建設(shè)有中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

張紅宇

（清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長）

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在2022年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展?？倳浀闹匾v話不僅展示了打造與我國大國地位相稱農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的信心與決心，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全球共性

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有共同特征，也有基于本國國情和農(nóng)情表現(xiàn)的自身特點。從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般表現(xiàn)來看，可以將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸納為兩大類。一類是基于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕、人少地多、以機(jī)械裝備替代勞動力、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的規(guī)?；r(nóng)業(yè)強(qiáng)國；一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強(qiáng)調(diào)土地和資源配置效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本為典型的精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

其實，很容易觀察，無論是以規(guī)模化表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，抑或是以精細(xì)化表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，撇開天賦資源的差異，其強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、資源配置效率、全球農(nóng)業(yè)競爭力以及卓越的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)，無一不與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步程度和制度設(shè)計安排能力高度相關(guān)，并表現(xiàn)出強(qiáng)國農(nóng)業(yè)的共同特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平契合。世界200多個國家和地區(qū)，真正稱得上農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的國家，全部產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家。這類國家現(xiàn)代化發(fā)展歷史悠久，要么經(jīng)濟(jì)總量在全球排位前列，要么人均GDP遠(yuǎn)超世界平均水平，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)弱與國家經(jīng)濟(jì)實力高度相關(guān)。

能滿足國民所需重要農(nóng)產(chǎn)品。人們越來越意識到農(nóng)業(yè)具有多重功能，但生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，有充分生產(chǎn)能力、供給能力和保障能力，產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，能滿足國民對農(nóng)產(chǎn)品所需是其最核心和最本質(zhì)的要求。習(xí)近平總書記指出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國家，沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題?！彼^農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，特別是規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力強(qiáng)是最重要特征，生產(chǎn)產(chǎn)品不僅能滿足國民所需，還有強(qiáng)大的出口能力。而精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量有限，甚至有的是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，但在特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)科技方面引領(lǐng)全球方向，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，無論是規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，抑或是精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，均依靠豐裕的農(nóng)業(yè)資源或強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在工業(yè)化、城市化過程中，盡管農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力大量遷移進(jìn)城或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的人口和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)村勞動力大量減少，從業(yè)比例大幅降低，但均通過規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效益，或通過精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生集約效益，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等收益和社會平均利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展成為共識。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全球上百年的實踐使世界各國充分意識到，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)永恒的主題。規(guī)?；r(nóng)業(yè)強(qiáng)國倡導(dǎo)休耕輪作，注重生物多樣性；精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價值。重視全球氣候變化，倡導(dǎo)綠色有機(jī)生產(chǎn)生活方式，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，環(huán)境友好，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國引領(lǐng)著世界潮流。

在全球農(nóng)業(yè)競爭中有話語權(quán)。美國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯常年保持在全球領(lǐng)先地位，以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、日本的高端農(nóng)產(chǎn)品在全球都享有充分競爭力。此外，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國研發(fā)的尖端農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備及數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)著全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，催生的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨國貿(mào)易商左右著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在全球農(nóng)業(yè)競爭中有充分的話語權(quán)。

需要特別指出的是，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為一種社會形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，生成于發(fā)達(dá)國家，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的標(biāo)志，也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度高低的重要內(nèi)容。中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗和做法，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，夯實社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國根基。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的國情根基

經(jīng)過改革開放40余年持續(xù)不斷的努力，中國經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二。從農(nóng)業(yè)表現(xiàn)看，無論是現(xiàn)代化的進(jìn)步程度，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國的進(jìn)步都是顯而易見的，這為中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

作為全球最重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，中國的糧食、肉類、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量連續(xù)多年居全球首位。2021年中國生產(chǎn)了6.83億噸糧食、8990萬噸肉類以及6464萬噸水產(chǎn)品，分別占全球總量的25%、28%及36%。2022年中國糧食總量達(dá)6.87億噸。此外，2021年中國還生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜、2.99億噸水果，分別占全球生產(chǎn)總量的50%、33%。中國人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量更是大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出第一大國。

但是，作為成長型的經(jīng)濟(jì)大國，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生產(chǎn)增長速度已持續(xù)多年，并在未來一個長時間內(nèi)趨勢維持不變，供需緊平衡越來越呈常態(tài)化表現(xiàn)。加入世貿(mào)組織以后，中國持續(xù)扮演著全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國角色。2021年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)3042億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354億美元，中國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差大國。而且，由中國概念決定的糧食進(jìn)口依存度已達(dá)19%，肉類對外依存度已近10%，由此決定了中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。因此，基于中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營方式、政策組合和發(fā)展要求，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國其路徑選擇既要遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足中國的國情農(nóng)情，走中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。

農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元。中國幅員遼闊，地形地勢復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，區(qū)別全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)?；图s化兩種模式，差異化多元化成為中國農(nóng)業(yè)最顯著特征。豐富多元的資源條件決定了中國各區(qū)域有豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)布局、生產(chǎn)方式的不同選擇。有的區(qū)域重在規(guī)?；a(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要依據(jù)自己的國情農(nóng)情，形成多元化發(fā)展格局，應(yīng)有鮮明的中國特色。

大國小農(nóng)經(jīng)營方式普遍。以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位是我國農(nóng)業(yè)大國底色。盡管這些年家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，小農(nóng)戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不斷分化，但普通農(nóng)戶數(shù)量仍達(dá)2.6億，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的95%以上，順應(yīng)大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情，用歷史觀和發(fā)展觀看待小農(nóng)問題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，以有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為全球提供小農(nóng)戶發(fā)展模式意義重大。

