國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)路徑研究

丁玉偉

（日照鹽糧集團(tuán)有限公司，山東 日照 262300）

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同階段發(fā)展特點(diǎn)制定出了差異化的國(guó)企改革策略，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、抓大抓小、多元化改革等不同階段，改革不斷深化，在這一過(guò)程中國(guó)有企業(yè)提升了優(yōu)化企業(yè)資源配置的效率，有效提升了國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性更強(qiáng)。2015年9月13日，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為國(guó)有企業(yè)積極進(jìn)行所有制改革提供了指引，在這一背景下，全面總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的路徑進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程及經(jīng)驗(yàn)

（一）擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，由于國(guó)家重點(diǎn)在重工業(yè)發(fā)展上，國(guó)有企業(yè)為其讓路，一方面，出現(xiàn)資源誤配低效率問(wèn)題。國(guó)家將稀缺資源都分配到就業(yè)較少的重工業(yè)部門(mén)，使消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到限制，影響了社會(huì)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。另一方面，政府政策導(dǎo)向不足，國(guó)有企業(yè)因?yàn)槲写淼惹闆r的存在，其生產(chǎn)效率及水平較低[1]。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始放權(quán)讓利，允許國(guó)有企業(yè)在完成計(jì)劃指標(biāo)的前提下可以自行進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，使企業(yè)自主權(quán)得到提升。同時(shí)，出臺(tái)了六個(gè)優(yōu)先原則為輕工業(yè)發(fā)展提供了助力，有效提高了國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性，改變了經(jīng)濟(jì)體制下的低效率問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。但是，隨著行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)，這一次改革帶來(lái)的效率改善優(yōu)勢(shì)不斷消失，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算約束力、委托代理等方面問(wèn)題引起的低效率問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

（二）“抓大放小”改革

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，制造行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，各種產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時(shí)，政府為了保護(hù)就業(yè)，需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向國(guó)有企業(yè)輸血，不但使企業(yè)出現(xiàn)較高的負(fù)債率，而且會(huì)給銀行帶來(lái)壞賬問(wèn)題?；诖吮尘埃瑖?guó)家開(kāi)始進(jìn)行抓大放小改革，出售或者關(guān)閉小型企業(yè)，集中精力發(fā)展大中型國(guó)有企業(yè)，由此也取得了顯著的成效，使國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)快速增長(zhǎng)[2]。在這一過(guò)程中，消費(fèi)品制造行業(yè)獲得了高速的發(fā)展，為世界工廠的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。截止到1999年，國(guó)有企業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)了盈利和虧損的平衡，尤其是在加入WTO以后，受到外需拉動(dòng)的影響，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額不斷高速增長(zhǎng)。但是，抓大放小改革也具有一定的局限性，為國(guó)有企業(yè)后續(xù)的改革埋下了許多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

二、新時(shí)期改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)“1+N”系列文件中的有關(guān)要求，積極推動(dòng)改革攻堅(jiān)方案的落地執(zhí)行，為國(guó)有企業(yè)各種改革難題的解決奠定了基礎(chǔ)。例如，許多中央企業(yè)要積極進(jìn)行公司制的改革，建立了董事會(huì)，使治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著的成果，法人數(shù)量得到了大幅的壓減。此外，混合所有制改革也在逐步推進(jìn)，上市企業(yè)成為央企運(yùn)行的主要力量，企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離也取得了突破性的成果。國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化，積極推進(jìn)相關(guān)資本的升級(jí)，確定監(jiān)管清單，明確管理邊界，理清部門(mén)關(guān)系，將權(quán)力下放；第二，積極開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的試點(diǎn)；第三，積極落實(shí)混合所有制改革和股權(quán)多元化升級(jí)；第四，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化模式轉(zhuǎn)變；第五，出臺(tái)有效的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和員工的激勵(lì)。

三、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的路徑分析

（一）鎖定高質(zhì)量發(fā)展方向，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展效益

1.聚焦主業(yè)

各地政府部門(mén)要全面收集國(guó)有企業(yè)尋求高質(zhì)量發(fā)展提出的意見(jiàn)，以“十四五”發(fā)展規(guī)劃作為指引，對(duì)國(guó)有企業(yè)的主要業(yè)務(wù)和功能定位進(jìn)行全面梳理，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，堅(jiān)持“瘦身健體”，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以市屬國(guó)有企業(yè)為例，一是要加快技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。二是要做精做尖，明確企業(yè)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，作為發(fā)展主業(yè)，主業(yè)需控制在三個(gè)以內(nèi)，嚴(yán)控非主業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)的投資，以此來(lái)將企業(yè)資源聚焦于主業(yè)發(fā)展，快速提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力，積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)質(zhì)量效益提高的前提下，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷增強(qiáng)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化布局

