開展健康耕地建設(shè)行動(dòng) 夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)

文|張佳寶 孫波 駱永明 顏曉元 沈仁芳

耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和健康是支撐國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的基石。目前，我國(guó)耕地建設(shè)以“保數(shù)量”和“提質(zhì)量”為主，要全面實(shí)現(xiàn)二十大提出的保障糧食安全和綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，必須全面管理耕地的環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，開展健康耕地建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，夯實(shí)保障糧食安全的耕地基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建議將現(xiàn)行的耕地質(zhì)量提升行動(dòng)上升為健康耕地建設(shè)行動(dòng)。

一、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的主要問題

（一）亟需突破低產(chǎn)田產(chǎn)能快速提升技術(shù)

我國(guó)每年進(jìn)口糧油量達(dá)1億噸以上，主要是食用油和飼料糧產(chǎn)能低。我國(guó)耕地質(zhì)量低下，耕地質(zhì)量等級(jí)平均為4.76等，中等（4-6等）和低等（7-10等）耕地占比分別為46.81%和21.95%。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)高度集約化的發(fā)展，我國(guó)40%的耕地質(zhì)量發(fā)生退化。黑土地變薄、變硬、變瘦，60%以上的旱田發(fā)生水土流失，水蝕面積達(dá)2.16×105km2，黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了1/3，生產(chǎn)力下降20%；強(qiáng)酸性（pH<5.5）耕地面積增加了54.4%，目前已達(dá)2.61億畝；干旱和半干旱區(qū)鹽堿耕地面積較上世紀(jì)80年代增加了2600萬畝，增幅近30%，達(dá)1.14億畝，其中輕度、中度和重度鹽堿耕地占比分別為52%、31%和17%。雖然我國(guó)具有11.7億畝邊際土地，但其標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量低于200公斤/畝，主要分布于尚未開發(fā)的耕地后備資源區(qū)和現(xiàn)有低等級(jí)耕地分布區(qū)，缺乏產(chǎn)能快速提升技術(shù)。

（二）亟需完善新興毒害物質(zhì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)

我國(guó)耕地污染老問題沒有根本解決，一些劇毒重金屬元素鉈、銻的污染風(fēng)險(xiǎn)尚未得到重視，而耕地新興毒害物質(zhì)問題不斷疊加，微塑料、全氟化合物等對(duì)我國(guó)食物安全與人體健康形成新的潛在危害風(fēng)險(xiǎn)，但目前缺乏耕地新興毒害物質(zhì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。2019年，我國(guó)農(nóng)藥的使用量為139.2萬噸，高頻高強(qiáng)度農(nóng)藥施用導(dǎo)致耕地農(nóng)殘污染。農(nóng)膜使用量高達(dá)260多萬噸，每畝殘留量多達(dá)5-14公斤，大量農(nóng)膜殘留致白色污染危害隱患突出。我國(guó)耕地土壤可檢測(cè)到36種常見抗生素，其中絕大多數(shù)超標(biāo)，如土霉素、金霉素、四環(huán)素的最高含量可達(dá)8.4mg/kg、5.52mg/kg、0.45mg/kg，遠(yuǎn)超獸藥國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)設(shè)定的土壤生物毒性觸發(fā)值（0.1mg/kg），這些抗生素導(dǎo)致每克生食蔬菜攜帶有1到10萬細(xì)菌及相關(guān)抗生素抗性基因，引發(fā)細(xì)菌耐藥性傳播。

（三）亟需建立耕地健康全面管理技術(shù)

