基于內(nèi)部控制視角的供水企業(yè)資產(chǎn)管理改進(jìn)措施探討

駱 莉

（江蘇聯(lián)合水務(wù)科技股份有限公司，江蘇 宿遷 223800）

一、引言

一些供水企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中存在資源浪費等現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運行成本。同時，企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源的使用效率較低，不利于企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的管理目標(biāo)。而供水企業(yè)加強資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，避免資源浪費，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對此，供水企業(yè)需要通過強化應(yīng)收賬款管理，強化企業(yè)的流動性資產(chǎn)、無形和固定等資產(chǎn)管理；企業(yè)各部門需要提高資產(chǎn)管理的意識，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的有效落實；員工積極落實企業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)供水企業(yè)降低成本支出，提升綜合競爭力。

二、相關(guān)理論概述

（一）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指企業(yè)為了提高運營效率，確保企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的安全性和完整性，提高會計信息質(zhì)量，減少企業(yè)運營風(fēng)險，而采取的一系列有效的管理措施和方法[1]。企業(yè)內(nèi)部控制包含五個要素：企業(yè)內(nèi)部控制實施的環(huán)境、風(fēng)險和評估程序、內(nèi)部控制的具體活動和手段、內(nèi)部溝通與交流、內(nèi)部監(jiān)管措施。

（二）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理的實際需求，對內(nèi)部的各項資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)動和分配，滿足企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求，同時還可以優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高資產(chǎn)的使用效率，并通過信息化手段合理安排相關(guān)資源的管理活動。企業(yè)加強資產(chǎn)管理，以資產(chǎn)、設(shè)備臺賬為基礎(chǔ)，通過對資產(chǎn)的采購、使用等環(huán)節(jié)中進(jìn)行全過程的監(jiān)管，并且加強資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，以期延長企業(yè)資產(chǎn)的使用年限，減少企業(yè)的資產(chǎn)購置成本[2]。

三、供水企業(yè)加強資產(chǎn)管理的意義

（一）確保資產(chǎn)的完整性和安全性

供水企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)較多，其中包含供水設(shè)備、辦公設(shè)備以及資金等重要的資源，企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理，以一年為一個周期，對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，全面掌握企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的分布情況。并且根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，制定科學(xué)的設(shè)備和資產(chǎn)的采購計劃，企業(yè)通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢修和維修，可以確保其可以正常使用，延長資產(chǎn)的使用年限。企業(yè)通過強化資金管理，制定嚴(yán)格的資金使用計劃，對企業(yè)資金的使用進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，可以避免資金浪費和貪污行為，提高企業(yè)各項資源的使用效率，確保企業(yè)資產(chǎn)的完整性和安全性。

（二）降低成本支出，提高經(jīng)濟(jì)收益

企業(yè)加強資產(chǎn)管理，加強對內(nèi)部流動性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的監(jiān)管，可以減少企業(yè)各項環(huán)節(jié)中的成本支出，提高經(jīng)濟(jì)收益。例如，企業(yè)對流動性資產(chǎn)資金進(jìn)行管理，制定和完善預(yù)算管理制度，科學(xué)編制預(yù)算，合理規(guī)劃，不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)，同時加強投融資環(huán)節(jié)中的資金管控，制定可行性分析報告，嚴(yán)格控制資金的支出。此外，企業(yè)加強流動性資金管理，可以合理安排內(nèi)部資金，減少成本較高的外部融資，減少資金的使用成本，有效降低企業(yè)的成本費用。

（三）提升經(jīng)營管理水平

資產(chǎn)管理是企業(yè)運營管理中的一項重點內(nèi)容，企業(yè)加強資產(chǎn)管理可以降低相關(guān)風(fēng)險，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。而企業(yè)基于內(nèi)部控制視角，實行資產(chǎn)管理，減少企業(yè)資產(chǎn)的損壞和流失，還可以避免企業(yè)重復(fù)采購。同時企業(yè)強化內(nèi)部控制，加強內(nèi)部風(fēng)險管理，成立專門的風(fēng)險管理部門，實行事前、事中和事后全過程的風(fēng)險管控，加強風(fēng)險分析和評估，采取科學(xué)的風(fēng)險防范和應(yīng)對防范，降低風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

四、供水企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對隱蔽性資產(chǎn)管理難度大

供水企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)較多，其中包含隱蔽資產(chǎn)，如供水管網(wǎng)系統(tǒng)，其是企業(yè)重要的固定資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強管理，設(shè)置專業(yè)的保護(hù)措施，提高供水管網(wǎng)的安全性。供水管網(wǎng)資產(chǎn)具有一定的隱蔽性，其材質(zhì)也較為多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，不斷發(fā)展變化和改進(jìn)，而且隨著城市的發(fā)展，供水量也不斷增加，供水管線以及消防栓等設(shè)備常常損壞[3]。部分供水管道較為隱蔽，給企業(yè)維修和保護(hù)工作增加了難度，也增加了隱蔽性資產(chǎn)的管理難度。

