發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與探索
——以河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)為例

張慧平

（河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

黨的二十大報(bào)告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”體現(xiàn)在其不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的是激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村與富民相結(jié)合，盤(pán)活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。本文以河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)為例，分析了華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及制約因素，提出了相關(guān)對(duì)策建議，以期為其他地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

一、濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

華龍區(qū)地處河南省東北部，是濮陽(yáng)市唯一市轄行政區(qū)，是濮陽(yáng)市委、市政府和中原油田總部所在地，總面積119平方公里，耕地6.1萬(wàn)畝。轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)9個(gè)街道辦事處，59個(gè)行政村，既有城中村，又有城郊村，區(qū)情較為復(fù)雜。

從2017年起，華龍區(qū)全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來(lái)，每年對(duì)全區(qū)59個(gè)行政村進(jìn)行資產(chǎn)核查，2022年共核查村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)超過(guò)18億元，其中集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)近兩成。從集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量來(lái)看，有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村占近七成。從集體經(jīng)營(yíng)性收入（含經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益）狀況來(lái)看，有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村48個(gè)，無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入的“空殼村”11個(gè)，“空殼”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從分紅情況來(lái)看，2019年至今僅有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅，分紅比例偏低。從全區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量、集體經(jīng)營(yíng)性收入的狀況以及分紅情況來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、成長(zhǎng)性欠缺，收益率偏低，分紅較少。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)作為華龍區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)。

二、濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制約因素

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足

部分村干部缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，眼界不夠開(kāi)闊，思想較為保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，僅依靠房子、土地收租金，收入來(lái)源單一。多數(shù)村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遠(yuǎn)期無(wú)規(guī)劃、近期無(wú)項(xiàng)目，發(fā)展模式陳舊落后，一等二靠三要，一定程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“兩怕”：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體有風(fēng)險(xiǎn)，怕給集體造成重大損失，遭群眾指責(zé)；二怕困難，由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足現(xiàn)有的土地資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城中村集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。如大慶路街道辦事處趙村，抓住發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等，既無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也無(wú)自然資源優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。如岳村鎮(zhèn)牛村、韓莊，孟軻鄉(xiāng)李家村等，既沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）村集體公益性、福利性支出較大

有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村，多承擔(dān)著群眾用水用電、村內(nèi)打掃衛(wèi)生人員工資、垃圾清運(yùn)、公共設(shè)施維護(hù)等支出。除此之外，還為村民繳納社保費(fèi)、發(fā)放節(jié)慶實(shí)物福利等，村內(nèi)開(kāi)支普遍較大，甚至有些村集體經(jīng)營(yíng)性收入不夠支付村內(nèi)支出。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

二輪土地延包后，土地基本承包給農(nóng)戶，多數(shù)村除宅基地，幾乎沒(méi)有可開(kāi)發(fā)利用的集體建設(shè)土地。從目前村集體資產(chǎn)狀況看，主要是歷年固定資產(chǎn)的積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)設(shè)施、水利設(shè)施、學(xué)校等，難以形成可用于經(jīng)營(yíng)的資本。另外，一些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有合理開(kāi)發(fā)利用，造成固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金缺乏

現(xiàn)階段，多數(shù)村除了保障正常辦公基本開(kāi)支的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金。近幾年，政府在農(nóng)村實(shí)施的基礎(chǔ)性公益項(xiàng)目較多，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目較少；金融部門(mén)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款顧慮較多，不愿放貸。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少啟動(dòng)資金，即使有好的項(xiàng)目也缺少本錢(qián)。

（六）土地性質(zhì)與規(guī)劃不符

多數(shù)村的發(fā)展規(guī)劃和土地密切相關(guān)，而土地性質(zhì)與建設(shè)項(xiàng)目不完全匹配。有些村的集體土地為耕地性質(zhì)，而城中村和城郊村的集體土地基本納入了市政規(guī)劃，即使閑置也不能開(kāi)發(fā)利用。另外，涉及城中村改造、棚戶區(qū)改造、貨幣化安置等村搬遷新址后，舊村土地政府全部收回，沒(méi)有為村集體預(yù)留用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地，且安置小區(qū)不再配置商業(yè)門(mén)面，搬遷后的村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。農(nóng)民雖然改善了居住條件，但沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。

