通過信息化手段提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率

文/關(guān)建民

1.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息化管理的重要性

目前，隨著信息化技術(shù)的不斷推進(jìn)，信息的傳達(dá)方式也發(fā)生了翻天覆地的變化。傳統(tǒng)的信息傳達(dá)大多依靠人力或物力來完成，效率較為低下，而新時(shí)代的信息化技術(shù)不僅能夠使信息的傳遞更為方便快捷，同時(shí)也推動(dòng)了全球的信息化發(fā)展。然而信息技術(shù)雖然發(fā)展的飛快，但其帶動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的效果仍不理想，這就給現(xiàn)代的交通運(yùn)輸行業(yè)帶來了更多的挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展隨著我國在世界中的不斷強(qiáng)大而得到進(jìn)步，國家對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)囊笠膊粩嗟叵驀H化靠攏，讓交通運(yùn)輸不再局限于國內(nèi)的方寸之地。在這種情況下需要在交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息化管理方面進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，使之適應(yīng)國際社會(huì)的需求，同時(shí)交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于交通運(yùn)輸行業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)信息化管理。

2.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的表現(xiàn)形式

2.1 交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法。交通運(yùn)輸監(jiān)察工作開展中，做好必要的法律法規(guī)運(yùn)輸維護(hù)管控，控制超限運(yùn)輸問題，保障路產(chǎn)路權(quán)得以長期維護(hù)。

2.2 路政執(zhí)法。路政執(zhí)法需要做好道路保護(hù)，對(duì)于道路各種病害問題全面監(jiān)督、檢查，做好公路設(shè)施控制，注重在公路設(shè)施維護(hù)中，做好合法權(quán)益管理，提升公路安全控制力，做好公路使用者控制分析，提升法律管理控制力，制定可靠路政管理機(jī)制，保障道路發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值。

2.3 道路運(yùn)政執(zhí)法。運(yùn)政執(zhí)法的內(nèi)容主要有道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等，主要依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行執(zhí)法行為。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中，做好工程質(zhì)量監(jiān)督，避免存在偷工減料問題，保障在工程質(zhì)量監(jiān)督上，做好科學(xué)化管控，引入各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，同步做好安全管理，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法組織部門結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，注重提升工程質(zhì)量執(zhí)法實(shí)施能力。

3.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存在的問題

3.1 管理平臺(tái)尚未構(gòu)建。就交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)情況來看，部分地區(qū)受到多項(xiàng)因素的限制，在實(shí)際執(zhí)法工作中存在一些問題，仍采用紙質(zhì)答卷及記錄的方式，保存難度大，且實(shí)際工作效率并不理想。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作表現(xiàn)出分散化的問題，尚未構(gòu)建系統(tǒng)化管理平臺(tái)，導(dǎo)致執(zhí)法工作缺乏有效支撐，執(zhí)法工作的推進(jìn)也極易受到阻礙。部分執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)不到位，實(shí)際工作中并未主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)技能，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中仍依賴于傳統(tǒng)人工模式，并未熟練應(yīng)用信息化手段，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作缺乏完善的檔案體系，人才隊(duì)伍不夠嚴(yán)謹(jǐn)，水平有限，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作也難以得到順利開展[1]。

3.2 規(guī)范性執(zhí)法的監(jiān)管手段缺失

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作十分嚴(yán)肅，必須保證工作內(nèi)容公正且規(guī)范，全面落實(shí)監(jiān)督管理，以確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作獲得理想效果。但就當(dāng)前管理實(shí)際情況來看，并未在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的規(guī)范性方面實(shí)施有效管控，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法工作無法避免的存在漏洞，實(shí)際工作情況查驗(yàn)與取證的時(shí)效性不足，甚至存在執(zhí)法謀私的情況，這就嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率。不僅如此，由于執(zhí)法工作監(jiān)管不到位，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法工作中缺乏完善的檔案記錄，并未真正貫徹標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管體系，實(shí)際執(zhí)法效率也受到影響。