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。我國地域廣袤，區(qū)域發(fā)展不均衡，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡，也體現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡?；诓煌霓r(nóng)業(yè)資源稟賦，特別是各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件階段差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不相一致，科技進(jìn)步程度不一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式各異、人力資本參差不齊、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)效率、土地生產(chǎn)效率和資源配置效率差異較大，發(fā)展不均衡特征明顯。要求加大對后發(fā)展地區(qū)要素投入力度，釋放多方面的積極性，實現(xiàn)超越式發(fā)展，達(dá)到均衡增長的要求。

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。相對于中國工業(yè)進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)方式、從業(yè)者素養(yǎng)以及生產(chǎn)效率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較差異明顯?！八幕蓖桨l(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。盡管第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率已由1978年的1∶7.5∶4.5的比例提升到2021年的1∶4.3∶3.5。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率大大低于二、三產(chǎn)業(yè)仍是不爭的事實，這也是構(gòu)成第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入遠(yuǎn)低于從事二、三產(chǎn)業(yè)收入水平的重要因素。顯然，考慮到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率與非農(nóng)生產(chǎn)效率應(yīng)大體均衡的要求，在中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)強(qiáng)國與服務(wù)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。

全球農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。我國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，也是全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國之一。但除了在蔬菜、茶葉等部分園藝性產(chǎn)品和養(yǎng)殖性水產(chǎn)品出口方面上有一定競爭力，在重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、棉花、油料、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方面，一直處于被動凈進(jìn)口狀態(tài)。此外，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格談判、貿(mào)易摩擦處理和規(guī)則制定方面話語權(quán)不夠、競爭力不強(qiáng)，遠(yuǎn)未表現(xiàn)出與全球認(rèn)同的中國大國經(jīng)濟(jì)地位相稱的大國農(nóng)業(yè)地位。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有基本要求

總之，中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一定要從實際出發(fā)，依據(jù)中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，既遵循農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國國情農(nóng)情，確定目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最基本也是最重要的任務(wù)。為此，要依靠自己力量端牢飯碗，堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建多元化食物保障體系，多途徑開發(fā)食物來源，牢牢把握解決吃飯問題主動權(quán)。同時，突出我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既?！凹Z袋子”產(chǎn)品安全，又?！安嘶@子”產(chǎn)品安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長。要堅持把增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認(rèn)為是強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。換言之，促進(jìn)農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，在維護(hù)小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的職業(yè)選擇。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，往村覆蓋、往戶延伸，補(bǔ)上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造、垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌。

促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，尊重自然、保護(hù)自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報；輕視自然、破壞環(huán)境，自然界會給我們留下深刻的教訓(xùn)。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜耕一定要耕。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。通過市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

提升中國農(nóng)業(yè)全球競爭力。中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國、全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國之一，在全球農(nóng)業(yè)競爭中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益。在園藝性產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖性水產(chǎn)品方面擴(kuò)大出口優(yōu)勢，并引領(lǐng)中國勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，充分利用中國在資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大、對資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局中有深刻影響的現(xiàn)實，提升中國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的話語權(quán)。堅持“一帶一路”、南南合作、中非合作等農(nóng)業(yè)對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，積極推動中國糧食企業(yè)與國際市場深度融合，建立銜接各國和地區(qū)的全球農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，塑造全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在全球農(nóng)業(yè)競爭中凸顯大國地位。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的努力方向

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。要有明確的目標(biāo)定位，把握基本原則，采取切實可行的政策舉措，瞄準(zhǔn)“十五五”、2035年和2050年三個重要時間節(jié)點，有所作為，努力建成有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

強(qiáng)化思想認(rèn)識。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要服從于國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，將強(qiáng)國農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)與保生存、保安全、保發(fā)展的要求緊密結(jié)合，在制定不同時期國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)與工業(yè)強(qiáng)國、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等置于同等重要地位，設(shè)定不同階段的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，統(tǒng)籌布局國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)的重大任務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板與弱項，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，逐步將轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)建設(shè)成與大國地位相稱的強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。

定位目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有多重衡量指標(biāo)，核心指標(biāo)是最大限度滿足城鄉(xiāng)居民對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的多元需求。要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實施方案，堅持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，使越來越少的人種越來越多的地，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取社會平均收益。秉承綠色理念，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，要不斷增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、科技支撐能力、儲備能力和供給能力。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

把握基本原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。一是立足實際，循序漸進(jìn)，不搞“齊步走”；二是堅持因地制宜，多種模式，不搞“一刀切”；三是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進(jìn)步，生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展；四是堅持市場配置資源、政府行為引導(dǎo)密切結(jié)合，形成合力，實現(xiàn)共享共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；五是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新制度設(shè)計安排，激活主體，激活要素，激活市場。

采取有效措施。要抓住耕地和種子兩個要害，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力。把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機(jī)制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，釋放農(nóng)業(yè)從業(yè)者和地方生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，加大農(nóng)業(yè)投入，通過價格、補(bǔ)貼、金融保險等政策組合，構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度框架，最大限度優(yōu)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的外部環(huán)境。

塑造典型樣板。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是典型的國家行動。但基于中國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)步程度，應(yīng)鼓勵山東、河南、吉林、江蘇、浙江、廣東、四川等經(jīng)濟(jì)大省或農(nóng)業(yè)大省率先發(fā)展，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中先行一步，探索成功經(jīng)驗，樹立樣板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的建設(shè)步伐。