鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部的跨層級治理研究

趙慧杰

（中共張家口市委黨校）

干部駐村制度是具有中國特色的干部管理制度，是產(chǎn)生于特定歷史時期一種創(chuàng)新的干部管理模式。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，健全完善干部駐村的體制機制不僅可以繼續(xù)發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，還可以進一步鞏固脫貧攻堅成果，積極推進干部駐村幫扶機制的有效銜接，使干部駐村制度平穩(wěn)過渡和不斷優(yōu)化。探索干部駐村與部門幫扶形成的跨層級治理方式，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，對干部駐村幫扶政策的實施進行適時調(diào)整，有利于干部駐村制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，從而全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、目前駐村干部的跨層級治理存在的問題及原因分析

向廣大農(nóng)村地區(qū)選派駐村干部是對鄉(xiāng)村振興人才的有益補充，是解決基層黨組織軟弱渙散問題的重要措施。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊，將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較輕的村，可從實際出發(fā)適當縮減選派。對黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長效化整頓建設(shè)要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。對其他類型村，各地可根據(jù)實際需要作出選派安排?！备鶕?jù)中央的部署安排，干部駐村制度將成為一項長期政策。從目前調(diào)研情況來看，此項工作還存在一些不足，需要認真分析總結(jié)。

（一）個別地方對于選派單位包村和選派駐村干部針對性不夠

選派駐村干部的初衷是為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，選哪些單位包村或者選什么樣的干部到鄉(xiāng)村去，這需要組織部門斟酌研判，分析歸類。如某省《鄉(xiāng)村振興駐村干部選派管理辦法》中規(guī)定，駐村干部的選派條件是“從省市縣機關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員，和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派”。這些都是指導(dǎo)性意見，在具體實施中，有的單位工作性質(zhì)與鄉(xiāng)村工作相距甚遠，不具備駐村幫扶條件；有的選派出的干部由于專業(yè)和工作性質(zhì)的限制，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民基層情況了解不是很多，需要大量時間重新學(xué)習(xí)，還必須能撲下身子沉下心。另外，由于個人能力素質(zhì)不同，有的干部進入狀態(tài)比較快，有的干部進入狀態(tài)比較慢。鄉(xiāng)村振興到底需要什么樣的干部還需要立足各村村情，有的村缺資金、缺資源，有的村缺乏致富帶頭人，有的村基層黨組織缺乏凝聚力，軟弱渙散。這都需要建立溝通機制，有的放矢，精準選派干部。

（二）極少數(shù)駐村干部的職責定位不明確

駐村干部的職責是什么，派駐到村里要干什么，有些駐村干部的認識是模糊的?！罢温肪€確定以后，干部就是決定因素?！卑凑铡兑庖姟芬?guī)定，第一書記和工作隊應(yīng)做好的工作包括：建強村黨組織，推進強村富民，提升基層治理，為民辦事服務(wù)。需要第一書記和工作隊從派駐村實際出發(fā)，抓主要矛盾，細化任務(wù)清單，認真抓好落實。為此，必須找準職責定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，特別是面對矛盾不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，同時注意調(diào)動村“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，具體落實中存在兩種有失偏頗的現(xiàn)象：一是有的駐村干部大包大攬所有村級事務(wù)，村“兩委”干部完全依賴駐村干部處理工作，包括村務(wù)、黨務(wù)等。二是有的駐村干部滿足于每月駐村的打卡天數(shù)，出勤率高但是開展工作非常有限。

（三）駐村干部跨層級管理監(jiān)督與基層治理實效不完全匹配

從調(diào)研情況來看，相關(guān)部門對駐村干部的管理抓外在形式較多，考核工作實效較少，多采取集中督導(dǎo)、視頻調(diào)度、日常抽查的方式加強駐村干部在崗管理，以是否在村判斷駐村干部是否松勁懈怠，但是從鄉(xiāng)村振興工作總目標出發(fā)，駐村的目的是為鄉(xiāng)村振興助力助智，不是簡單住下來即可。只是簡單住下來，既浪費時間也浪費資源。

（四）駐村干部評價考核項目內(nèi)容待優(yōu)化

駐村工作效果如何，需要有關(guān)部門作出科學(xué)評價和考核。這既是對駐村工作的管理監(jiān)督需要，又是激發(fā)駐村干部的積極主動性的需要。從調(diào)研情況來看，對駐村干部考核項目設(shè)置還需要進一步優(yōu)化，當前在工作績效考核中偏重幫扶政策落實情況，應(yīng)加大為老百姓辦了哪些實事、解決了哪些矛盾的考核比重，如居住環(huán)境改善、公共設(shè)施建設(shè)、文化衛(wèi)生等。

對駐村干部考核鑒定結(jié)果優(yōu)秀比例設(shè)置要更加優(yōu)化，打破當前按照省市縣級別比例設(shè)置的方式，可按照選派干部總數(shù)來設(shè)置優(yōu)秀比例，也可以根據(jù)實際工作得分情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)秀比例，統(tǒng)一按照考核得分情況大排名來評價等，這樣對每一位駐村干部更加公平公正合理，更有利于調(diào)動基層駐村干部的工作積極性。

二、鄉(xiāng)村振興背景下對駐村干部跨層級治理的對策建議

（一）堅持正確選派導(dǎo)向，彰顯選拔駐村干部的公信度

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，優(yōu)化駐村干部的資源配置，要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，既要重品行崇尚實干，更要把群眾公認的好干部選派出來駐村助力鄉(xiāng)村振興。

