民營(yíng)企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)措施探討

葛兆蘭

（南京新索奇科技有限公司，江蘇 南京 210043）

民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中開(kāi)展積極、有效的全面預(yù)算管理工作，不僅能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提高員工的工作積極性，同時(shí)也可以提升預(yù)算管理效能，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，助推民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。但是，當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模較小，企業(yè)擁有的現(xiàn)金流量不足，再加上融資渠道不健全，在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的時(shí)候，各部門(mén)之間以及與外界企業(yè)之間的溝通不順暢，企業(yè)內(nèi)的預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行力度相對(duì)較弱，這不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也降低了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)需要加強(qiáng)部署，提高全面預(yù)算管理在民營(yíng)企業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的含義

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，全面預(yù)算管理是指財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算方法，對(duì)企業(yè)各部門(mén)、各層級(jí)的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、考核和分配的過(guò)程。主要目標(biāo)是更有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展和成熟的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)強(qiáng)有力的管理系統(tǒng)，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制產(chǎn)生重要的影響，并且對(duì)企業(yè)的資金籌措方法、成本控制內(nèi)容以及生產(chǎn)量等進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)督[1]。

（二）全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

首先，全面預(yù)算管理具有全面性的特征。全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，要求企業(yè)全部員工都能參與，其中涉及企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)，主要目的是提高財(cái)務(wù)預(yù)算效率、籌資預(yù)算效率以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算質(zhì)量等。

其次，全面預(yù)算管理具有機(jī)制性和戰(zhàn)略性的特征。要將實(shí)際工作納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃布局和戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置當(dāng)中，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展[2]。

最后，全面預(yù)算管理具有系統(tǒng)化和科學(xué)性的特征。全面預(yù)算管理工作需要制定縱向預(yù)算和橫向預(yù)算兩個(gè)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)進(jìn)行合理的預(yù)算，并且遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)則，實(shí)施更科學(xué)的監(jiān)督和管控行為，增強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的可行性和科學(xué)性，使各部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)能夠在相互配合的情況下，實(shí)現(xiàn)互相制約、有序監(jiān)督，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍。

二、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率

民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，再加上經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量少，經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)狹窄，因此，融資渠道不夠廣泛，這就可能導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)啟重大投資之后，企業(yè)內(nèi)的資金存量逐漸降低，不利于應(yīng)對(duì)臨時(shí)性危機(jī)。但是，實(shí)施全面預(yù)算管理工作，可以進(jìn)一步幫助民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在開(kāi)展投資計(jì)劃之前，就該項(xiàng)目的所需資金、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及資金回籠時(shí)間、效益等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，提高了管理層投資決策的科學(xué)性和可預(yù)見(jiàn)性。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，將全面預(yù)算管理工作納入線(xiàn)上系統(tǒng)，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)往來(lái)情況進(jìn)行線(xiàn)上的追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有利于提升企業(yè)管理效率，規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等，甚至約束各部門(mén)員工的行為。

（二）有利于營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)

民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中實(shí)施全面預(yù)算管理工作，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況、業(yè)務(wù)對(duì)接情況以及合同簽署情況進(jìn)行細(xì)致且動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，有利于財(cái)務(wù)人員開(kāi)展精細(xì)化預(yù)算管理和分析等工作。例如，通過(guò)差異分析和計(jì)算指標(biāo)建設(shè)等方法，可以為業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展合作工作，提供系統(tǒng)的行動(dòng)力依據(jù)。如在簽合同之前，就合同方的信譽(yù)狀況、資金情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，終止合作，防止由于合作失誤使企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，民營(yíng)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作還有利于財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中潛藏的問(wèn)題，例如，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率較低的問(wèn)題或人力資源管理中缺乏績(jī)效統(tǒng)籌機(jī)制的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行糾因和改進(jìn)，可以保障民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展[3]。

（三）有利于縮減經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理

全面預(yù)算管理工作的實(shí)施要求財(cái)務(wù)人員能對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前管控、事中控制和事后監(jiān)督等，每一項(xiàng)工作流程都需要開(kāi)展精細(xì)化管理工作，即引導(dǎo)各部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)的管理和監(jiān)督工作，甚至建設(shè)業(yè)財(cái)融合一體化機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員定期向財(cái)務(wù)部門(mén)匯總工作計(jì)劃、工作進(jìn)度以及工作結(jié)果等，將動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)及時(shí)上交給財(cái)務(wù)部門(mén)；另一方面，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的時(shí)候，能夠?qū)Ω黜?xiàng)業(yè)務(wù)流程有精細(xì)化的部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并告知業(yè)務(wù)人員，避免合作不利或投資失誤，使企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失。整套流程不僅能使企業(yè)的管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，同時(shí)還可以制定權(quán)責(zé)清晰的管理制度，使民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作順利地開(kāi)展。

