校企協(xié)同推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

張洪福，宋江濤

盤錦職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 盤錦 124000

黨的二十大報告將教育、科技、人才作為整體性戰(zhàn)略進行論述，進一步凸顯實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重要意義。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠科技進步，而科技進步必須依靠人才，人才必須依靠高質(zhì)量的教育，三者體現(xiàn)了緊密銜接、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。開放教育作為國民教育體系的重要組成部分，在經(jīng)歷了一系列改革重組、轉(zhuǎn)型升級之后，逐漸在實踐中確立了自身的發(fā)展定位，即堅持黨的領(lǐng)導、社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，積極推進“職普”融合，培養(yǎng)更多服務社會發(fā)展的高素質(zhì)人才。在不斷深化科教興國戰(zhàn)略的背景下，如何保證開放教育適應當前發(fā)展形勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣大學習者提供“人人可學、時時可學、處處可學”的學習服務，構(gòu)建終身學習教育平臺，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培育更多實用型人才，是新時代提出的重要命題，需要基于供給側(cè)視域并結(jié)合開放教育的服務面向，破解制約其發(fā)展的根本問題。

一、基于服務面向的開放教育高質(zhì)量發(fā)展路徑依賴

（一）面向國家高等教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，依賴產(chǎn)教融合打通產(chǎn)與教、教與教關(guān)系壁壘

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國高等教育也進入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期與突破期，主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、類型的明晰與特色的凸顯。開放大學在新時代變革中扮演什么角色，能否適應新的發(fā)展要求，如何處理好同高等教育、職業(yè)教育的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系，都是亟需探討的重要課題。尤其是以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，更需要科學、明晰的路徑依賴。當前，我們要在面向國家高等教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中明確開放教育的基本理念：

一是有效服務國家戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中有效進行自我定位，融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)更多的高技術(shù)技能人才；二是積極進行融合發(fā)展，包括同普通高等教育、職業(yè)教育的有效融通，增強開放教育的適應性，成為兩種教育類型之外的重要補充，在競爭發(fā)展中立于不敗之地；三是凝聚開放教育特色，堅持賦予開放大學獨具特色的靈魂，推進教育改革創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，打造自身的發(fā)展競爭力。

服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)融通發(fā)展以及凝聚發(fā)展特色，從邏輯理路上是銜接相通的，關(guān)鍵是捋順好開放教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，打通開放教育同其它教育類型之間的壁壘。因此，構(gòu)建完備的產(chǎn)教融合體系，推動校企協(xié)同發(fā)展，是打通產(chǎn)與教、教與教關(guān)系的重要路徑依賴。

（二）面向社會群體能力提升的需求，依賴社會技術(shù)、人才等要素的全面支撐

開放教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在所培養(yǎng)學生的真實競爭力上，而學生的競爭力主要來源于技術(shù)技能的開發(fā)與核心素養(yǎng)的鍛造。開放大學（也有學者將其稱為互聯(lián)網(wǎng)大學[1]）主要通過遠程教育的方式進行授課。遠程教育對于學生管理較為復雜，因此必須切實貫徹以學生為本的理念，將提升學生素養(yǎng)、技能等核心競爭力作為培養(yǎng)的首要目標。圍繞這一服務面向，必須獲取學生的真實需求：一是著眼技能適應性，即能夠滿足學生對于職業(yè)發(fā)展的實際需求；二是著眼未來發(fā)展需求，即對于學生心理素養(yǎng)、工匠精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，開放大學必須跟進產(chǎn)業(yè)鏈、社會市場、設(shè)施設(shè)備、前沿技術(shù)，要樹立需求與技能共生的大教育觀[2]，逐漸搭建內(nèi)外聯(lián)動的人才培養(yǎng)體系。校企協(xié)同推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展，能夠給予開放大學亟需的資源、技術(shù)，包括深化改革所需要的“雙師型”教師等。當前，制約開放大學改革發(fā)展的主要瓶頸來自于師資問題，如何打造一支高水平的師資隊伍，實現(xiàn)教師隊伍一專多能，關(guān)乎開放大學的辦學質(zhì)量，而解決這一問題的根本路徑在于校企協(xié)同推動、多措并舉、綜合施策，讓更多能工巧匠走進課堂，實現(xiàn)教學與未來崗位的“無縫對接”。