3.3 執(zhí)法信息共享利用不充分。交通運(yùn)輸行業(yè)有著鮮明的流動(dòng)性，海量數(shù)據(jù)信息不斷涌現(xiàn)，更新時(shí)效性較強(qiáng)，縱觀交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展，均表現(xiàn)出分散化狀態(tài)，此種情況下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作內(nèi)容多且復(fù)雜，數(shù)據(jù)存在多變性，這就難以保證工作的準(zhǔn)確度。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中，大多通過人工方式收集信息，此種工作模式所消耗的時(shí)間眾多，并且考慮到數(shù)據(jù)信息的事實(shí)性，使得執(zhí)法工作準(zhǔn)確度難以得到保證，多項(xiàng)因素都可能會(huì)對(duì)信息傳遞產(chǎn)生影響，導(dǎo)致執(zhí)法信息共享缺乏優(yōu)良條件，行業(yè)管理部門無法真正掌握交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)際情況，相應(yīng)判斷與處理的正確性也極易受到影響。

3.4 人員專業(yè)素質(zhì)欠佳。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員需要具備公正、嚴(yán)格、靈活的執(zhí)法能力，保障對(duì)有關(guān)法律法規(guī)全面可靠的掌握。而部分執(zhí)法人員缺乏長期有效的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，執(zhí)法能力不足，很多交通運(yùn)輸執(zhí)法效果難以體現(xiàn)。在綜合素質(zhì)管理上，不能落實(shí)高素質(zhì)人員的可靠管理能力，隊(duì)伍建設(shè)效率不足，在分工管理上，不能獲得執(zhí)法理念的全面可靠落實(shí)。

3.5 執(zhí)法不規(guī)范。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法不規(guī)范，主要體現(xiàn)在執(zhí)法不按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范流程開展，在監(jiān)督管理上，難以獲得較高的管理部門監(jiān)督控制力，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)控制效果不足，對(duì)執(zhí)法人員的約束力不強(qiáng)。人員系統(tǒng)化、法治化執(zhí)法意識(shí)不足，很多執(zhí)法行為體現(xiàn)出明顯的人為意志，導(dǎo)致法律法規(guī)的實(shí)施存在很多問題，不利于形成規(guī)范完善的執(zhí)法機(jī)制，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法形象受到影響，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致很多執(zhí)法要求不能落實(shí)[2]。

3.6 執(zhí)法保障不足。交通運(yùn)輸綜合法制建設(shè)管理效果不足，在執(zhí)法管理上，不能獲得良好的資源配置，如人員不足、執(zhí)法設(shè)備配置不到位，很多執(zhí)法漏洞的存在，不利于形成全面系統(tǒng)化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法威懾力，在綜合執(zhí)法管理上，難以獲得較高的人員流動(dòng)控制效果，在核心能力管理控制上，不能起到一定的執(zhí)法保障，導(dǎo)致執(zhí)法行為難以順利開展。法制建設(shè)不足，導(dǎo)致很多法律指導(dǎo)作用不足，在制度管理上，難以提升國民經(jīng)濟(jì)的管控力，在交通運(yùn)輸管理上，不能發(fā)揮較高的交通運(yùn)輸制度控制力。尤其對(duì)于各種新型的交通運(yùn)輸方存在一定的發(fā)展管理滯后性特點(diǎn)。

4.利用信息化手段提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率的具體策略

4.1 監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠全程記錄執(zhí)法過程，就相應(yīng)信息資料加以保存，形成系統(tǒng)檔案，便于執(zhí)法管理人員全面了解實(shí)際情況。以信息化手段為支持構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，能夠保證交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的公正性與公開性，促進(jìn)執(zhí)法評(píng)估與總結(jié)的落實(shí)，為各項(xiàng)判斷提供參考，為執(zhí)法人員提供輔助，以便就現(xiàn)場具體情況進(jìn)行還原，相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也能夠得到保證。

4.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的應(yīng)用。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中，往往需要以數(shù)據(jù)為對(duì)象加以收集、匯總、整合、分析等，以直觀化方式加以呈現(xiàn)，比較常用的形勢(shì)為圖形、表格等。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為支持開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，能夠發(fā)揮信息化手段的優(yōu)勢(shì)，快速處理數(shù)據(jù)，使得執(zhí)法工作時(shí)間得到有效節(jié)約，傳統(tǒng)人工方式下數(shù)據(jù)處理的不足得到有效彌補(bǔ)，數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度得到保證，降低了人為因素所產(chǎn)生的影響，有效防范信息漏洞。

