貴州省盤州市“強(qiáng)鎮(zhèn)固村”探索“三農(nóng)”發(fā)展新路徑

文丨胡光賢

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”貴州省盤州市作為農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革的發(fā)源地，“三農(nóng)”工作重心應(yīng)在鎮(zhèn)村兩級(jí)基層治理的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貴州省盤州市的梯田風(fēng)光

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

盤州市持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展刺梨、軟籽石榴等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展烤煙、蔬菜、薏仁、黃小米、魔芋等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高重要農(nóng)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平。2021年，刺梨、軟籽石榴等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)121.39萬畝。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，盤州市因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗、林禽、林蜂等種植和養(yǎng)殖模式。培育發(fā)展野生菌類、竹筍、林菜等林下產(chǎn)品采集業(yè)。2022年，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)到59萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.98億元，鞏固特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)留存面積4.4萬畝；發(fā)展森林體驗(yàn)、森林觀光等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，建成1個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)森林村寨、30戶森林人家，完成1個(gè)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地提升建設(shè)。

盤州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平持續(xù)提升，糧食生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2021年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成面積達(dá)22.01萬畝。

（二）農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

盤州市將農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、治安、文化等公共服務(wù)納入“一站式”服務(wù)，涵蓋20余項(xiàng)辦理事項(xiàng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，既解決了群眾“辦事難”的問題，使群眾不出社區(qū)就能辦成事，又促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事公開化、高效化，進(jìn)一步提高了社區(qū)的管理和服務(wù)水平。

盤州市出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《村規(guī)民約參考文本》《村規(guī)民約實(shí)施細(xì)則參考文本》等有關(guān)文件，指導(dǎo)全市530個(gè)村（居）修訂完善《村規(guī)民約》，建立健全管理機(jī)制。印發(fā)了36萬份宣傳單，向群眾宣傳《村規(guī)民約》，引導(dǎo)群眾遵守《村規(guī)民約》有關(guān)條款，調(diào)動(dòng)群眾參與制定《村規(guī)民約》的積極性，形成“我制定、我簽字、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍，運(yùn)用輿論和道德的力量對(duì)群眾的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)《村規(guī)民約》有效實(shí)施。大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，登記村（居）社會(huì)組織200余個(gè)，參與社區(qū)治理和服務(wù)的社會(huì)組織有130余個(gè)，公益性、互助性社會(huì)組織在提升社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了助推器作用。

（三）農(nóng)民增收基礎(chǔ)較好

2021年，盤州市農(nóng)村居民人均可支配收入13796元，同比增長(zhǎng)11.1%，增速在六盤水市排名第一，增速較全省平均水平（10.4%）高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

盤州市堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化東西部協(xié)作，大力開展招商引資，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，居民經(jīng)營(yíng)凈收入保持較快增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，采取“反租倒包”“大戶承包”等方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體種養(yǎng)積極性，抓好刺梨、軟籽石榴、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村“三變”改革、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式增加農(nóng)民收入。

二、短板弱項(xiàng)

（一）產(chǎn)業(yè)布局欠科學(xué)

目前，盤州市部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等資源環(huán)境情況結(jié)合不足，有的產(chǎn)業(yè)布局面雖寬，但由于產(chǎn)業(yè)、基地分散，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有形成集中連片成帶發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力比較弱；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在良種選育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還存在研發(fā)不足、創(chuàng)新不夠，精深加工技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，如：全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)68%的平均水平；還有一些地方為了完成上級(jí)下達(dá)的種植任務(wù)，沒有深入田間地頭了解、認(rèn)真研判，沒有因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，如：在多年種植玉米的地塊種植大豆，偏施氮肥，導(dǎo)致大豆長(zhǎng)勢(shì)茂盛，不結(jié)豆莢，收成低微，農(nóng)戶不愿再種植大豆。

（二）農(nóng)村管理問題多

部分基層干部對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)群眾的自覺性、主動(dòng)性不足，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，在人居環(huán)境整治過程中，雖然進(jìn)行了大量工作，但是群眾對(duì)村（居）自治機(jī)制的認(rèn)知還有限，未意識(shí)到參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要性，缺乏認(rèn)同感和歸屬感；由于存在集體主義文化和公共精神文化沙漠化的問題，成年人為了解決生計(jì)，離鄉(xiāng)背井、拖兒帶女離開了農(nóng)村，留下的大都是老弱病殘，加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和公共活動(dòng)的缺乏，加劇了農(nóng)民個(gè)體主義的心理傾向，一些農(nóng)民很少關(guān)心集體事務(wù)和參與公共活動(dòng)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、土地承包、?xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛為主，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。

（三）農(nóng)民增收不穩(wěn)定

盤州市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，主要以原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，深、精加工等高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限；山區(qū)、半山區(qū)村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出問題，農(nóng)田水利設(shè)施方面存在高產(chǎn)田地少，耕地單位產(chǎn)出率低，機(jī)耕路、灌溉溝渠不配套，有效灌溉率低的問題；農(nóng)民土地入股不能擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，目前主要以收土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為主，平臺(tái)公司主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資大，見效慢，會(huì)出現(xiàn)拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和刺梨鮮果費(fèi)等欠費(fèi)情況。

三、對(duì)策建議

（一）緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺”創(chuàng)新“三大”機(jī)制

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平；圍繞刺梨、軟籽石榴、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招引扶持理念領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建設(shè)，在資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面予以重點(diǎn)扶持，使其能夠真正發(fā)揮上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行訂單式、托管式、股份制等經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步深化“村集體+合作社+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)戶分享到更多的增值收益。

