地方國有企業(yè)深化改革的有效路徑探討
——以浙江省寧波市海曙區(qū)地方國企集團(tuán)化改革為例

王 妍

（海曙國有資本投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315000）

近年來，中央先后出臺(tái)多個(gè)重磅文件不斷完善國企改革的頂層設(shè)計(jì)，指出要適應(yīng)新的、已經(jīng)發(fā)生重大變化的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與國際規(guī)則對(duì)國企公平參與競(jìng)爭(zhēng)的要求，重啟新一輪實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)有力的國企改革。中央及地方國企紛紛進(jìn)入改革的密集“施工期”和提升階段。海曙區(qū)為進(jìn)一步深化區(qū)國資國企改革、優(yōu)化區(qū)國有資本布局，充分發(fā)揮區(qū)國有資本在區(qū)劃調(diào)整后推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，于2018年開展集團(tuán)化改革，并制定三年期的改革路線規(guī)劃，至2021年已全部按規(guī)劃順利完成，隨即制定國企提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，以期國資國企進(jìn)一步發(fā)展壯大。

一、海曙區(qū)國企改革現(xiàn)狀分析

基于原先區(qū)國有企業(yè)“小、散、亂”的特性，海曙區(qū)通過構(gòu)建“區(qū)國資—集團(tuán)公司—子公司”的“1+2+N”三層一體模式，進(jìn)行全覆蓋式國有資本監(jiān)管運(yùn)作。具體內(nèi)容為該區(qū)組建兩個(gè)集團(tuán)公司，隨后將全區(qū)零散的國企及資產(chǎn)注入集團(tuán)公司中，國資部門對(duì)集團(tuán)本部進(jìn)行直接監(jiān)管，通過“1+2+N”的模式統(tǒng)籌盤活全區(qū)存量資產(chǎn)，提升集團(tuán)公司內(nèi)生活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在集團(tuán)化改革期間，由區(qū)國資中心牽頭，與集團(tuán)公司在資產(chǎn)管理上有序開展政企托脫鉤工作，存量資產(chǎn)處置運(yùn)作不斷趨向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化。同時(shí)在資本運(yùn)作方面，集團(tuán)公司致力于通過創(chuàng)新市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)手段，打造規(guī)?；I(yè)化的投融資平臺(tái)，將原有40余家零散國有企業(yè)、集體企業(yè)、平臺(tái)公司等整合到兩大集團(tuán)中，通過資產(chǎn)的整合盤活，先后打造了4個(gè)AA+主體信用評(píng)級(jí)企業(yè)，用于開展融資。2018年以來，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量均顯著上升，全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)總資產(chǎn)在“十三五”期間年均增長(zhǎng)約30%，凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)40%，資產(chǎn)負(fù)債率較期初降低10%，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破1200億元。隨著資產(chǎn)流入，集團(tuán)公司壯大，2022年兩大集團(tuán)共承建投資項(xiàng)目近百個(gè)，全年計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資支出約140億元，其中城建項(xiàng)目約占項(xiàng)目總量92%，片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目占項(xiàng)目總量8%，目前兩大集團(tuán)帶息債務(wù)近400億元?？梢哉f，集團(tuán)化改革成效顯著，基本發(fā)揮了推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，承建了大量帶著公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)城市的更新迭代。

二、海曙區(qū)國企改革過程中存在的問題

海曙區(qū)國有企業(yè)已基本建立起符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式，在服務(wù)全區(qū)中心大局、重大項(xiàng)目保障、重大戰(zhàn)略實(shí)施上作出了重要貢獻(xiàn)，但還是面臨著國有資本布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、國企實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不夠快、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不夠完善、國資監(jiān)管體制機(jī)制轉(zhuǎn)型不夠好等問題，國企發(fā)展仍存在一定的不足和隱患。

（一）國資監(jiān)管體制機(jī)制轉(zhuǎn)型不到位

國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變較經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國企發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，雖已初步建立分級(jí)分類的授權(quán)放權(quán)機(jī)制，但“管得太寬”與“管得太泛”問題仍然并存。同時(shí)，該區(qū)各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人職責(zé)尚未完全統(tǒng)一到國資部門，存在多頭管理的情況和條塊分割問題。管理存在一定盲區(qū)，國有企業(yè)監(jiān)管涉及的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，在監(jiān)管工作中尚未形成工作合力，缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）國有資本布局結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