4.3 公示信息系統(tǒng)的應(yīng)用。依托信息化手段所開展的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，可構(gòu)建公示信息系統(tǒng)，發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，直接與社會(huì)公眾對(duì)接，為運(yùn)輸執(zhí)法部門與社會(huì)公眾之間的連接搭建了橋梁。通過公示信息系統(tǒng)的合理化應(yīng)用，便于公眾查詢了解執(zhí)法部門權(quán)利職責(zé)及監(jiān)管范圍，對(duì)于執(zhí)法部門來說，也能夠了解執(zhí)法項(xiàng)目、過程、內(nèi)容及流程等，保證信息反饋的時(shí)效性。不僅如此，以公示信息系統(tǒng)為支持，廣大群眾可就交通運(yùn)輸執(zhí)法進(jìn)度進(jìn)行查詢，了解執(zhí)法最終結(jié)果，針對(duì)執(zhí)法工作中的不合理問題，也可及時(shí)提出反抗，以便就自身合法權(quán)利加以保護(hù)。以相關(guān)管理制度為支持，管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核執(zhí)法過程，若執(zhí)法過程與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不相符，必須加以嚴(yán)肅處理，經(jīng)公示信息系統(tǒng)加以公布[3]。另外，還可以通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息的傳遞效率。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成功的關(guān)鍵在于它是否為群眾提供了便捷的業(yè)務(wù)處理程序。該平臺(tái)應(yīng)具有完整，全面，包容和開放的功能，能夠提供完整的公共服務(wù)信息。

4.4 加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治建設(shè)。執(zhí)法人員的道德水平、思想政治認(rèn)知具有重要的影響作用，在人員管理上，需要做好必要的引導(dǎo)教育，保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法更加規(guī)范，使得有關(guān)人員始終依靠正確的執(zhí)法理念，做好監(jiān)督控制，在培訓(xùn)工作開展中，樹立較高的管理意識(shí)，做好監(jiān)督管理，穩(wěn)步提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。對(duì)有關(guān)人員提出明確的思想政治建設(shè)要求，使其重視學(xué)習(xí)思想政治理論知識(shí)，做好思想政治建設(shè)管理分析，做好必要的培訓(xùn)教育優(yōu)化，注重提升執(zhí)法人員理論知識(shí)與執(zhí)法實(shí)踐結(jié)合的能力，樹立為人民服務(wù)的工作宗旨，提升服務(wù)意識(shí)，做好執(zhí)法人員全面化控制，突出教育職業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)。

4.5 執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)是指對(duì)各種交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法依據(jù)和實(shí)施條件長期進(jìn)行完善，做好執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)管理，做好交通運(yùn)輸管控，做好綜合執(zhí)法分析，注重經(jīng)費(fèi)管理控制，全面落實(shí)綜合執(zhí)法分析，在執(zhí)法管理上，能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管控，提升隊(duì)伍建設(shè)能力。做好配置管理，保障執(zhí)法人員隊(duì)伍數(shù)量充足，各種執(zhí)法儀器設(shè)備配置合理，建立現(xiàn)代化高效執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法工作的有效開展，需要做好必要的管理控制，突出執(zhí)法管理水平。在基礎(chǔ)控制上，能解決各種制度隱患，做好執(zhí)法隊(duì)伍控制分析，落實(shí)行政管理責(zé)任，突出執(zhí)法績效評(píng)定力，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，突出交通運(yùn)輸控制效果，做好人員管理，積極開展有關(guān)的執(zhí)法管理工作，全面提升支付控制力[4]。

4.6 加強(qiáng)交通運(yùn)輸普法的宣傳力度。交通運(yùn)輸?shù)膮⑴c者眾多，想要一個(gè)健康的交通運(yùn)輸環(huán)境僅僅依靠執(zhí)法者進(jìn)行執(zhí)法、處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的宣傳力度對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的開展具有重要作用。很多地方在出臺(tái)新政策時(shí)都是執(zhí)法部門接到通知，其他相關(guān)交通運(yùn)輸參與者被拒之門外，導(dǎo)致部分政策執(zhí)行難、阻力大、群眾不配合的情況時(shí)有發(fā)生。而借助信息化手段，能夠有效提升普法效率與覆蓋面。宣傳工作做好，民眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，不僅能夠有效降低違法事件的發(fā)生，還能促使民眾能夠在遇到交通執(zhí)法檢查時(shí)積極配合，可以大大降低交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

5.小結(jié)

信息化時(shí)代下，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的開展具有一定繁瑣性，建設(shè)周期長，涉及范圍廣，工作難度也比較大。為切實(shí)提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率，需要把握時(shí)代形勢(shì)，重視信息化手段的應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、公示信息系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作水平，信息化手段的應(yīng)用價(jià)值得到充分發(fā)揮，與新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)相符合，這對(duì)于交通執(zhí)法的全面發(fā)展也具有一定促進(jìn)作用。