三、濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策建議

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)模式比較單一。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與之相比，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更清晰，成員更為有效界定，治理機(jī)制和利益分享機(jī)制更健全，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)形式更加靈活多樣、不拘一格，可以是勞動(dòng)合作，也可以是資本、技術(shù)、管理合作。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，務(wù)必引起各級(jí)政府的高度重視。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨委重要議事日程，抓緊抓好抓到底。推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村（組）責(zé)任制，建立區(qū)直部門(mén)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二要明確目標(biāo)，精準(zhǔn)施策。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和華龍區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，廣泛傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的訴求，遵循村民自治原則，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，精心制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢(shì)，謀劃論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制訂實(shí)施方案，建立完整的工作臺(tái)賬，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工。

（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

一要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社主導(dǎo)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)合作，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促融合、強(qiáng)帶動(dòng)、創(chuàng)品牌，實(shí)施“五子富民”工程：擴(kuò)大小雜糧種植，豐富“糧袋子”；發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，做精“果盤(pán)子”；擴(kuò)大特色花卉種植，做優(yōu)“花園子”；增加設(shè)施蔬菜面積，充實(shí)“菜籃子”；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿經(jīng)濟(jì)，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”發(fā)展新格局。二要推行“集體+農(nóng)戶”模式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、資金入股等形式投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工等機(jī)制，這樣既能實(shí)現(xiàn)土地保值增值，又能解決就業(yè)問(wèn)題，還能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三要壯大村級(jí)聯(lián)合體。鼓勵(lì)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動(dòng)資源盤(pán)活、土地流轉(zhuǎn)、興辦實(shí)體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是進(jìn)行貨幣化安置的村可以整合補(bǔ)償資金聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。

（三）加大扶持力度，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一要加大政策扶持力度。積極爭(zhēng)取土地方面的優(yōu)惠政策，對(duì)各村閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，及時(shí)調(diào)整布局規(guī)劃，制訂集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，按照每個(gè)村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，這樣既推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。二要加大財(cái)政扶持力度。整合涉農(nóng)資金，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，實(shí)行專戶管理，并制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行先建后補(bǔ)，以發(fā)展“短、平、快、穩(wěn)”的項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三要加大金融扶持力度。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，支持金融機(jī)構(gòu)核銷涉農(nóng)呆賬。積極創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，支持社會(huì)資本設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)）抵押貸款，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。

（四）強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

鼓勵(lì)科研院校建設(shè)鄉(xiāng)村科技服務(wù)站，開(kāi)展科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人納入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，將集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，不斷提升集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理能力。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部各類致富技能培訓(xùn)。支持科技人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、婦女帶頭人、基層供銷合作社經(jīng)營(yíng)人才等積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一要加強(qiáng)“三資”管理。深入落實(shí)“三管、兩審、一監(jiān)控”管理機(jī)制，優(yōu)化、完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式，實(shí)行農(nóng)村集體資金“網(wǎng)報(bào)支付”，做到農(nóng)村集體資金使用事前有監(jiān)督、事中有監(jiān)審、事后有監(jiān)控，管好用好集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)保值增值。二要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。三要規(guī)范運(yùn)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以效益為中心，有序開(kāi)發(fā)資源，有效盤(pán)活存量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理預(yù)測(cè)和管控投資,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)收益。

（六）開(kāi)展部門(mén)幫扶，建立幫扶責(zé)任制

充分發(fā)揮區(qū)直部門(mén)的幫扶作用，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，建立幫扶責(zé)任制，即：一個(gè)區(qū)直部門(mén)，包干幫扶一個(gè)經(jīng)濟(jì)弱村、謀劃建成一個(gè)長(zhǎng)效項(xiàng)目、設(shè)置年創(chuàng)收最低門(mén)檻。部門(mén)幫扶要充分利用自身業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，廣泛傾聽(tīng)群眾訴求，立足幫扶村資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路、方法和舉措，制定合適的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)基層建設(shè)，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。要選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書(shū)記。加強(qiáng)村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，適時(shí)組織村“兩委”班子到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要厘清發(fā)展思路。駐村第一書(shū)記要充分發(fā)揮自身專業(yè)、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，立足各村資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路、方法和舉措，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從無(wú)到有、從少到多、從小到大。三要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，納入村“兩委”班子任期目標(biāo)考核和年度效能考核。完善干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，打消村干部求穩(wěn)怕錯(cuò)、畏難不前的思想顧慮，鼓勵(lì)他們帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保證。華龍區(qū)應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以盤(pán)活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、分步推進(jìn)”的原則，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，實(shí)現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。