一方面，許多存量資產(chǎn)并未充分盤活。該區(qū)許多國有資產(chǎn)依舊零散分布于各區(qū)屬部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、集體企業(yè)中，尚沒有進(jìn)行充分的統(tǒng)籌運(yùn)作，對(duì)國有資本總體布局造成影響。如由于歷史遺留等問題，許多存量資產(chǎn)仍留存在行政事業(yè)單位中閑置，根據(jù)2021年下半年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)各行政事業(yè)單位無權(quán)證房產(chǎn)面積約為140萬平方米，如此巨大的存量資產(chǎn)因無權(quán)證無法進(jìn)行充分利用盤活，造成國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

另一方面，集團(tuán)公司主責(zé)主業(yè)不夠突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)大。該區(qū)國資部門已對(duì)兩大集團(tuán)的主責(zé)主業(yè)進(jìn)行審定，審定后區(qū)國投集團(tuán)主業(yè)5個(gè)、區(qū)開投集團(tuán)主業(yè)3個(gè)，雖說審定的主責(zé)主業(yè)不是很多，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，依舊投資得較為散亂，如國投公司既投資殯葬業(yè)，又投資寵物醫(yī)療，顯得較為隨意。同時(shí)，國企長(zhǎng)期以來投資的領(lǐng)域主要涉及道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益性領(lǐng)域，相關(guān)研究也表明，官員會(huì)爭(zhēng)取更多的信貸以支持地方國企投資，且地方國企募資變更會(huì)更多用于固定投資上。該區(qū)兩大集團(tuán)也跟許多地方國企一樣，投資主要是以行政命令為主的“被動(dòng)托底”，并不注重市場(chǎng)需求，投資及資產(chǎn)普遍集中在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇物業(yè)資產(chǎn)等，如2022年上半年度該區(qū)兩大集團(tuán)固定資產(chǎn)投資占投資總額的99.6%，投資的偏向性導(dǎo)致企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重較高，盈利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在較大短板，高質(zhì)量發(fā)展缺少支撐，平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不完善

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需進(jìn)一步深化。這一問題在地方國企具有普適性。如在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，國企股權(quán)單一難以形成有效制衡的公司治理機(jī)制；在行政文化上，行政化思維與文化未有效打破。在現(xiàn)代的股份制模式下地方國企仍存有國營(yíng)模式、兩權(quán)分離模式遺留的問題。企業(yè)雖按照《公司法》要求組建了“三會(huì)一層”，具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的“形”，但部分企業(yè)“三會(huì)”成員仍存在較大的重疊，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能發(fā)揮還不夠到位。如部分企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層成員高度重疊，決策與執(zhí)行仍然沒有分開，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的合理授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也無法建立。例如，該區(qū)國投集團(tuán)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理為同一人。企業(yè)三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，職業(yè)經(jīng)理人制度推進(jìn)緩慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和薪酬分配機(jī)制還未完全建立。

（四）國企實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型緩慢

在業(yè)務(wù)層面，該區(qū)兩大集團(tuán)主要業(yè)務(wù)為承接區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共民生等項(xiàng)目，市場(chǎng)化的項(xiàng)目較少，僅有的一些市場(chǎng)化項(xiàng)目也嚴(yán)重依賴政策的市場(chǎng)保護(hù)，如保安公司的城市服務(wù)收入。兩大集團(tuán)投融資規(guī)模擴(kuò)大較快，但缺乏項(xiàng)目資金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，資金平衡壓力逐漸凸顯，支出大、資產(chǎn)重、營(yíng)收少等矛盾突出。同時(shí)接軌市場(chǎng)化的投資決策體系建設(shè)還不夠科學(xué)規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目選擇也不夠?qū)徤?。根?jù)2022年上半年該區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告，2022年上半年兩大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)-2.7億元，其中13家實(shí)現(xiàn)盈利，64家虧損，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較為缺乏。

在人員管理上，主要分為用工管理和績(jī)效考核兩個(gè)內(nèi)容。用工管理上，該區(qū)兩大集團(tuán)的負(fù)責(zé)人多為直接從體制內(nèi)轉(zhuǎn)任過來，雖褪去行政身份，但仍舊視為處級(jí)干部，且留有雙向轉(zhuǎn)換通道。該類負(fù)責(zé)人精通體制內(nèi)的相關(guān)工作和流程，但是企業(yè)業(yè)務(wù)核心能力缺乏，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足。其他中層及普通職工，多為社招，社招流程參考公務(wù)員招聘流程，許多考進(jìn)來的職工多是應(yīng)試能力較為出色，業(yè)務(wù)能力則有待印證。在績(jī)效考核上，很大一部分職工考核完全參照體制內(nèi)考核內(nèi)容，考核行政色彩很濃。職業(yè)經(jīng)理人雖在招聘，也制定了一系列的聘任目標(biāo)，但目前兩大集團(tuán)的職業(yè)經(jīng)理人數(shù)量極少?？傊谌藛T管理上，仍缺少市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)，行政色彩較濃，不利于企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