（三）面向服務終身學習、文化自覺的價值創(chuàng)造，依賴多元化的治理體系與格局

開放大學高質(zhì)量發(fā)展要以新型高等院校的角色定位主動服務社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值追求，提供優(yōu)質(zhì)的終身學習服務，形成創(chuàng)新創(chuàng)造的文化自覺。在當前世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息多樣化背景下，開放大學在結(jié)構(gòu)關(guān)系上不斷發(fā)展重組與變革，多元化的人才培養(yǎng)需求以及交叉融合的學科建設(shè)，形成了知識與文化的碰撞。我國開放教育隨著從廣播電視大學發(fā)展到開放大學時期，完成了從規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的迭代發(fā)展，開放大學擁有了獨立的學位授予權(quán)，成為獨立的辦學主體，但由變革所帶來的競爭和壓力也要獨立承擔[3]。因此，面對社會對于開放大學終身教育服務與文化自覺價值養(yǎng)成的較高期待，開放大學要主動打開封閉的“圍墻”，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持社會主義辦學方向的基礎(chǔ)上，加快適應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展需要與文化環(huán)境，汲取先進的文化養(yǎng)分，使其成為社會主義先進文化的培育載體。打造多元化治理體系與治理格局，是增強開放教育適應性的制度基礎(chǔ)。要融入多元化的治理要素，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行價值創(chuàng)造，強化知識運營以推動實用學術(shù)成果的應用轉(zhuǎn)化，社會主體共同參與，綜合治理，植根校企協(xié)同推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展的種子與基因。

二、校企協(xié)同視域下我國開放教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

近年來，我國開放教育在理念創(chuàng)新、制度變革上大下功夫，基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，但開放大學的認可度仍有待提高。即作為一種新型大學如何突破傳統(tǒng)的“成人高等學?！钡恼J知，校企在推動開放大學發(fā)展方面仍存在政策、制度支持不利等問題，制約著當前開放教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）身份待固：企業(yè)參與開放教育的認知偏差

前文所述，校企協(xié)同推進是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，企業(yè)參與開放教育的程度直接影響辦學水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，而開放大學的身份問題對企業(yè)參與度能夠產(chǎn)生一定影響。2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開放大學的意見》明確指出：“開放大學要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校?！庇纱?，明確了開放大學作為一種“新型大學”的身份定義，不同于普通高等學校，也有別于傳統(tǒng)的成人高等學校。但開放大學在內(nèi)部治理、運行機制、專業(yè)建設(shè)等方面仍然沒有擺脫傳統(tǒng)成人教育的影子；政府主管部門也沒有在政策調(diào)控上進行創(chuàng)新性的回應，這也就難免造成社會對于開放大學固有身份的狹隘認知與地位確認；企業(yè)對于傳統(tǒng)成人高校的實體建設(shè)、辦學質(zhì)量存在質(zhì)疑，而先入為主的認知往往導致校企協(xié)同性孱弱：因此開放教育高質(zhì)量發(fā)展必須要在身份上解決社會的認知問題。

（二）制度式微：校企協(xié)同推進開放教育的保障能力不足

在新發(fā)展階段，開放教育必須承擔更多的社會責任，有效支撐普通高等教育與職業(yè)教育體系，為社會勞動者提供更高質(zhì)量的技術(shù)培訓。但辦學質(zhì)量的提升并非一朝一夕，其依賴于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與制度性調(diào)節(jié)，主要是在學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學研究等方面具有配套的政策。當前，我國開放大學在運行上仍存在機制性障礙，如：作為新型大學的學科建設(shè)機理尚未形成、遠程教育與社區(qū)教育的辦學機制有待優(yōu)化、面對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術(shù)與人才等要素服務機制尚不完善等問題。從現(xiàn)象表征上看主要分為個體性開放大學的體制梗阻和開放大學之間的系統(tǒng)性體制障礙這兩種狀況。前者的問題主要在于內(nèi)部缺乏開放教育與普通教育要素融合和協(xié)調(diào)的制度設(shè)計，具體表現(xiàn)為行政化色彩較重、管理方式不靈活、支持服務不到位等，制約著整個系統(tǒng)的管理效率[4]；后者的問題是整個開放教育系統(tǒng)缺乏上下層級與個體之間的銜接機制，造成“一盤散沙”與“各自為戰(zhàn)”的不利局面，同時也包括在校企合作興辦開放教育方面缺乏有效的制度供給，校企之間的責權(quán)利關(guān)系亟待確立，校企要素互動的激勵、約束等管理制度需要著重強化，其嚴重制約了開放大學的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。

