湖南 推動“小快靈”立法 提升法治民政建設(shè)水平

☉ 蔡暢 竺雨迪

湖南省民政廳堅持以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦人民群眾所急所盼，推動民生領(lǐng)域“小快靈”立法，不斷增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，提升法治民政建設(shè)水平。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌立法規(guī)劃。一是健全立法機(jī)制。成立以廳黨組書記、廳長為組長的法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制實施方案》，定期研究、精心部署立法、執(zhí)法、普法等工作。每個立法項目都成立以分管副廳長為組長的立法項目小組，統(tǒng)籌調(diào)度立法進(jìn)度，研究解決立法問題，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專家參與、法治和業(yè)務(wù)部門協(xié)同推進(jìn)立法的工作格局。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定《2021—2025年立法立制規(guī)劃》，重點推進(jìn)立法項目9個、規(guī)范性文件13個、地方標(biāo)準(zhǔn)18個。其中，《湖南省實施<中華人民共和國慈善法>若干規(guī)定》（以下簡稱“《<慈善法>若干規(guī)定》”）于2021年9月29日頒布，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》（以下簡稱“《助餐服務(wù)若干規(guī)定》”）于2022年11月23日頒布，并已制定規(guī)范性文件12個、地方標(biāo)準(zhǔn)6個。三是強(qiáng)化項目申報。爭取人大代表和社會各界的支持，除《助餐服務(wù)若干規(guī)定》以外，另有《湖南省實施＜未成年人保護(hù)法＞辦法》等3個項目列入了2022年省政府立法計劃調(diào)研論證項目。此外，還推動6個項目列入省司法廳立法項目庫，8個項目列入省政府2023—2027年立法規(guī)劃。

堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化立法形式。一是選題“小切口”。緊扣群眾關(guān)注度高、可行性強(qiáng)、符合民政事業(yè)改革發(fā)展要求的項目推進(jìn)立法。如《<慈善法>若干規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)平臺個人求助問題、慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)問題進(jìn)行了專門規(guī)范?！吨头?wù)若干規(guī)定》聚焦為居家老年人提供定點就餐、上門送餐等便利化服務(wù)作出明確規(guī)定。二是形式“小快靈”。緊貼實際，成熟幾條就定幾條，體現(xiàn)急用先行，加快立法進(jìn)程?！?慈善法>若干規(guī)定》《助餐服務(wù)若干規(guī)定》兩部法規(guī)從立項到出臺不到1年。三是內(nèi)容“真管用”。針對實踐需要，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度作出規(guī)定，突出立法的實用性和可操作性。如《<慈善法>若干規(guī)定》對慈善領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、發(fā)展社區(qū)慈善、推進(jìn)慈善文化普及推廣等作出了規(guī)定。《助餐服務(wù)若干規(guī)定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定用地、用房、用水、用電、用氣以及稅費(fèi)、融資等方面優(yōu)惠政策。

堅持多方協(xié)同，破解立法難題。一是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分聽取各方意見，立法草案均通過網(wǎng)絡(luò)或書面方式反復(fù)征求社會公眾、行業(yè)機(jī)構(gòu)、省直單位、市州人大常委會、市縣民政部門、基層立法聯(lián)系點的意見，凝聚各界共識。對于重要立法事項或涉及重大利益調(diào)整的，及時組織召開立法協(xié)調(diào)會、座談會或聽證會進(jìn)行深入研討。二是健全專家論證制度。推動成立湖南省現(xiàn)代民政研究院，聘請30多名專家學(xué)者組成了民政專家委員會，為立法工作提供常態(tài)化的智力支持。每個立法項目均組織召開了地方立法咨詢專家論證會，認(rèn)真聽取和吸納專家意見，反復(fù)論證打磨，確保立法符合上位法規(guī)定、符合湖南實際。三是省市協(xié)同推進(jìn)立法。省廳鼓勵和指導(dǎo)市州探索具有地方特色的民政立法。如長沙市民政局近兩年連續(xù)推動出臺《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《長沙市殯葬管理條例》，郴州市民政局推動出臺《郴州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，益陽市民政局推動出臺《益陽市文明行為促進(jìn)條例》。