)效機(jī)制，明顯減少化肥使用量?！笆濉逼陂g，以烤煙輪作為抓手，每年實(shí)施不低于1.33萬(wàn)hm2的耕地輪作，切實(shí)改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升糧食產(chǎn)能。積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展綠肥種植、輪作休耕、增施有機(jī)肥、秸稈還田等綜合措施，切實(shí)改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2021年底，全市農(nóng)作物秸稈利用率、畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)87%、94.3%、86.3%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和建設(shè)。在完成3.67萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格耕地用途管制，切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管。下一步將扎實(shí)開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定問(wèn)題整改，對(duì)耕地性質(zhì)已發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃，劃足劃優(yōu)。明確耕地利用優(yōu)先序，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植糧食作物，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)不種糧的行為。

（二）多舉措提升藏糧于技戰(zhàn)略水平

1.依托科技創(chuàng)新體制改造，讓廣大農(nóng)技隊(duì)伍回歸本位。近年來(lái)，為了脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，基層農(nóng)技隊(duì)伍中有大批人員被抽派到脫貧攻堅(jiān)一線或行政機(jī)關(guān)從事脫貧業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致為民咨詢、為農(nóng)服務(wù)、為農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)技人員大幅減少，在一定程度上影響了農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種的種糧水平。通過(guò)科技體制的改造，讓廣大科技人員回歸本位、回歸田間地頭，為實(shí)施藏糧于技奠定人才基礎(chǔ)。

2.大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種。聚焦稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物，大力推廣良種良法，切實(shí)提高單產(chǎn)水平。多年來(lái)通過(guò)不斷建立和完善新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范及推廣機(jī)制，先后篩選出適宜彌勒種植的各類高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)作物新品種進(jìn)行繁育和推廣，提高主要糧食作物良種應(yīng)用水平，到2021年末，水稻、玉米、小麥3大主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)99%、99%和98%。

3.大力推廣綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)。依托中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建項(xiàng)目，開(kāi)展水稻、玉米等糧食作物綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建工作，建立百畝核心區(qū)、千畝展示片、萬(wàn)畝示范帶動(dòng)區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展。集成推廣水稻精準(zhǔn)定量栽培、水稻氮肥后施、玉米覆膜栽培、馬鈴薯膜下滴灌等技術(shù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)發(fā)展。強(qiáng)化病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，集成示范推廣理化誘控、生物防控、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，推動(dòng)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，大力推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，全力實(shí)施高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，大力開(kāi)展科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推廣水肥一體化、機(jī)械深施、種肥同播、水稻側(cè)深施肥等施肥方式，推進(jìn)化肥減量增效。

4.推進(jìn)主要糧食作物全程機(jī)械化。提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，推動(dòng)糧食作物農(nóng)機(jī)化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展。進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，扶持和培育從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密融合，優(yōu)化完善主要糧食作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)建立具有彌勒區(qū)域特點(diǎn)的玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、技術(shù)模式和管理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益“三提升”，促使主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58.5%。

5.推進(jìn)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。牢固樹(shù)立“減損就是增產(chǎn)增收、減損就是增供增效”的理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大力推廣發(fā)芽率高、適宜機(jī)收、易儲(chǔ)存的玉米優(yōu)良品種。推廣小麥精量半精量播種等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，合理確定用種量。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)，規(guī)范機(jī)具作業(yè)速度、喂入量等操作要求，認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)播機(jī)收作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，最大限度減少糧食作物機(jī)播機(jī)收環(huán)節(jié)損失。