二是創(chuàng)新科技支撐機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化示范，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，破解良種、良法、良技等重大問題，并積極引進(jìn)適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽糞污處理等高效專用農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械，推廣小型化智能化多功能組合式山地農(nóng)機(jī)具，提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和管理水平，拓展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)械化智能化水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施科技特派員制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)持培引結(jié)合，拓寬急需人才引進(jìn)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)、精深加工等緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)；加強(qiáng)與科研院校的對(duì)接合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)建專家工作站、鄉(xiāng)村建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)點(diǎn)，選育一批優(yōu)良品種，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，激勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立田間試驗(yàn)站、實(shí)驗(yàn)基地。

三是創(chuàng)新多元投入機(jī)制。進(jìn)一步健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，解決農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的難題，為深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革破題探路；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、適度規(guī)模、差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好政府投入的杠桿作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)資本投融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和農(nóng)民等多方投入、多方共贏強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，穩(wěn)固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，并培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)及省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）圍繞“治理有效”探索“三種”模式

一是探索“黨建+管家+積分”模式。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓思想政治建設(shè)，讓黨員干部根植于心、篤于行，解決好基層干部的思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步牢固樹立宗旨意識(shí)，制定科學(xué)的考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，通過調(diào)查切實(shí)搞清楚自身資源的優(yōu)勢(shì)和不足，因地制宜落實(shí)好有關(guān)政策；推行“寨管家”治理方式，以定寨子、網(wǎng)格化管理，定管家、體系化推動(dòng)，定職責(zé)、清單化實(shí)施，定機(jī)制、多元化保障的“四定四化”為抓手，形成“小治理、大網(wǎng)格”工作格局，助推服務(wù)群眾的精準(zhǔn)化和社會(huì)治理的精細(xì)化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”；推廣“積分制”治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理；充分運(yùn)用“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制，有序推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患消除、政策法規(guī)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、動(dòng)態(tài)信息管理等工作。

二是探索“文化+旅游+鄉(xiāng)村”模式。重點(diǎn)挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化凝聚廣大農(nóng)民，重振鄉(xiāng)村精神，增強(qiáng)農(nóng)民自豪感，重新樹立農(nóng)民的文化信仰；深度挖掘小城鎮(zhèn)的歷史文化、生態(tài)文化、民俗農(nóng)耕文化和產(chǎn)業(yè)文化，著力在整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)、門店裝修、招牌等方面彰顯文化特色，打造集特色餐飲、特色美食、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、特色文旅服務(wù)等于一體的農(nóng)旅文融合特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收；堅(jiān)持以人為本，因地制宜，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，傳承好文化底蘊(yùn)，還原好田園風(fēng)光，展現(xiàn)好農(nóng)村風(fēng)情，重拾記憶中的鄉(xiāng)愁，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新天地；堅(jiān)持把創(chuàng)新基層社會(huì)治理作為培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要抓手，著力提升農(nóng)村基層治理能力和水平，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序。

三是探索“招商+要素+治理”模式。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大招商工作，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng)建最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，吸引一批中央企業(yè)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐盤州市；充分依托農(nóng)村土地資源、田園風(fēng)光、綠水青山、村落古建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資產(chǎn)資源要素，推動(dòng)特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工向村落民居集聚，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售和轉(zhuǎn)化增值；實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，聚焦“廁所革命”、生活污水等方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、人和、村美的宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（三）聚焦“職業(yè)農(nóng)民”實(shí)施“三個(gè)工程”

一是實(shí)施“教育培訓(xùn)”工程。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行管理能力、文化素質(zhì)、科學(xué)技能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力等方面的培訓(xùn)，從思想觀念、行為舉止、生活方式等方面加以引導(dǎo)，使其摒棄落后的觀念，造就更富時(shí)代特色的職業(yè)化新型農(nóng)民；根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況和具體需求，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，可采取政府主導(dǎo)培訓(xùn)、中心戶幫帶培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校助推培訓(xùn)、龍頭企業(yè)自主培訓(xùn)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，優(yōu)先選擇農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、打工返鄉(xiāng)戶等急需從生產(chǎn)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變的農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象；按照在全國(guó)范圍內(nèi)推行的農(nóng)民職業(yè)教育最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供財(cái)政資金，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)民培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度。

二是實(shí)施“人才孵化”工程。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)土人才等現(xiàn)有各類人才技能提升工程，發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才；實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮其在技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動(dòng)作用；優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能手進(jìn)入基層組織和集體經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，引導(dǎo)更多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持引育并重，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，增強(qiáng)人才的可持續(xù)發(fā)展能力，面向產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)民合作社帶頭人、各類經(jīng)營(yíng)主體，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)技能、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)銷售能力等方面開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的科學(xué)性、實(shí)效性和針對(duì)性。

三是實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，切實(shí)發(fā)揮群眾的主體作用，樹立自我管理、自我服務(wù)的“主人翁”意識(shí)，讓鄉(xiāng)村集聚更多的人氣；貫徹落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，切實(shí)抓好耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等政策落實(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村致富能人帶頭養(yǎng)殖牲畜、開辦家庭農(nóng)場(chǎng)，吸納村民就地就近就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收增收；改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，做到“軟件”“硬件”一起抓，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)保障基本功能，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，激活自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。