（三）行為困境：校企協(xié)同推進開放教育體系桎梏

我國開放大學一直以來采用體系化辦學模式。例如，江蘇省形成了“以江蘇開放大學為龍頭、以社區(qū)大學和社區(qū)學院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系”，來滿足社區(qū)居民學習提高和修身益智的需求[5]。但從總體上看，我國開放教育體系建設(shè)仍然存在一定困境，如辦學模式出現(xiàn)理論與實踐脫節(jié)、不同類型開放大學之間的異質(zhì)化嚴重等現(xiàn)象，導致開放大學難以在科學的理論引導下形成標準化范式，規(guī)模小、碎片化與松散性仍是當前的特點，這對于校企協(xié)同推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展處境不利，難以提供強大的體系化支撐，也就無法催生高質(zhì)量的辦學效果。實際上，職業(yè)教育與開放教育的育人理念、教育定位與辦學職責具有較大相似度，在培養(yǎng)目標上都瞄準社會亟需的技術(shù)技能人才或是應用型人才，在培養(yǎng)方式上都秉持產(chǎn)教融合、校企合作[6]。從效果上看，企業(yè)作為社會化力量的代表，在開放教育體系化建設(shè)中扮演的角色地位十分有限，給予的發(fā)展動力較為孱弱，校企協(xié)同推動作用沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：校企共建專業(yè)不足，校企共建師資團隊薄弱，校企共享辦學資源有限，校企共創(chuàng)發(fā)展平臺受制，校企共育先進文化缺失，等等。

三、校企協(xié)同視域下我國開放教育高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

根據(jù)現(xiàn)代大學治理的理念，“大學通過對內(nèi)外部關(guān)系的生態(tài)治理，使各利益相關(guān)者在責權(quán)利等諸方面相互制衡，互惠共生，從而實現(xiàn)大學內(nèi)部高效運行和外部合作共贏的辯證統(tǒng)一?！盵7]基于我國高等教育體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會群體對于開放教育的現(xiàn)實需要，以及開放教育多元化的治理價值實現(xiàn)，結(jié)合發(fā)展中存在的身份、制度與行為等困境，亟需通過深度產(chǎn)教融合、校企合作推動開放教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）校企協(xié)同共建開放大學特色專業(yè)群

高質(zhì)量的開放教育要提供高質(zhì)量的技術(shù)人才，就必須面向職后服務和市場服務，而專業(yè)群作為開放大學提供服務的主要呈現(xiàn)方式，需要更多地同地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)地方的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，合力打造高質(zhì)量特色專業(yè)群。一是開放大學要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征進行專業(yè)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，積極增設(shè)適于經(jīng)濟發(fā)展的新興專業(yè)，并同高等學校、職業(yè)院校的專業(yè)相銜接，滿足社會群體對于通過開放教育實現(xiàn)技能提升的期望。二是開放大學要協(xié)同企業(yè)共同著眼于人才培養(yǎng)全過程，包括企業(yè)參與開放教育人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)課程體系建設(shè)，參與學生企業(yè)實習管理等。校企命運共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)在于兩者應對崗位人才供需匹配問題的天然聯(lián)系[8]。由此才能基于人才培養(yǎng)規(guī)律與生產(chǎn)過程制定課程標準，此乃鍛造高質(zhì)量專業(yè)群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）校企協(xié)同共享開放教育優(yōu)質(zhì)資源

企業(yè)的生產(chǎn)要素與開放大學的教育要素相融合是優(yōu)質(zhì)資源互通有無、相互促進的過程，而基于開放大學高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，資源融通需要把握以下幾個方面：