三、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）信息溝通不暢

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)往來(lái)活動(dòng)的各個(gè)方面，需要各部門(mén)管理層以及全體員工的共同參與和協(xié)同合作。但是，當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小，管理層或業(yè)務(wù)部門(mén)的主管為親屬關(guān)系，在工作中受裙帶關(guān)系的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資源和利益分配不公的問(wèn)題，雖然溝通便捷，但工作銜接不到位，很容易給其他下屬員工造成不良的影響，不利于營(yíng)造輕松、和諧且公平的工作氛圍，降低了全面預(yù)算管理工作的實(shí)施效率。再加上部分民營(yíng)企業(yè)的預(yù)算管理制度不協(xié)調(diào)，并沒(méi)有針對(duì)細(xì)節(jié)工作內(nèi)容對(duì)各部門(mén)的權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行清晰規(guī)定，激勵(lì)考核機(jī)制和懲罰機(jī)制也不健全，員工普遍的預(yù)算管理意識(shí)和成本管控意識(shí)相對(duì)欠缺。

除此之外，部分民營(yíng)企業(yè)由于內(nèi)部擁有的現(xiàn)金存量和固定資產(chǎn)數(shù)量有限，并沒(méi)有引入高端的信息化系統(tǒng)構(gòu)建完善的業(yè)態(tài)融合體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)接數(shù)據(jù)的時(shí)候存在嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，不僅容易引發(fā)兩部門(mén)之間的矛盾，同時(shí)也不利于為管理層的科學(xué)決策提供系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息依據(jù)，也很難形成動(dòng)態(tài)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，不利于為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)內(nèi)的資金鏈斷裂或資金周轉(zhuǎn)不靈，很難通過(guò)轉(zhuǎn)移矛盾或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)度過(guò)危機(jī)。

（二）預(yù)算編制不到位

當(dāng)前，部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是管理層還是財(cái)務(wù)人員，都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的重要性，在實(shí)施預(yù)算管理尤其是成本管理工作的時(shí)候，依然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念或財(cái)務(wù)分析方法，在收集信息時(shí)存在數(shù)據(jù)失真和消息不通暢的問(wèn)題，全面預(yù)算管理方案的可執(zhí)行性大大降低，不利于為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和投資決策的實(shí)施提供系統(tǒng)依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高[4]。

甚至部分民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模相對(duì)較小，并沒(méi)有設(shè)置充足的財(cái)務(wù)人員開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，該項(xiàng)工作一般由會(huì)計(jì)人員或普通財(cái)務(wù)人員兼任，不僅工作壓力大，他們同時(shí)也不具備良好的市場(chǎng)前瞻意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)配能力。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效調(diào)研和科學(xué)監(jiān)督的情況下，便盲目制定全面預(yù)算管理機(jī)制，內(nèi)容不詳實(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)性有待商榷、出具的預(yù)算管理報(bào)告也具有延遲性，很難幫助管理層科學(xué)決策，同時(shí)加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。再加上沒(méi)有配合信息化的預(yù)算管理系統(tǒng)，導(dǎo)致全面預(yù)算編制的效率大幅降低。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

民營(yíng)企業(yè)雖然在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)設(shè)置了數(shù)量充足的財(cái)務(wù)崗位，同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)的信息化系統(tǒng)。但是，在組織內(nèi)部并沒(méi)有全面宣傳預(yù)算管理工作的重要性，或者沒(méi)有將全面預(yù)算管理機(jī)制擺在突出位置，未讓員工在工作中落實(shí)和執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算工作的執(zhí)行力度大幅降低。例如，部分企業(yè)制定的全面預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制不完善，沒(méi)有對(duì)員工工作中的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，容易為投機(jī)分子提供可乘之機(jī)。如申請(qǐng)資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際資金使用量，后續(xù)無(wú)人追責(zé)，敗壞了企業(yè)的良好風(fēng)氣。

除此之外，一些民營(yíng)企業(yè)雖然在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，注重利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的一體化，但是，由于信息反饋機(jī)制或信息管理機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算工作的信息無(wú)法第一時(shí)間匯總到財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，進(jìn)行信息的及時(shí)反饋和傳遞，容易造成重要信息的意外流失，這不僅會(huì)滋生重要項(xiàng)目流產(chǎn)的現(xiàn)象，甚至也為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)節(jié)工作帶來(lái)了重重阻礙，甚至加劇兩個(gè)部門(mén)之間的矛盾。

四、民營(yíng)企業(yè)全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化信息溝通和交流

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并且在政策傾斜的背景下，民營(yíng)企業(yè)想要提高效益并且擴(kuò)大市場(chǎng)份額，除了要積極引入端技術(shù)和先進(jìn)人才之外，更應(yīng)該實(shí)施全面預(yù)算管理工作，并且強(qiáng)化信息溝通交流機(jī)制的建設(shè)。

