新修訂《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的有關(guān)思考

賀蕾

（沂南縣孫祖畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276300）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)是基層動(dòng)物診療和動(dòng)物疫病防控的重要力量?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）自2007 年修訂以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第18 號(hào)）《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第17 號(hào)）《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》。上述管理辦法實(shí)施以來(lái)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升，在防控高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用[1]。

1 《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》修訂背景

2020 年以來(lái)，國(guó)家行政管理體制改革大力推行“放管服”，把部分行政許可下放或者取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼取消了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，實(shí)行備案管理。2021 年，新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。當(dāng)前，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在從業(yè)要求、管理方式、保障措施等方面有著較高相似度，納入一部規(guī)章統(tǒng)一管理，有利于減少重復(fù)性規(guī)定，同步強(qiáng)化兩類(lèi)獸醫(yī)人員的管理和保障。此外，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中的制度、要求和法律措施，經(jīng)過(guò)10 余年的實(shí)施，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在動(dòng)物防疫法配套規(guī)章修訂工作中，將原《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》合二為一，制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育計(jì)劃，鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的繼續(xù)教育模式。

2 國(guó)內(nèi)外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度概況比較

歐美執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度主要包括以下內(nèi)容。學(xué)生首先要完成學(xué)歷教育，畢業(yè)后通過(guò)資格考試，方可取得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中要接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。學(xué)歷教育在歐美國(guó)家普遍實(shí)施學(xué)院論證制度。美國(guó)獸醫(yī)學(xué)會(huì)下屬的教育委員會(huì)負(fù)責(zé)獸醫(yī)學(xué)院的認(rèn)證工作，主要是從課程設(shè)置、師資配備、臨床實(shí)習(xí)資源配備等11 個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)證。之后，根據(jù)認(rèn)證的結(jié)果和程度不同，對(duì)認(rèn)證獸醫(yī)學(xué)院再劃分?jǐn)?shù)個(gè)等級(jí)。

從目前看，全球被認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)院以歐洲和北美地區(qū)居多。從目前看，全球被認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)院以歐洲和北美地區(qū)居多。經(jīng)過(guò)美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)院，大約有44 家，主要分布在美國(guó)、加拿大。以北美為例，認(rèn)證獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)生要經(jīng)過(guò)約7 年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)才能畢業(yè)，前4 年主攻專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，后3 年主要學(xué)習(xí)臨床技能，畢業(yè)之后獲得獸醫(yī)博士學(xué)位[2]。此外，在課程構(gòu)成方面，尤其是在臨床技能實(shí)踐方面，歐美等國(guó)家和地區(qū)比我們的資源配置要更加豐富，學(xué)生畢業(yè)后可以直接從事獸醫(yī)臨床工作。

我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度方面。2005 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了要實(shí)施新型的獸醫(yī)制度，主要包括官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度兩方面。2008 年頒布實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》，將2005 年獸醫(yī)管理體制改革相關(guān)的要求、做法等以法律形式進(jìn)行固定，也將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試做了相應(yīng)規(guī)定，首次在《動(dòng)物防疫法》中出現(xiàn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。為了細(xì)化相關(guān)制度，便于法律制度的貫徹實(shí)施，2008 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，自2010 年起，在全國(guó)范圍開(kāi)展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，截至目前，我國(guó)已有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師/執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師接近15 萬(wàn)人，有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)已經(jīng)注冊(cè)或備案，并在動(dòng)物診斷機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)等領(lǐng)域從業(yè)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對(duì)提高我國(guó)獸醫(yī)人員的水平意義重大。

3 對(duì)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容理解

3.1 做好信息化管理與繼續(xù)教育保障

首先在總體要求這一部分，在總則的第三條，主管部門(mén)增加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的信息化管理和繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國(guó)的獸醫(yī)工作，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化的手段提高工作效率。

繼續(xù)教育既涉及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、臨床知識(shí)和技能，又涉及相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和政策文件的要求，所以統(tǒng)一規(guī)定某一類(lèi)或者某一個(gè)主體來(lái)承擔(dān)開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育是不合適的，所以《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育計(jì)劃；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育工作可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織具體承擔(dān)；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參加繼續(xù)教育[1]。各級(jí)部門(mén)和單位應(yīng)明確職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育工作發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的繼續(xù)教育模式。