一是圍繞“立德樹人”的根本任務打造人才全面發(fā)展戰(zhàn)略高地。開放教育作為一種獨特的教育方式，也是國民教育體系的重要組成部分，必須強化人才培養(yǎng)過程中的思政教育，將德育教育、公民教育等融入技能訓練中，保證校企協(xié)同推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展的政治方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，提升開放教育學生的綜合素質(zhì)。二是圍繞終身學習機制，共建教育教學資源。開放大學具有靈活性的辦學特點，可與企業(yè)建立彈性的合作機制，以支付培訓費用的方式獲取企業(yè)的設(shè)備、場地、資源，提升學生的技能水平，優(yōu)化終身學習機制，同時企業(yè)也能夠通過與開放大學建立的合作關(guān)系，打開人才資源市場，實現(xiàn)了校企合作共贏。三是圍繞協(xié)同創(chuàng)新目標，打造產(chǎn)學研一體化合作機制。校企協(xié)同創(chuàng)新是推動開放教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此要在如何推動校企在開放教育領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新上下功夫。首先是調(diào)動校企各類人才資源，多方發(fā)力，“以賽促學、以賽促教、以賽促研”，形成產(chǎn)學研用一體的人才培養(yǎng)模式；其次是建設(shè)開放大學發(fā)展智庫，激發(fā)開放大學的創(chuàng)新功能，打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地；最后是實現(xiàn)校企文化創(chuàng)新，在校園文化體系中融入工匠精神以及優(yōu)秀企業(yè)文化，推動開放大學的優(yōu)質(zhì)文化傳承。

（三）校企協(xié)同共建開放教育發(fā)展平臺

產(chǎn)教融合平臺是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措，是開放大學高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其對于開放大學的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)以及課程開發(fā)都發(fā)揮著不可替代的作用。一是開放大學要利用企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，搭建應用技術(shù)服務平臺，由此衍生出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務平臺、專業(yè)實訓服務平臺以及信息化管理平臺等，實現(xiàn)先進信息技術(shù)由企業(yè)向開放大學的有機輸出。二是開放大學通過與企業(yè)的合作，搭建教學資源服務平臺，有效嫁接企業(yè)的培訓體系，實現(xiàn)教育要素向企業(yè)職后培訓領(lǐng)域的合理流動。如開放大學依托豐富的教育教學資源、黨建資源以及雄厚的師資力量，能夠幫助企業(yè)規(guī)范培訓活動，建立與完善黨建文化體系，為企業(yè)的基層黨建工作提供理論視野[9]。三是開放大學應積極協(xié)同企業(yè)建立“雙師型”教師培訓基地，搭建企業(yè)教師工作站和學校大師工作室，建立校企人員流動機制，共育亟需的“雙師型”教師隊伍。

（四）校企協(xié)同共育開放教育特色文化

營造獨具特色的文化體系是開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐要求，也是開放大學進行校園文化建設(shè)的核心要義。特色文化既要有教育文化的普適性要求，更要體現(xiàn)開放教育的獨特之處，概括而言主要包括開放文化、質(zhì)量文化與紅色文化。開放文化是基于開放大學的辦學范疇與屬性特點凝聚而成的文化類型，需要體現(xiàn)開放教育的廣納性、包容性與多元性。從操作層面講，開放大學要在多元治理體系框架下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會文化特點，積極吸納當?shù)貐^(qū)域文化的精髓，加強地域行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)特色文化元素對開放大學文化的滲透，豐富內(nèi)涵，推進校企文化融合，打造開放、包容、多樣的校園文化環(huán)境。質(zhì)量文化是開放大學文化體系的關(guān)鍵部分，它并非文化的再次創(chuàng)造，而是以促進質(zhì)量的持續(xù)提升為出發(fā)點和歸宿，以質(zhì)量理想為追求，在原有的基礎(chǔ)上“查漏補缺”[10]。開放大學建設(shè)質(zhì)量文化既需要緊跟先進的技術(shù)文化，培植高深的學術(shù)文化，也需要夯實學習文化與制度文化， 將校企雙主體育人指導思想貫穿人才培養(yǎng)過程中，把育人功能融入企業(yè)價值鏈中，實現(xiàn)合作共贏，形成積極向上的文化氛圍。紅色文化建設(shè)是黨領(lǐng)導教育事業(yè)的根本要求，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，進一步強化高校思想政治教育工作，提升當代大學生的愛國精神、民族精神與政治意識，這也要求開放大學要厚植紅色文化基因，增強文化育人的感染力與效果，落實立德樹人的根本任務，促進開放教育的可持續(xù)科學發(fā)展，為社會培養(yǎng)越來越多符合時代需求的合格人才。