為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，F(xiàn)AO在2020年制定了《土壤可持續(xù)管理規(guī)程》，美國(guó)2017年制定和實(shí)施土壤健康路線圖，歐盟2021開展“地平線歐洲”行動(dòng)，實(shí)施土壤健康和食物安全管理計(jì)劃。目前，我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)以耕地地力培育為核心，耕地健康管理是在耕地質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)上，全面管理耕地的環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能。我國(guó)耕地在長(zhǎng)期集約化利用下（化肥和除草劑高投入、單一作物種植），導(dǎo)致耕地健康面臨新興污染物增加、生物多樣性衰減、固碳減排能力下降等問題，土壤生物多樣性降低并處于失衡邊緣。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部1988-2019年監(jiān)測(cè)，全國(guó)水田、旱地和水旱輪作下農(nóng)田表層土壤有機(jī)碳平均值分別為46.18噸C/公頃、30.15噸C/公頃和37.65噸C/公頃；近三年，水田增加10.3%，旱地下降3.0%，水旱輪作為0.2%保持不變。稻田甲烷排放量2015年達(dá)1.829億噸CO2當(dāng)量，與水稻播種面積達(dá)到峰值(3078萬公頃)同步。我國(guó)已開始《耕地保護(hù)性（草案）》的立法，但耕地健康管理存在高度復(fù)雜性，耕地健康紅線保護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、治理修復(fù)等仍然缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、從耕地質(zhì)量提升到健康耕地建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快耕地健康保護(hù)立法，建立健全跨部門管理體系

加快耕地健康保護(hù)立法，將耕地健康管理工作納入國(guó)家上位法，有針對(duì)性、系統(tǒng)性地完善我國(guó)耕地健康保護(hù)相關(guān)制度。耕地健康管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，需要建立健全跨部門協(xié)同、職權(quán)明晰的耕地健康管理體系。建議成立國(guó)務(wù)院耕地健康管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主抓退化耕地質(zhì)量建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部和食品藥品監(jiān)督管理局主抓污染耕地治理，由自然資源部和水利部主抓耕地固碳減排，在國(guó)家層面統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)健康耕地建設(shè)和管理工作。

（二）實(shí)施土地產(chǎn)能提升行動(dòng)，補(bǔ)齊耕地質(zhì)量提升短板

針對(duì)我國(guó)低產(chǎn)田產(chǎn)能提升的“卡脖子”問題，亟需構(gòu)建低產(chǎn)田和邊際土地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能提升技術(shù)體系。針對(duì)松嫩平原薄層黑土、環(huán)渤海鹽堿土、淮河流域砂姜黑土和潮土、西北旱塬區(qū)黃綿土、川中丘陵紫色土、南方丘陵區(qū)紅壤等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)問題，集中攻關(guān)土壤質(zhì)量提升、約束資源的多源替代、抗逆適生作物品種篩選、現(xiàn)代化生產(chǎn)管理與裝備、土質(zhì)-產(chǎn)能-效益協(xié)同提升、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等六個(gè)中低產(chǎn)耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)體系。建立邊際土地清單，構(gòu)建邊際土地“改土提質(zhì)-適生品種-優(yōu)化資源-精準(zhǔn)管理-增效模式”于一體的集成技術(shù)體系。在典型糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施低產(chǎn)田農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能提升工程，提供土壤綜合性解決方案。按全面建設(shè)3.2億畝低產(chǎn)田和3.4億畝后備耕地資源（40%的易開發(fā)邊際土地）等，可新增糧油產(chǎn)能0.32億噸和0.68億噸，有效滿足我國(guó)1億噸糧食缺口。

（三）加強(qiáng)耕地健康戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)耕地健康科技創(chuàng)新工程

加強(qiáng)我國(guó)耕地健康區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，制定區(qū)域耕地健康風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)方案。建議啟動(dòng)耕地健康科技創(chuàng)新工程專項(xiàng)，建設(shè)耕地健康國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心和科研基地，開展未來情景下耕地健康演變規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、治理修復(fù)等基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，如低碳排放條件下耕地土壤健康提升理論，土壤有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)技術(shù)，退化耕地土壤生物多樣性保護(hù)與定向培育技術(shù)，土壤固碳減排與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同技術(shù)。建立區(qū)域耕地生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立耕地健康標(biāo)準(zhǔn)和紅線指標(biāo)體系，明確耕地健康風(fēng)險(xiǎn)劃分方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，支撐相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。加快構(gòu)建融山、水、林、湖、草、沙屏障建設(shè)于一體的耕地質(zhì)量和健康區(qū)域保護(hù)模式，打造區(qū)域農(nóng)田防護(hù)林與生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)模式樣本。保障耕地永續(xù)利用和國(guó)家糧食安全，支撐綠色低碳發(fā)展。