（二）采購環(huán)節(jié)管理力度不強

供水企業(yè)需要采購大型的生活供水設(shè)備、消防供水設(shè)備以及污水處理供水設(shè)備等，而且還需要采購大量的供水管道，同時還需要采購一些凈水裝置等，企業(yè)在采購環(huán)節(jié)中會花費較多的成本費用。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強采購環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理，嚴(yán)控采購成本費用支出。但是，一些企業(yè)在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)較多問題，部分員工未能做好固定資產(chǎn)的盤點和核算工作，忽視了一些閑置資產(chǎn)的管理工作。在業(yè)務(wù)部門發(fā)出采購需求單的時候，采購部門未及時對內(nèi)部的資產(chǎn)分布情況進(jìn)行調(diào)查和了解，直接按照業(yè)務(wù)部門的需求提交物資采購單，這樣就會造成企業(yè)重復(fù)采購。同時企業(yè)采購部門在采購相應(yīng)的供水設(shè)備的時候，未做好市場價格調(diào)研工作，未掌握市場中相同、相似設(shè)備的采購價格信息，導(dǎo)致企業(yè)采購成本較高。而且很多企業(yè)的采購制定和流程不完善，部門采購主管直接聯(lián)系經(jīng)常合作的供應(yīng)商采購，而有些設(shè)備供應(yīng)商會給采購人員返回一定比例的回扣，因此企業(yè)資產(chǎn)采購中存在舞弊行為，增加了企業(yè)成本支出[4]。

（三）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

部分供水企業(yè)沒有制定完善的資產(chǎn)管理制度，只是在資產(chǎn)發(fā)生丟失和損壞的時候，直接追究資產(chǎn)的保管人和使用人的責(zé)任，未形成完整的資產(chǎn)管理流程，而對于報廢資產(chǎn)也是隨意處置，使企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理較為混亂，極易造成企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的損壞和流失。雖然很多企業(yè)制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行了規(guī)定，但是有些企業(yè)在制度中未明確資產(chǎn)管理的職責(zé)，也未將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到具體的部門和個人，也未及時更新和調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理活動無據(jù)可依。更重要的是，企業(yè)全體員工資產(chǎn)管理的意識較為薄弱，未嚴(yán)格貫徹資產(chǎn)管理制度，很多財務(wù)人員由于自身的工作疏忽，未按照資產(chǎn)盤點的周期進(jìn)行盤點，同時也未做好資產(chǎn)的登記工作，造成企業(yè)賬實不符，這樣就會使企業(yè)的資產(chǎn)管理制度流于形式。也有很多企業(yè)未制定相關(guān)的責(zé)任追究和懲罰措施，企業(yè)員工不能提高資產(chǎn)管理的意識，也無法采取嚴(yán)格的資產(chǎn)保管措施，導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

（四）信息化系統(tǒng)應(yīng)用不足

部分供水企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的時候，仍然還沿用傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念和方式。很多企業(yè)的財務(wù)人員在定期盤點和清點資產(chǎn)，開展出庫和入庫數(shù)量統(tǒng)計和變更的時候，只是將固定資產(chǎn)的品名和數(shù)量填寫到固定的Excel表格中，直接將表格發(fā)送給資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理的工作效率較為低下。而且企業(yè)在資產(chǎn)采購登記和日常的盤點等工作中，未采用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)軟件進(jìn)行登記，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量以及品名出現(xiàn)賬實不符，同時企業(yè)人力成本較高，不利于企業(yè)提高工作質(zhì)量和效率。

（五）資產(chǎn)處理不規(guī)范

對于使用年限較久、并且使用頻率不高的資產(chǎn)，一些供水企業(yè)就會將其堆積到庫房，在盤點的時候只是將其作為企業(yè)的一項固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點和管理，但是長此以往設(shè)備和資產(chǎn)就會失去其使用功能，造成企業(yè)資源流失。而且部分企業(yè)在處置資產(chǎn)的時候，都是由財務(wù)人員或者財政人員聯(lián)系設(shè)備回收站或者人員進(jìn)行變賣處理，很多資產(chǎn)在變賣的時候價格偏低，使企業(yè)資產(chǎn)處理缺乏科學(xué)性。綜合來說，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理制度中，未明確資產(chǎn)的報廢處理流程和資產(chǎn)的報廢條件等，企業(yè)對資產(chǎn)的處理隨意性較大，造成企業(yè)資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、基于內(nèi)部控制視角的供水企業(yè)資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）加強隱蔽性資產(chǎn)的管理

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強隱蔽資產(chǎn)的全生命周期管理，如企業(yè)對管網(wǎng)資產(chǎn)的投入進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對企業(yè)的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，并且按照招標(biāo)要求設(shè)置供水管網(wǎng)調(diào)查分析，采用性能較強的供水管道材料，嚴(yán)格遵守企業(yè)施工建設(shè)的質(zhì)量要求，確保隱蔽資產(chǎn)的安全性。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對隱蔽資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督和管理，及時針對隱蔽資產(chǎn)的安全隱患進(jìn)行維修。更重要的是企業(yè)還可以運用先進(jìn)的信息技術(shù)對隱蔽資產(chǎn)進(jìn)行控制，提高資源配置效率，提升供水企業(yè)的服務(wù)水平。