相關(guān)政府部門(mén)要以國(guó)有企業(yè)的功能定位為重心，積極推動(dòng)各級(jí)企業(yè)資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)置的合理性，實(shí)施企業(yè)專業(yè)化的資源整合，加快熱力、水電、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愘Y源的重新組合和集中調(diào)配，聚焦具有較強(qiáng)專業(yè)性和優(yōu)勢(shì)性的資源，積極培育和發(fā)展二三級(jí)企業(yè)集團(tuán)，為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供支撐，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供助力。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

首先，持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的改革。三項(xiàng)制度指的是國(guó)有企業(yè)針對(duì)人力資源管理、勞動(dòng)、分配三個(gè)方面的制度，是激發(fā)員工工作積極性、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要路徑，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革的落地，是幫助國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代化管理制度的必然選擇。國(guó)有企業(yè)要積極推進(jìn)總部機(jī)關(guān)化的針對(duì)性整治，在集團(tuán)總部進(jìn)行部門(mén)精簡(jiǎn)。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行三項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，要覆蓋到所有的下屬和分支企業(yè)當(dāng)中，在各級(jí)企業(yè)中建立起業(yè)績(jī)和薪酬有效對(duì)接的薪資分配模式，對(duì)員工工資總額的管理模式進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境建立起與企業(yè)實(shí)際情況相匹配、具有靈活性和多元化特點(diǎn)的工資總額分配機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，提高員工的工作積極性[3]。

其次，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。國(guó)資委等職能部門(mén)要積極推進(jìn)商業(yè)類權(quán)屬企業(yè)的混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的有效結(jié)合，大膽探索國(guó)有持股比例進(jìn)一步降低，建立真正意義上的混合所有制企業(yè)，充分尊重和發(fā)揮混改企業(yè)股東會(huì)和董事會(huì)的作用，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的靈活性和國(guó)企的規(guī)范性，嚴(yán)禁“混而不改”的情況出現(xiàn)；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立股東參與的具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的治理模式，幫助混合所有制改革企業(yè)建立起科學(xué)、完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，保障企業(yè)股東的合法權(quán)益；在激發(fā)企業(yè)活力的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股權(quán)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

最后，形成改革壓力傳導(dǎo)模式。國(guó)資委等相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的具體進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行述職匯報(bào)，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢，明確國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的職責(zé)。要建立科學(xué)、完善的國(guó)有企業(yè)改革考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促國(guó)有企業(yè)積極落實(shí)改革計(jì)劃，加快國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的速度。

（三）展開(kāi)專項(xiàng)管理行動(dòng)，掃清發(fā)展阻礙

1.開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)化解行動(dòng)

相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的具體責(zé)任進(jìn)行明確，將歷史遺留問(wèn)題的解決當(dāng)作為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，對(duì)各類歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，結(jié)合具體情況進(jìn)行類別劃分，堅(jiān)持按類劃分、逐級(jí)解決、具體到人的原則。制定出針對(duì)性的化解計(jì)劃，對(duì)影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各種矛盾和瓶頸問(wèn)題進(jìn)行解決，系統(tǒng)、全面地解決影響國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題，將改革難點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行打通，有效維護(hù)和保障企業(yè)員工的根本利益，防范社會(huì)矛盾帶來(lái)的不利影響。

2.開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)

國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)要對(duì)連年虧損的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行集中排查，堅(jiān)持“一企一策”的原則，幫助長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)扭虧為盈。在指引國(guó)有企業(yè)抓好主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行非主營(yíng)業(yè)務(wù)的清理和整合，將企業(yè)內(nèi)部低效或者無(wú)效的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行精簡(jiǎn)，逐步清退沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向著精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要積極推進(jìn)管理層級(jí)的優(yōu)化，將國(guó)有企業(yè)發(fā)揮實(shí)際效用的管理層級(jí)壓縮到三個(gè)以內(nèi)。要不斷落實(shí)國(guó)有企業(yè)差異化降杠桿措施，積極推進(jìn)企業(yè)降本增效措施的落地，加強(qiáng)對(duì)制造成本、管理成本、銷售成本、財(cái)務(wù)收支等的管理，改變過(guò)去企業(yè)規(guī)模發(fā)展模式，向著質(zhì)量效益為主的持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.開(kāi)展補(bǔ)短板找差距專項(xiàng)行動(dòng)