（三）千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積

一是合理優(yōu)化稻谷播種面積，筑牢“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。多年來(lái)，彌勒市結(jié)合“兩區(qū)”劃定成果及自然資源部門(mén)大力實(shí)施的“旱改水”項(xiàng)目之際，逐級(jí)壓實(shí)稻谷栽種面積；多年來(lái)，全市稻谷播種面積均穩(wěn)定在6 666.67 hm2以上，同時(shí)把推廣優(yōu)質(zhì)稻作為糧食需求側(cè)改革的切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)稻覆蓋率，優(yōu)質(zhì)稻面積占全市稻谷播種面積的96%以上。二是擴(kuò)大優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”原則，在適度擴(kuò)大籽粒玉米面積的基礎(chǔ)上，增加鮮食玉米、青貯玉米面積，確?！笆濉逼陂g玉米播種面積達(dá)2.13萬(wàn)hm2以上。三是擴(kuò)大大豆播種面積。圍繞“擴(kuò)面積、提單產(chǎn)”，依托冬大豆種植技術(shù)的集成推廣，壓實(shí)冬大豆生產(chǎn)任務(wù)，多途徑擴(kuò)大大豆種植面積。同時(shí)積極支持經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體開(kāi)展套種、間種大豆，確保大豆播種面積穩(wěn)定發(fā)展。四是擴(kuò)大薯類栽培面積。在做好冬馬鈴薯種植基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)供需找準(zhǔn)定位，依托電商錯(cuò)峰發(fā)展“西瓜紅”等適應(yīng)市場(chǎng)需求的甘薯優(yōu)良品種，積極擴(kuò)大薯類栽培面積。五是積極發(fā)展特色小雜糧。本著“因地制宜、訂單規(guī)模發(fā)展”原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增糧增收為目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，實(shí)現(xiàn)小雜糧面積穩(wěn)中有升、零星分散種植逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、品質(zhì)逐步提高、品牌逐漸創(chuàng)立、效益明顯提高。

（四）全力抓好防災(zāi)減災(zāi)工作

一是抓好重大病蟲(chóng)害防控。嚴(yán)格落實(shí)重大病蟲(chóng)害防控責(zé)任和措施，實(shí)施“兩增兩減”蟲(chóng)口奪糧促豐收行動(dòng)，全市“十三五”期間農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害總體危害損失率控制在1.5%以內(nèi)。水稻、玉米、小麥3大主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到了85%以上，全市化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。突出抓好草地貪夜蛾防控、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲(chóng)害防治，實(shí)行“一蟲(chóng)一策、 一病一方”，分類指導(dǎo)、協(xié)同治理，“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針有效落到實(shí)處。二是抓好氣象災(zāi)害防御及政策性農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）保險(xiǎn)工作。牢固樹(shù)立“防災(zāi)就是增產(chǎn)、減損就是增糧”的理念，密切與氣象、應(yīng)急、水利等部門(mén)的溝通會(huì)商，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；同時(shí)積極開(kāi)展政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的查勘、定損、理賠相關(guān)工作，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)提供物資保障?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)開(kāi)展政策性糧食作物種植保險(xiǎn)10.17萬(wàn)hm2，災(zāi)害理賠1 811萬(wàn)元。

（五）全面提升糧食生產(chǎn)保障能力

一是扎實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策。圍繞增加農(nóng)民種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。精準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)糧食作物政策性保險(xiǎn)，鞏固提高水稻、小麥、玉米等糧食作物險(xiǎn)種參保率，提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助力糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。二是全力保障農(nóng)資供應(yīng)。全力以赴為抓春管、備春耕保駕護(hù)航，努力保障農(nóng)資供應(yīng)。抓住春季用種、用肥、用藥高峰期，加強(qiáng)農(nóng)資供需監(jiān)測(cè)調(diào)度，協(xié)調(diào)產(chǎn)銷對(duì)接和余缺調(diào)劑。組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)防范并嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為，確保廣大農(nóng)民買(mǎi)到“放心種、放心肥、放心藥”。

三、穩(wěn)糧保供的建議

（一）提高糧食最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)

近年來(lái)，由于人民生活水平的大幅提高，對(duì)時(shí)鮮果蔬的需求量也大幅增加，導(dǎo)致種植果蔬的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧效益，農(nóng)戶的種糧積極性也受到了一定影響；加之新冠病毒感染的影響，整體經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致農(nóng)戶種糧收益的空間日益縮小。在種糧效益日益下滑的情形下，為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶的種糧積極性，建議國(guó)家將糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格的政策，擴(kuò)大到全國(guó)實(shí)施，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格水平。

（二）恢復(fù)對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼政策

在種糧收益相對(duì)低下，且日益下滑的情況下，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格卻大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶的種糧效益日益低下。國(guó)家出臺(tái)種糧農(nóng)民，每畝10元的一次性補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以抵消農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的收益損失。因此恢復(fù)出臺(tái)對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼政策是穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益的有效舉措。