三、海曙區(qū)國企集團(tuán)化改革的有效路徑

地方國企要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心保大局的職能，還需加強(qiáng)國資管理服務(wù)、盤活存量資產(chǎn)提升有效投資、完善中國特色公司治理體系、健全市場(chǎng)化用工機(jī)制。

（一）加強(qiáng)國資管理服務(wù)

該區(qū)兩大集團(tuán)的唯一股東是區(qū)國有資產(chǎn)管理中心，國資部門代區(qū)政府履行出資人職責(zé)，意味著國資部門需合理行使自身職責(zé)。具體來說，需要國資部門要做好“放管服”，即放權(quán)、管理、服務(wù)三個(gè)方面，以管資本為主確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在放權(quán)方面，國資部門應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)一步明確履職邊界，理順政企關(guān)系，以管資本為主增強(qiáng)出資人主動(dòng)作為能力和水平，持續(xù)規(guī)范企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高事前放權(quán)，事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。在重大項(xiàng)目投資、大額資金使用、重要干部任免、重要事項(xiàng)決策等需國資部門許可事項(xiàng)上，逐一深入分析論證，在簡(jiǎn)化流程的前提下推進(jìn)分類授權(quán)改革。

在服務(wù)方面，國資部門要做好政策支持，協(xié)調(diào)推動(dòng)支持兩大集團(tuán)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策文件出臺(tái)，解決兩大集團(tuán)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或拓展的后顧之憂。同時(shí)巧用相關(guān)政策紅利，積極協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)業(yè)務(wù)中涉及其他行政事業(yè)單位或?qū)蛹?jí)的工作，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)資產(chǎn)整合、區(qū)外國資平臺(tái)合作等，積極幫助兩大集團(tuán)向政府爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)效益好的、現(xiàn)金流較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，開展專項(xiàng)資金補(bǔ)流、返還當(dāng)年度國有資本經(jīng)營(yíng)收益等充實(shí)企業(yè)現(xiàn)金流，合理運(yùn)用政府協(xié)調(diào)推動(dòng)集團(tuán)業(yè)務(wù)合作順利進(jìn)行。

在管理方面，需要從事前、事中和事后三方面開展相關(guān)的監(jiān)督管理。在事前制度規(guī)范上，需要定期對(duì)制度進(jìn)行梳理和修訂，對(duì)兩大集團(tuán)業(yè)務(wù)決策形成統(tǒng)一的負(fù)面業(yè)務(wù)清單、決策流程與辦事指南，減少“一事一議”，將監(jiān)管重點(diǎn)從具體業(yè)務(wù)向規(guī)范資本投向、資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)轉(zhuǎn)變。在事中跟蹤監(jiān)控上，加強(qiáng)事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，逐步建立債務(wù)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。在事后監(jiān)督問責(zé)上，完善當(dāng)前企業(yè)責(zé)任人業(yè)績(jī)考核制度和企業(yè)管理層的問責(zé)機(jī)制，把控和調(diào)整集團(tuán)戰(zhàn)略走向。

（二）盤活存量資產(chǎn)，提升有效投資

借助相關(guān)的政策和政府改革東風(fēng)，如在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道投融資體制機(jī)制和事業(yè)單位體制機(jī)制等改革中，同步推進(jìn)各街道、部門所屬集體企業(yè)改制、清算注銷及相關(guān)資產(chǎn)整合，將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人職責(zé)統(tǒng)一到國資部門，避免多頭管理造成的部門壁壘和管理盲區(qū)。同時(shí)圍繞地區(qū)戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作規(guī)劃，持續(xù)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，適當(dāng)增加其他集團(tuán)，探索收購上市公司，使資產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)證券化。加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”清理整合，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式加快處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