國(guó)資委等部門(mén)要組織所屬的國(guó)有企業(yè)將同行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)作為發(fā)展模板，積極縮小差距尋求趕超，針對(duì)各企業(yè)成本管理、預(yù)算管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等情況進(jìn)行全面的梳理，找到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的不足和弊端，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定出針對(duì)性的調(diào)整策略，合理地對(duì)各類資源進(jìn)行調(diào)配，有效提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，建立完善的管理制度和組織體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

（四）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效，搶抓發(fā)展機(jī)會(huì)

1.建立科學(xué)、完善的監(jiān)督管理模式

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)持黨建文件的引領(lǐng)，對(duì)資本布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整資本運(yùn)作模式，強(qiáng)化資本回報(bào)，保證企業(yè)各類資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。企業(yè)要對(duì)規(guī)范性文件的推進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和立改廢釋，建立科學(xué)、完善的國(guó)有資本監(jiān)督管理模式。有關(guān)部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)趨勢(shì)、發(fā)展階段、管理模式等進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)進(jìn)行權(quán)力的授予和下放，做好不同層級(jí)之間的松綁工作，有效提高企業(yè)不同管理層級(jí)的工作積極性，激發(fā)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力。

2.建立科學(xué)、全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)管理辦法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面分析，將政府部門(mén)重要決策的落實(shí)情況、科技創(chuàng)新能力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系中，有效提高凈資產(chǎn)收益率、所有員工參與生產(chǎn)勞動(dòng)的比率等能夠體現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的指標(biāo)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績(jī)考核中所占的比重，使業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)所具有的指導(dǎo)和推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮[4]。

3.加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置

國(guó)有企業(yè)要合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)安全之間的關(guān)系，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的防范和處理作為重點(diǎn)工作進(jìn)行落實(shí)，做好存量風(fēng)險(xiǎn)的處理和增量風(fēng)險(xiǎn)的防范。企業(yè)要建立科學(xué)、完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)地對(duì)各種類型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等，堅(jiān)守不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的底線，建立起覆蓋國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施高質(zhì)量黨建

1.加強(qiáng)政治建設(shè)

國(guó)有企業(yè)要在內(nèi)部積極進(jìn)行“不忘初心，牢記使命”專項(xiàng)主題的宣傳和教育，組織所有員工定期參加黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持和執(zhí)行第一議題制度，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理念覆蓋到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)的思想武裝員工的頭腦，為經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐提供指引，為國(guó)有企業(yè)改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)的有效融合

國(guó)有企業(yè)要積極落實(shí)六個(gè)統(tǒng)一，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)一；黨選拔聘用干部和人才與選人的市場(chǎng)化有機(jī)統(tǒng)一；黨組織設(shè)置和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的科學(xué)統(tǒng)一；思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一；黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督和股東監(jiān)督的科學(xué)統(tǒng)一；黨建工作的職責(zé)和經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的科學(xué)統(tǒng)一，將國(guó)有企業(yè)在黨建方面所具有的優(yōu)勢(shì)向著治理模式、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理等方面?zhèn)鲗?dǎo)。

3.加強(qiáng)管黨治黨責(zé)任的分配和落實(shí)

國(guó)有企業(yè)要對(duì)黨委書(shū)記第一責(zé)任人、黨委成員一崗雙責(zé)、責(zé)任部門(mén)“三張”責(zé)任清單的調(diào)整、落實(shí)和規(guī)范，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)黨建工作成效在業(yè)績(jī)考核中所占的比例進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，做好管黨治黨責(zé)任的分配和落實(shí)。國(guó)有企業(yè)要督促各級(jí)黨組織成員積極參與到黨建工作當(dāng)中，通過(guò)科學(xué)籌劃和統(tǒng)一管理，將管黨治黨的職責(zé)覆蓋到企業(yè)業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中。

4.加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有企業(yè)要積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和合理優(yōu)化，堅(jiān)持中層管理人員任期制，積極進(jìn)行人才的引入和培養(yǎng)，落實(shí)“國(guó)聘行動(dòng)”，貫徹執(zhí)行“千人計(jì)劃”，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定出科學(xué)完善的培訓(xùn)計(jì)劃，有效提高企業(yè)員工的專業(yè)知識(shí)和綜合能力，為企業(yè)改革工作的推進(jìn)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯(cuò)免責(zé)清單制度，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況建立容錯(cuò)免責(zé)清單，建立起干事創(chuàng)業(yè)、激濁揚(yáng)清的良好改革環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等外部環(huán)境因素的挑戰(zhàn)，這就需要企業(yè)積極尋求自身改革，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，盡快清理障礙，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。