一是堅持從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)選準用好駐村干部。駐村干部要堅持“幫辦不包辦、到位不越位”的原則，與村“兩委”密切協(xié)作，共商發(fā)展，積極開展多種形式的工作。如有的駐村干部通過“三建一評”夯實基礎(chǔ)，幫助村黨支部建立黨員臺賬、黨員微信群和黨建公眾號，實施黨員業(yè)績量化評比，提升村級治理水平，激勵引導(dǎo)黨員參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)；有的駐村干部充分發(fā)揮本單位優(yōu)勢，與村“兩委”積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，大力發(fā)展種植特色產(chǎn)業(yè)，并通過電商直播的新形式銷售農(nóng)產(chǎn)品；有的駐村干部與村“兩委”強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，提升村黨支部的凝聚力，聯(lián)學(xué)共建，探索“黨建引領(lǐng)+科技支撐+企業(yè)助力”工作模式，在追求實效中促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

二是堅持政治標準第一，選派德才兼?zhèn)涞鸟v村干部。鄉(xiāng)村振興不僅是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。這項工作關(guān)乎民族大業(yè)。駐村干部一定要明白自己的職責定位，以嚴格的政治標準要求自己，強化政治意識，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

三是更加注重從“三農(nóng)”工作對口部門選派駐村干部。加大力度選派與“三農(nóng)”工作有密切聯(lián)系的單位和有專業(yè)技術(shù)的同志。只有對鄉(xiāng)村有足夠的調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向才能有的放矢，對鄉(xiāng)村振興有深邃思考，才能作出科學(xué)研判，拿出對策建議，這是讓干部駐村制度更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。

（二）厘清駐村干部管理權(quán)限，提高工作效率

各個層級要分清管理權(quán)限，激發(fā)駐村干部活力，提高工作效率。

一是分層級加強駐村干部的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)駐村干部是一項重要的工作，根據(jù)省市縣三級培訓(xùn)計劃，每年對新駐村干部和老隊員的培訓(xùn)必不可少，要把握和遵循干部成長的規(guī)律，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，新駐村干部能更快地了解工作性質(zhì)內(nèi)容，老隊員更新補充更多知識，提高能力素質(zhì)。

二是進一步加強對駐村干部的關(guān)懷激勵。駐村干部由于工作環(huán)境的變化，打破過去熟悉環(huán)境下的工作狀態(tài)，會出現(xiàn)一些不適應(yīng)。要加快建立對駐村干部的激勵機制和容錯糾錯機制。黨的二十大報告提出“堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為。關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部”。在條件艱苦的農(nóng)村，駐村干部克服工作、生活、家庭、自然條件各種困難壓力，需要組織上多關(guān)注駐村干部的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們輕裝上陣，釋放更大的才智力量。

三是進一步規(guī)范駐村干部調(diào)整工作，嚴格任期制。駐村干部調(diào)整要隨著本村工作進展以及干部的實際情況，動態(tài)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，干部任期一般是2年，或者有特殊情況可以縮短一年。這樣會涉及駐村干部的頻繁更換，對于鄉(xiāng)村振興工作推進的連續(xù)性有一定的影響，如一些村級項目引進、落地、推進最好在一班固定人員中進行。時間任期可分為3年、2年、1年，根據(jù)不同情況實施動態(tài)調(diào)整。

（三）進一步推進群眾有序參與、評議駐村干部

一是定期開展群眾滿意度測評。駐村工作開展怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)，是最好的閱卷人。只有群眾滿意，駐村工作才有意義，駐村干部的價值才能體現(xiàn)出來。

二是探索實施民意調(diào)查、民情收集和民意問詢等制度。充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿，為群眾辦實事。鄉(xiāng)村振興背景下，既需要頂層設(shè)計，又需要民意民情，急群眾之所急，解群眾之所憂。

（四）進一步建立健全科學(xué)的駐村干部選派任用機制

一是規(guī)范駐村干部提名選派任用制度。選派優(yōu)秀的人才開展駐村工作，可以按照自愿報名和組織推薦相結(jié)合的方式。根據(jù)其綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和鄉(xiāng)村振興的需求等情況，進行提名推薦，公開選拔。

二是增強民主推薦駐村干部的科學(xué)性。在嚴格程序下，采取民主推薦，做到科學(xué)合理。

三是探索多渠道多途徑選拔方式。除了上級單位的委派，也可以探索面向社會招聘，招募有志向投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的青年大學(xué)生，給政策給條件給待遇，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

（五）進一步強化跨層級對駐村干部的監(jiān)督執(zhí)紀

一是合理分配跨層級選派干部比例。省市縣的比例根據(jù)實際情況要適當調(diào)整，除了公務(wù)員、事業(yè)單位，也可以面向企業(yè)選派，多渠道多層次選派駐村干部，充分調(diào)動駐村干部的積極性和發(fā)揮他們的聰明才智。

二是明確跨層級管理駐村干部權(quán)責，嚴肅工作紀律。按照屬地管理原則，在哪里駐村就接受哪個區(qū)域的組織部門管理，最直接的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。駐村干部要嚴守各項紀律，因為每個人的一言一行不僅代表著本單位形象，還代表著黨的形象，是群眾認識黨的窗口。對駐村干部的督導(dǎo)考核要注重實際績效，嚴管厚愛，更科學(xué)合理。

總之，干部駐村制度是我國鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新舉措，在不同時期均發(fā)揮了重要作用。駐村干部作為新時代干部管理新模式在脫貧攻堅中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，未來在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中仍將發(fā)揮重要作用，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。