首先，要求企業(yè)管理層、各部門(mén)以及基層員工能夠清楚認(rèn)識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理工作的重要性，在工作中強(qiáng)化預(yù)算管控意識(shí)，一方面，要求財(cái)務(wù)人員能夠就業(yè)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)工作開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查、測(cè)算和監(jiān)督工作，為其提供精準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)據(jù)；另一方面，要求企業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)人員能夠定期將工作進(jìn)度、工作計(jì)劃以及工作成果匯報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，形成有序監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的一體化建設(shè)。

其次，民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)還需要建立適合企業(yè)發(fā)展、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的全面預(yù)算管理制度，明確各部門(mén)員工的工作職責(zé)和職權(quán)范圍，規(guī)范員工的行為和工作動(dòng)態(tài)。必要情況下可以利用激勵(lì)考核機(jī)制，使員工在日常工作中能夠始終遵循預(yù)算工作方法，控制項(xiàng)目對(duì)接成本和合作成本等。民營(yíng)企業(yè)管理層還可以加大投入力度，開(kāi)發(fā)多元的信息溝通系統(tǒng)和線(xiàn)上交流平臺(tái)，將財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息運(yùn)用到預(yù)算編制、評(píng)估和執(zhí)行等一系列管理工作中，為業(yè)財(cái)融合發(fā)展以及提升企業(yè)全面預(yù)算管理效率提供信息化保障。

（二）提高預(yù)算編制水平

民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)人員在精細(xì)化理論的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)并編制精細(xì)化的預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行方案，為各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行工作提供系統(tǒng)依據(jù)。

首先，要求財(cái)務(wù)人員能夠明確企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定更科學(xué)的全面預(yù)算管理目標(biāo)。可以成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制小組，梳理企業(yè)將來(lái)可能涉及的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)擁有的資金存量、固定資產(chǎn)以及業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀等，制定規(guī)范且合理的預(yù)算編制流程和預(yù)算執(zhí)行順序[5]。

其次，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)的預(yù)算編制部門(mén)或預(yù)算執(zhí)行小組，也應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)往來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和歷史數(shù)據(jù)，編制針對(duì)性較強(qiáng)的預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。甚至將各部門(mén)的業(yè)績(jī)情況和績(jī)效數(shù)據(jù)統(tǒng)籌到預(yù)算編制方案中，作為監(jiān)督機(jī)制更有效地約束部門(mén)員工的預(yù)算執(zhí)行工作。例如，采購(gòu)部門(mén)在制定材料采買(mǎi)計(jì)劃的時(shí)候，能夠先做好市場(chǎng)調(diào)查的相關(guān)工作，然后通過(guò)貨比三家，選擇信譽(yù)好、質(zhì)量高的供應(yīng)商，建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，保證材料采買(mǎi)計(jì)劃的可執(zhí)行度，隨時(shí)供預(yù)算編制工作小組的審查和監(jiān)管。預(yù)算編制小組也可以根據(jù)各部門(mén)具體的業(yè)務(wù)情況，選擇線(xiàn)上或?qū)嶋H的預(yù)算編制方法，提升全面預(yù)算管理工作的可操作性，例如，針對(duì)辦公用品的采購(gòu)環(huán)節(jié)，由于各年度的變化并不明顯，可以直接被納入到固定支出行列，采用固定成本法進(jìn)行編制。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

部分民營(yíng)企業(yè)雖然制定了相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)且成熟的全面預(yù)算管理機(jī)制，但是，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際支出的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算成本，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，并設(shè)置明確的超值范圍指標(biāo)。與此同時(shí)，還要配合建立科學(xué)的信息反饋和信息管理機(jī)制。例如，各部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，能夠?qū)⒂行畔⒓皶r(shí)匯總到財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，供財(cái)務(wù)人員評(píng)估、考核、執(zhí)行和編制，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為預(yù)算管理工作的調(diào)整，提供信息化支持，科學(xué)提高民營(yíng)企業(yè)全面預(yù)算管理的效率。

除此之外，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整工作審批和審核的流程，防止閑雜人等盲目調(diào)節(jié)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)一系列成本超支或資金鏈斷裂的問(wèn)題，甚至為貪腐行為提供養(yǎng)分。實(shí)踐中需要民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)能夠在充分調(diào)查各部門(mén)工作現(xiàn)狀的情況下，有效進(jìn)行預(yù)算編制體系的調(diào)整。整個(gè)調(diào)整過(guò)程需要第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將調(diào)整完畢的編制方案上交到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)和審批，手續(xù)完畢之后才可以將最新的方案下發(fā)給業(yè)務(wù)部門(mén)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

五、結(jié)語(yǔ)

在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)施全面預(yù)算管理工作，不僅能夠有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也有利于營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，企業(yè)管理層及財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，一方面，強(qiáng)化信息的溝通與交流，建設(shè)業(yè)財(cái)融合一體化機(jī)制；另一方面，提高預(yù)算編制和執(zhí)行水平，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能在合理的預(yù)算范圍內(nèi)開(kāi)展，增強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。