構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系

■ 楊守德

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求和重要抓手。針對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十八大以來相繼出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措，多戰(zhàn)略協(xié)同引領(lǐng)框架逐步完善，更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制日趨成熟。然而，進(jìn)入新的發(fā)展階段也意味著需要克服新的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)突破65%，城鎮(zhèn)化發(fā)展空白減少，次生影響將日益明顯；伴隨著城市群承載能力的提升，各經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部分化進(jìn)一步加?。粩?shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)了區(qū)域統(tǒng)合發(fā)展關(guān)系，但客觀上造成了新的區(qū)域發(fā)展差距；主體功能區(qū)保障能力全面提升，但受外部因素影響面臨的糧食安全和生態(tài)安全的壓力不斷增大；資源枯竭城市和沿邊市鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展挑戰(zhàn)，成功案例難以規(guī)模復(fù)制，城市發(fā)展將進(jìn)一步個(gè)性化。以上這些問題需要在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和空間治理中不斷予以解決。在這種新態(tài)勢(shì)下，“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”構(gòu)想的提出恰逢其時(shí)，對(duì)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為確保這一重要戰(zhàn)略舉措落實(shí)達(dá)效，需要緊密圍繞黨的二十大報(bào)告制定的發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同發(fā)力。

一、深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)平衡發(fā)展

推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，加快西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，深化國資國企改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，提升要素產(chǎn)出效率，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長能級(jí)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二、深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，提升發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用

發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放“3+2+1”六大區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成“軌道上的京津冀”，提升一體化發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、珠海橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，加快城際鐵路建設(shè)，深化通關(guān)模式改革，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。提升長三角一體化發(fā)展水平，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60 科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)。全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，推進(jìn)能源資源一體化開發(fā)利用，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。海南全面深化改革開放，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

三、深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)空間治理能力現(xiàn)代化

健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。通過功能區(qū)劃分，有度、有序地利用自然資源，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。推動(dòng)分類精準(zhǔn)施策，按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，采取上下結(jié)合的方式，精準(zhǔn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，科學(xué)劃定縣域空間格局，科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度和管控措施。推進(jìn)市、縣層面編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，科學(xué)劃分“三區(qū)”，合理劃定“三線”，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)面積增減掛鉤的原則，確保生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)面積不減少、城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)面積不增加，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

四、深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力

深入推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。分類推動(dòng)城市群發(fā)展，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長極。有序培育現(xiàn)代化都市圈，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。推進(jìn)新型城市建設(shè)，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。提升城市治理水平，樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

五、提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出海洋強(qiáng)國、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、陸海統(tǒng)籌、海洋命運(yùn)共同體等一系列向海發(fā)展戰(zhàn)略新思想，為我國新時(shí)代發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了基本遵循。新的發(fā)展階段，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，深度參與全球海洋治理，努力形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。因勢(shì)利導(dǎo)形成區(qū)域發(fā)展特色，提升海洋產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，將北部、東部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈打造成為吸納集聚周邊地域優(yōu)勢(shì)要素、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有深度影響力的經(jīng)濟(jì)圈。增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。通過加強(qiáng)技術(shù)革新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。健全政策監(jiān)管，加大金融、人才支持力度，推進(jìn)海洋油氣、海洋化工、海洋交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)和支持清潔能源發(fā)展，開展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的信息咨詢和技術(shù)推廣活動(dòng)，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革同頻共振，使陸海協(xié)同發(fā)展有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。