在投融資方面，鑒于該區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)具公益功能特性，因此在投資上相較于一般的機(jī)構(gòu)投資者，應(yīng)更注重投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。注重投資項(xiàng)目的篩選，在確保投資方向符合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，探索通過基金投資、產(chǎn)業(yè)并購、參股控股、項(xiàng)目合作等形式，以投資回報(bào)、投資期限、投資風(fēng)險(xiǎn)作為重要參考指標(biāo)，以投資收益和資本回報(bào)作為投資項(xiàng)目的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，開展審慎投資，科學(xué)穩(wěn)步開辟市場(chǎng)化盈利業(yè)務(wù)，著力發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目要合理配置投資期限，規(guī)劃好投資盤子短中長(zhǎng)項(xiàng)目的搭配，長(zhǎng)期投資要優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)國企長(zhǎng)期健康的發(fā)展。在融資上，應(yīng)當(dāng)控制好隱性債務(wù)，做好項(xiàng)目包裝，積極引入民營(yíng)資本，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善公司法人治理體系

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，清晰界定治理主體的職責(zé)邊界，明確決策權(quán)限。要合理安排董事會(huì)和經(jīng)理層的分工，二者之間沒有絕對(duì)的界限，關(guān)鍵是要通過公司章程和相關(guān)規(guī)定列明各自的決策范圍，董事會(huì)不宜管得過多過細(xì)，否則就沒有足夠的精力處理重大事項(xiàng)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)探索獨(dú)立董事制度，提供充足的、合格的（外部）董事資源，讓獨(dú)立董事提供專業(yè)、高水平的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)事會(huì)建設(shè)上，則通過專職監(jiān)事的引入和建設(shè)，構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)+外派專職監(jiān)事”模式，建立專職監(jiān)事定期向國資中心報(bào)告制度，既保障監(jiān)事會(huì)和專職監(jiān)事監(jiān)督規(guī)范性和權(quán)威性，又進(jìn)一步完善國資監(jiān)管機(jī)制。

（四）健全市場(chǎng)化用工機(jī)制

人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革是國企經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)，要完成三項(xiàng)制度改革，就要建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減新機(jī)制。在用工管理上，首先，要改革勞動(dòng)用工制度，建立和完善企業(yè)市場(chǎng)化用人制度，可以委托經(jīng)理人交易機(jī)構(gòu)或者高級(jí)獵頭公司獲得高質(zhì)量的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行任期制和契約化管理，使公司獲得高質(zhì)人才。對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)高層，可分批將身份轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，并實(shí)行任期制和契約化管理，實(shí)施市場(chǎng)化薪酬制度，對(duì)于多次考核不合格的經(jīng)理人進(jìn)行清理辭退。對(duì)職工實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，國企職工崗位不能固化為“鐵飯碗”，打破“一崗定終身”的舊時(shí)習(xí)慣，對(duì)于考核不合格、工作無法勝任的員工，要依法依規(guī)予以解除勞動(dòng)合同，提高企業(yè)內(nèi)人員的正向健康流通。

其次，要改革收入分類制度，開展薪酬激勵(lì)制度改革，持續(xù)完善薪酬分配體系，尤其要推動(dòng)集團(tuán)公司商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)，建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的市場(chǎng)化薪酬體系。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，要不斷完善企業(yè)負(fù)責(zé)人科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，大幅提高經(jīng)濟(jì)類考核指標(biāo)分值。中層和普通職工的績(jī)效考核也應(yīng)改變工資總額“普增普降”的管理方式，使職工工資充分地和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、職工個(gè)人工作業(yè)績(jī)相掛鉤，可探索實(shí)施單位利潤(rùn)總額和增長(zhǎng)額（減虧額）提成，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，發(fā)揮薪酬考核“指揮棒”的作用，實(shí)現(xiàn)“去機(jī)關(guān)化、去行政化”，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，要改革人事制度。根據(jù)雙因理論，要積極運(yùn)用成就、贊賞、挑戰(zhàn)性、責(zé)任感、晉升、個(gè)人發(fā)展、工作意義等激勵(lì)因素，極大地激發(fā)員工工作的熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。對(duì)此可以通過制度完善晉升激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)等，建立人才梯隊(duì)，健全管理人員選拔任用機(jī)制，明確職務(wù)序列和晉升渠道等提升員工工作積極性，激活企業(yè)內(nèi)生活力。

四、結(jié)語

綜上所述，地區(qū)國企還需持續(xù)深化改革，不能耽于“一團(tuán)和氣”“皆大歡喜”的改革現(xiàn)狀，要勇于打破利益固化的藩籬，從管理、投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面入手，將一些深層次矛盾和沉淀性問題徹底破解，不斷完善國資監(jiān)管，盤活存量資產(chǎn)，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使地方國企能真正挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，在集團(tuán)化改革的道路上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。