3.2 資格考試參照“新人新辦法，老人老辦法”

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的內(nèi)容調(diào)整比較大，《辦法》第七條規(guī)定，只要具備相關(guān)學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)背景就可以參加資格考試；參照“新人新辦法，老人老辦法”原則。允許符合專(zhuān)業(yè)要求的全日制高校在校生報(bào)考；明確2009 年1 月1 日前已取得獸醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員可以參加考試；依法備案或登記，且從事動(dòng)物診療活動(dòng)10 年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以參加考試。原執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試主要包括兩部分，綜合知識(shí)和臨床技能，新辦法中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分成了兩大類(lèi)，一個(gè)是獸醫(yī)全科類(lèi)，第二個(gè)是水生動(dòng)物類(lèi)，每一類(lèi)又包括要考這個(gè)四門(mén)科目，包含基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床和綜合應(yīng)用。

3.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的備案管理

原《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第十四條規(guī)定，取得資格證書(shū)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)，《辦法》取消了注冊(cè)，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格備案。原《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條中對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)有3 個(gè)條件：取得中等以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，取得中級(jí)以上技能證書(shū)，在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)5年以上。我國(guó)當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員共計(jì)60 余萬(wàn)人，其在春防、秋防，強(qiáng)制免疫和疫情撲滅等方面發(fā)揮了非常大的作用，所以從事村級(jí)動(dòng)物防疫員工作滿(mǎn)5 年，可以備案成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)；鄉(xiāng)村獸醫(yī)滿(mǎn)10年，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

《辦法》第十五條對(duì)備案機(jī)關(guān)的備案材料流程做了簡(jiǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終提高備案效率。原來(lái)鄉(xiāng)村獸醫(yī)要求只能在備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)從業(yè)，要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)只能在一家診療機(jī)構(gòu)從業(yè)，但經(jīng)立法后評(píng)估發(fā)現(xiàn)，取得資格的人員主要包括兩大類(lèi)，第一大類(lèi)是在相關(guān)的診所、企業(yè)工作的這類(lèi)的人本身就是在從事相關(guān)的診療或者是相關(guān)服務(wù)的這個(gè)活動(dòng)。第二類(lèi)人就是原來(lái)在主管部門(mén)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督所工作的人員，因國(guó)家法律法規(guī)的要求，是不能兼職的。為了應(yīng)對(duì)醫(yī)療資源的不足，鼓勵(lì)他們?nèi)?zhí)業(yè)，所以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法第十六條規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以在同一縣域內(nèi)備案多家執(zhí)業(yè)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)[3-4]。

為方便材料提交，提高辦事效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)發(fā)了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線(xiàn)備案和查詢(xún)平臺(tái)，可以通過(guò)“中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專(zhuān)欄-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案”辦理備案，通過(guò)“中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專(zhuān)欄-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)查詢(xún)”查詢(xún)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案信息。

3.4 對(duì)執(zhí)業(yè)相關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定

除了《動(dòng)物防疫法》規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相對(duì)獸醫(yī)責(zé)任之外，對(duì)一些相關(guān)的違法的情形也做了梳理。其中第二十九條規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)被責(zé)令暫停診療活動(dòng)期間，對(duì)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的、超出了備案所在的縣或執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師直接開(kāi)展手術(shù)或開(kāi)具處方、診斷書(shū)等有關(guān)證明文件的3 種情況給予處罰。《辦法》第三十條中對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)患有或者是疑似患有國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)捕殺疫病動(dòng)物進(jìn)行治療，造成或者是可能造成動(dòng)物疾病傳播流行的，依照動(dòng)物防疫法第一百零六條第二款的規(guī)定予以處罰[1]。

原《辦法》第四十一條規(guī)定許多地方執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不充足，同時(shí)執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師又無(wú)用武之地，所以授權(quán)省級(jí)人民政府的畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，可以決定執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師取得助理資格證書(shū)經(jīng)過(guò)注冊(cè)之后，在一定期限之內(nèi)，可以開(kāi)具處方箋。考慮到執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師專(zhuān)業(yè)水平不低，《辦法》第三十五條中規(guī)定授權(quán)省市直轄區(qū)的人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際可以決定執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在鄉(xiāng)村獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)，并按執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)管理。