（二）規(guī)范資產(chǎn)采購流程

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，對企業(yè)的資產(chǎn)采購進(jìn)行規(guī)劃，并且根據(jù)企業(yè)項目建設(shè)的具體要求統(tǒng)籌采購計劃，制定和完善資產(chǎn)的采購流程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)盤點和清查，及時掌握企業(yè)資產(chǎn)的分布情況。業(yè)務(wù)部門向采購部門提交物資申請單，申請單上注明采購物資的具體用途，并且通過信息化系統(tǒng)上傳相應(yīng)的項目建設(shè)的合同資料。采購部門加強與財務(wù)部門以及行政部門的溝通和聯(lián)系，行政部門根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計表給采購部門提出當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部相同設(shè)備的應(yīng)用情況，并提出是否采購的意見。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)的具體預(yù)算進(jìn)行審核，在獲得三個部門以及領(lǐng)導(dǎo)層的一致同意之后，采購部門按照采購流程采購設(shè)備。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強采購部門的專項培訓(xùn)，采購人員在采購的時候應(yīng)當(dāng)收集市場行業(yè)相關(guān)的采購價格信息和市場供求狀況等信息，做好對比分析，貨比三家，選擇性價比較高的設(shè)備。同時企業(yè)采購部門針對經(jīng)常采購的供水設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與信譽良好的供應(yīng)商建立長期友好合作的關(guān)系，通過談判的形式以較為優(yōu)惠的價格達(dá)成采購合同的條款約定，減少企業(yè)的采購成本。第三，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強采購環(huán)節(jié)中的監(jiān)督和管理，財務(wù)人員加強與設(shè)備供應(yīng)商的聯(lián)系，并且分析市場行業(yè)中的設(shè)備價格，及時發(fā)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為，并且追究直接責(zé)任人的責(zé)任，對其進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，包括開除和經(jīng)濟(jì)處罰等措施，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損失。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度

首先，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理的制度和流程，對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的采購、使用和報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確各個部門和崗位的工作職責(zé)，并且制定資產(chǎn)管理辦法，實行固定資產(chǎn)卡片管理制度，對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期盤點，嚴(yán)格落實相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，確保企業(yè)賬實相符[5]。其次，企業(yè)應(yīng)加強培訓(xùn)，使員工認(rèn)識到加強資產(chǎn)管理對企業(yè)的重要性，自覺遵守企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，并且在日常的工作中注意資產(chǎn)的保管和維護(hù)，減少企業(yè)資產(chǎn)的損壞。最后，企業(yè)還應(yīng)完善責(zé)任追究制度，規(guī)定企業(yè)各部門和崗位的具體工作職責(zé)，并且將責(zé)任落實到具體的個人，在個人保管的資產(chǎn)丟失和損壞時，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，提高其資產(chǎn)管理的意識，落實資產(chǎn)管理制度。

（四）充分利用信息化平臺

首先，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點積極引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。例如資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，采購人員通過信息化管理系統(tǒng)提交物資審批單，財務(wù)人員可以通過統(tǒng)一的信息化管理辦公系統(tǒng)進(jìn)行流程的審核工作，使資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)可以在統(tǒng)一的信息化平臺中完成。其次，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)決算等系統(tǒng)進(jìn)行連接，使企業(yè)可以通過同一個信息化系統(tǒng)完成資產(chǎn)管理的全部作業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源共享，確保企業(yè)資產(chǎn)管理信息的準(zhǔn)確性[6]。最后，企業(yè)還應(yīng)加強信息化平臺的安全維護(hù)和管理，做好數(shù)據(jù)備份工作，并且制定風(fēng)險防范和應(yīng)對方案，確保企業(yè)數(shù)據(jù)安全。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)管機制建設(shè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)管機制，完善內(nèi)部監(jiān)管的制度和流程，設(shè)置內(nèi)審部門，加強內(nèi)審人員的培訓(xùn)，使其可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資產(chǎn)管理中的不足。并且針對企業(yè)預(yù)算管理與實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生差距的動因進(jìn)行分析，為企業(yè)強化資產(chǎn)管理，提升內(nèi)部控制水平，提出有效的解決對策。同時內(nèi)審部門還應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整和改進(jìn)資產(chǎn)管理的制度，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)管理的流程，提升企業(yè)資產(chǎn)管理的成效。

六、結(jié)語

綜上所述，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部控制，加強資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度和流程，明確各崗位的工作職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，提高全員資產(chǎn)管理意識，提升資產(chǎn)管理的工作效率。此外，供水企業(yè)還應(yīng)當(dāng)充分運用信息化管理平臺，依靠統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)完成資產(chǎn)管理的全部作業(yè)，并且通過信息化系統(tǒng)加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督和管理，避免資產(chǎn)流失，降低經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。